Роль консультационной службы в АПК

Целевая установка и  задачи оценки во многом определяются кругом лиц или организаций, которые  будут являться пользователями ее результатов. В нашем случае, заинтересованными в результатах оценки эффективности работы информационно-консультационной службы могут быть следующие организации и группы лиц:

• Сельхозпроизводители (и другие целевые группы пользователей информационно-консультационных услуг);
• Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ);
• Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (МСХ РФ);
• Министерства (управления) сельского хозяйства правительств (администраций) субъектов Российской Федерации;
• Региональные информационно-консультационные службы;
• Районные информационно-консультационные центры.

При проведении оценочных  мероприятий не рекомендуется ориентироваться сразу на все многообразие  различных пользователей результатов оценки.  При необходимости широкой ориентации на пользователей результатов их целесообразно сгруппировать в целевые группы пользователей.

Исходя из цели функционирования информационно-консультационной службы основная ориентация в оценке эффективности ее функционирования должна проводиться с точки зрения основных клиентов – сельхозтоваропроизводителей. На определенных ключевых этапах развития информационно-консультационной службы (расширение зоны обслуживания, изменение размера и структуры финансирования и т.п.) на первое место пользователей результатов оценки выдвигается  организация, от которой зависят коренные изменения в информационно-консультационной службе.

 У каждого пользователя  оценки эффективности имеются   свои приоритеты и мнения относительно целей и задач оценки, методов ее проведения, а также использования результатов. При проведении широкомасштабной оценке эффективности одним из важных аспектов данного мероприятия является согласование целей и задач проведения оценки.

Понятие «оценка» предполагает рассмотрение показателей и характеристик функционирования  оцениваемой  системы  относительно  ее целей и  задач и  с точки зрения различных уровней управления. Оценка эффективности может  проводиться, в зависимости целевых установок проведения данного мероприятия, как сотрудниками и руководством информационно-консультационных служб (внутренняя оценка), так и  специально привлеченными из других организаций специалистами (внешняя оценка). При переходе на частичное и полное самофинансирование за счет оказания платных услуг основным критерием эффективности функционирования информационно-консультационной и реальным показателем высокого качества услуг и их ориентированности на проблемы клиентов будет выступать факт заключения (перезаключения) контракта (договора), а так же относительные параметры и характеристики контракта (договора).

Оценка информационно-консультационной деятельности может проводиться по двум основным направлениям:

• влияние информационно-консультационных услуг на функционирование сельхозпроизводителей (пользователей информационно-консультационных услуг);
• возможности руководителей и сотрудников информационно-консультационной службы (в том числе прошедших обучение и повышение квалификации) достичь поставленных целей и решать поставленные задачи.

Предпочтение в выборе методов сбора и обработки информации должно основываться на характере показателей, которые можно определить как качественные и количественные.

Сбор качественных показателей  для оценки эффективности проводится как накопление  впечатлений и  мнений, а обработка информации сводится к суммированию мнений по группам оценок, то есть присутствует субъективный оценочный характер. В рамках оценки эффективности функционирования информационно-консультационной службы приоритеты при  сборе и обработке качественных показателей должны отдаваться научно-обоснованному сбору информации на основе широкого использования методов социологического обследования (включая, анкетирование и, особенно действенное, структурированное интервью) и полноценная обработка  информации экономико-математическими и статистическими методами.

Наиболее трудоемкими  в сборе и обработке, но существенными  в оценке эффективности являются количественные показатели. Количественные показатели призваны конкретизировать оценку эффективности на основе числовой оценки содержательной стороны оцениваемого объекта или мероприятия. При сборе количественных показателей из-за их конкретности и структурированности могут применяться более простые сбора информации (анкетирование, опрос, репрезентативная выборка по списку показателей). Наряду уже упоминавшихся методов обработки информации: экономико-математическими и статистическими, при обработке количественных показателей могут применяться монографические, экспериментальные, расчетно-конструктивные, а также моделирования процессов и явлений, наиболее действенным из которых является  прогнозирование ситуации на основе модельного эксперимента.

В настоящее время  оценку деятельности информационно-консультационных служб федеральные органы управления ИКС АПК РФ предлагают классифицировать по факторам и критериям, приведенным в таблице 5.

Экономическая оценка эффективности  информационно-консультационной деятельности является важным вопросов экономики  воспроизводственного процесса. Научно обоснованное его решение даст надежный инструментарий для экономического обоснования инвестиций в АПК, для распределения капитальных вложение среди отраслей, для выбора оптимального варианта развития АПК в целом и ИКС в частности и т.д.

Экономическая оценка эффективности  информационно-консультационных услуг  является новым направлением.  Информационно-консультационное  обслуживание ранее не рассматривалось как результат деятельности рыночных предприятий и организаций, однако, необходимость в таком подходе существует.

В соответствии с направлениями  деятельности информационно-консультационной службы оценки эффективности ее функционирования целесообразно проводить по следующим направлениям:

• оказание платных консультационных услуг;
• информационное обеспечение;
• консультационное обслуживание.

Таблица 2 - Факторы и критерии экономической оценки информационно-консультационной службы

Экономическую оценку эффективности  по каждому из направлений необходимо проводить по определенным факторам и их критериям, совокупность которых приведена в таблице 3.

Таблица 3 - Экономическая оценка информационно-консультационной деятельности

Специфика информационной сферы, как  экономического механизма, заставляет сомневаться в возможности ее описания с помощью классических замкнутых экономических моделей типа модели межотраслевого баланса. Но эти особенности не исключают нелинейных макроэкономических моделей,  основанных на понятии производственной функции. Существует возможность использования модифицированного закона Кобба-Дугласа.  Согласно этому закону, достичь экономического эффекта можно не только за счет повышения фондовооруженности трудовых ресурсов, занятых в народном хозяйстве, но и за счет повышения его «информированности». Однако данная методика имеет больше научно-теоретический интерес, нежели практический.

Использование количественных характеристик при расчете эффективности в условиях переходной экономики затруднительно, в связи с тем, что эффект может проявляться не сразу и не в явном виде.  Кроме того, пока не существует методик, позволяющих в достаточной степени достоверно определять эти показатели.

Информационно-консультационная служба в сельском хозяйстве призвана обеспечить доведение результатов научных исследований до уровня практического совета – научно-технической информации, которая, при содействии работников этой службы попадает к конечному пользователю – сельскохозяйственному производителю и обеспечивает при правильном ее применении получение эффекта. Исследования показали, что окупаемость инвестиций в консультационную службу самая высокая из вложений в аграрный сектор и намного превышает уровень 10...15%, что делает ее привлекательной для коммерческих структур.

Важным вопросом является определение критерия эффективности  сельскохозяйственной информационно-консультационной службы. Его поиск не может быть сведен к выбору одного из уже известных показателей эффективности (прибыль, рентабельность и др.). Предлагается использовать признанный многими учеными следующий порядок определения критерия эффективности:

- по результатам анализа  информационно-консультационных служб в тех странах, где они внесли значительный вклад в развитие сельского хозяйства (США, Голландия), определяются факторы, обеспечившие их успешную деятельность;

- проверяется гипотеза, что при наличии этих факторов  сельскохозяйственная информационно-консультационная служба страны эффективна, а при отсутствии хотя бы некоторых из них может быть признана таковой;

- выявленные факторы  принимаются в качестве критериев  эффективности сельскохозяйственной информационно-консультационной службы.

 По результатам  анализа Кооперативной службы внедрения в США – VS Cooperative Extension Service (CES), Службы внедрения в Голландии и других выявлены факторы, в наибольшей степени влияющие на эффективность сельскохозяйственной информационно-консультационной службы: