Региональная политика в зарубежных странах цели, задачи, направления, механизмы

 

Вся полнота законодательной  власти на федеральном уровне принадлежит  конгрессу США, состоящему из сената и палаты представителей. От каждого  штата избирается по два представителя  в сенат Соединенных Штатов, сроком на шесть лет. Выборы в сенат проводятся каждые два года, но переизбирает-ся только 1/3 сенаторов, что обеспечивает преемственность в работе верхней палаты парламента. Председателем сената является вице-президент США, но он не имеет права участвовать в голосовании, если только голоса сенаторов не разделились поровну. Члены палаты представителей также избираются раз в два года. Места представителей распределяются между отдельными штатами пропорционально численности их населения.

 

Спорные вопросы, которые  исполнительная и законодательная  власти не могут разрешить, становятся предметом разбирательства в  федеральных судах.

 

Судебная власть представлена Верховным судом и нижестоящими судами, количество которых устанавливается  конгрессом. Хотя формально закон, признанный решением суда неконституционным, не отменяется и продолжает оставаться в официальных  публикациях законодательства, такой  закон объявляется недействительным и теряет всякую правовую силу.

 

Воздействие института судебного  контроля на законодательство очень  велико. Благодаря институту конституционного контроля Верховный суд имеет  своеобразное вето по отношению к  законодательным актам, которое, в  отличие от вето президента, не ограничено сроком давности. Так, по подсчетам  американских юристов, за 190 лет Верховный  суд признал неконституционными 122 федеральных закона, аннулировал  около 950 законов штатов или отдельных  положений их конституции.

 

Органы исполнительной власти в штате возглавляет губернатор, который в большинстве штатов избирается сроком на 4 года. Во всех штатах губер-натор имеет право переизбираться на два срока и более. Кандидат должен быть гражданином США не менее определенного срока (от 2 до 20 лет). Устанавливается также возрастной минимум (в большинстве штатов губер-натор должен быть не моложе 30 лет, в отдельных - не моложе 21 и 25 лет). В двух штатах кандидат должен быть не моложе 35 лет. Конституции штатов, за исключением одного, предусматривают возможность смещения губерна-тора в порядке импичмента. В 12 штатах определена процедура отзыва губер-натора избирателями.

 

По конституциям штатов, к  числу обязанностей губернатора  относится надзор за соблюдением  в штате законов. В большинстве  штатов губернатор самостоятельно назначает  членов управлений и комиссий. В  отдельных штатах губернатору также  предоставляется право освобождать  должностных лиц от занимаемой ими  должности.

 

В большинстве штатов в  качестве главы исполнительной власти губернатор ответствен за подготовку и представление в законодательный  орган штата проекта бюджета. Формально законодательный орган  штата вправе изменить проект бюджета  по своему усмотрению, однако в конституциях штатов финансирование многих программ предусмотрено в твердо зафиксированной  форме. В некоторых штатах до 50 % бюджетных  поступлений распределяются подобным образом.

 

В конституции всех штатах, кроме одного, губернаторы наделены правом вето на решения законодательного органа власти. Для преодоления вето необходимо квалифицированное большинство  каждой из палат законодательного органа.

 

Губернатору непосредственно  подчиняется милиция или национальная гвардия штата. Во многих штатах губернатору  принадлежит право помилования  осужденных судами штата.

 

В системе исполнительной власти штата важная роль отводится  канцелярии, которой ведает исполнительный секретарь губернатора, ответственный  за ее организацию и деятельность. В состав канцелярии входит также  секретарь по связям с общественностью, секретарь по связям с законодательным  органом, секретарь, ответственный  за связь с департаментами и др.

 

Государственный секретарь  штата хранит архивы и подтверждает правильность и законность публикуемых  государственных актов штата, а  также осуществляет надзор за выборами и утверждает законность всех связанных  с ними действий, ведает лицензиями штата и статистическими данными  и справочниками.

 

Казначей штата в большинстве  штатов является избираемой должностью.     Казначей имеет право определять, в каком банке должны храниться  денеж-ные средства штата, во многих штатах собирает налоги и осуществляет наб-людение за правильностью их взимания.

 

В целом система органов  управления в штатах очень сложна. В среднем в штатах насчитывается  около 40 постоянных органов и часто  столько же временных. По наиболее важным вопросам, связанным с управлением, на постоянной основе создаются департаменты, комиссии, лицензионные бюро и комиссии, агентства и ведомства, а также  комитеты при губернаторе, в состав которых входят главы основных департаментов  и ведомств.

 

Формы участия губернатора  в законодательном процессе закреплены в конституциях штатов. Губернатор обязан направлять в представительный орган доклады о положении  дел в штате, обозначая контуры  дальнейшей законодательной работы. Губернатор имеет право непосредственно  обращаться к законодательному органу со специальными посланиями, предлагая  принятие законов или выполнение ими программ. В большей части  конституций предусмотрено право  губернатора созывать специальные  сессии представительного органа власти.

 

Органы региональной законодательной  власти представлены в основном двухпалатными  парламентами. Численный состав сенатов  штатов колеблется от 20 человек на Аляске до 67 в Миннесоте. Члены палаты представителей избираются в основном на два года и их число колеблется от 40 человек на Аляске до 400 в Нью-Гемпшире. Работа осуществляется на сессиях, в комитетах и комиссиях. Основные функции представительных органов власти согласно региональным конституциям:

 

- утверждение бюджета;

 

- принятие законов;

 

- формирование аппарата  исполнительной и судебной власти;

 

- контроль за деятельностью правительственного аппарата;

 

- регулирование межправительственных  соглашений;

 

- осуществление квазисудебных функций.

 

Региональный законодательный  орган в США утверждает бюджет штата, который разрабатывается  и представляется на рассмотрение законодатель-ными советами - специальными самостоятельными образованиями, состоя-щими из представителей законодательной, либо законодательной и испол-нительной власти штата.

 

Эксперты отмечают заметное усиление контроля легислатур за деятельностью  судебного и административного  аппаратов. Например, широко используются законы о создании административных ведомств на определенный срок - 4, 6 и 8 лет. Если к моменту истечения  срока действия не издан новый  акт, продлевающий их полномочия, соответствующие  органы управления должны быть распущены. Тем самым, существование многих подразделений исполнительной власти зависит от законодателей, что вынуждает  администрацию более осторожно  и внимательно относиться к запросам и требованиям представительного  органа власти.

 

Суды, в первую очередь  Верховный суд штатов наделены правом конституционного толкования и надзора, что позволяет жестко контролировать деятельность законодательной и  исполнительной ветвей власти региона  и активно вмешиваться в решение  экономических, политических и социальных проблем.

 

Центр активно проводит региональную политику путем реализации федеральными агентствами специальных федеральных  программ.

 

Несмотря на то, что функции  государственного управления штатов и  местного управления в США полнее, чем в любой из других стран  мира, учитывают территориальную  дифференциацию, экономическое развитие США географически очень неоднородно. Часто динамично развивающиеся  районы с относительно высоким уровнем  благосостояния соседствуют с депрессивными  районами бедности.

 

Федеральное правительство  еще в XIX веке было вынуждено осуществлять вмешательство в экономическое  развитие штатов, стимулируя заселение  западных районов страны. До середины XX века такое вмешательство носило эпизодический характер и сопровождалось соответствующими законодательными актами. Основной целью вмешательства являлась ликвидация разрывов в социально-экономическом  развитии региона долины реки Теннесси по сравнению с другими более  развитыми частями страны. Так, в 1933 г. был принят закон об организации  государственной корпорации - Администрации  долины Теннесси.

 

Уже с 60-х годов региональная политика в США становится обязательной функцией государственного регулирования  социально-экономического развития страны как для федерального правительства, так и для отдельных штатов. Данная политика обусловлена не только желанием устранить региональные противоречия, но и стимулировать экономический рост с изменением структуры хозяйства.

 

С данной целью был принят ряд законов:

 

- в 1965 году закон об  общественных работах и экономическом  развитии (определены основные направления  помощи депрессивным районам);

 

- в 1965 году закон о  создании Аппалачской региональной  комиссии, (о целевом развитии  региона Аппалачских гор, депрессирующего более 30 лет);

 

- в 1968 году закон о  межправительственном сотрудничестве, (регламентировано распределение  полномочий по региональному  регулированию между органами  власти федерации, штатов и  муниципалитетов);

 

- в 1972 г. закон о сельском  развитии (определены основные направления  федеральной политики в отношении  сельскохозяйственных районов);

 

- в 1974 г. закон о жилищном  строительстве и городском развитии (определена федеральная политика  в отношении городских районов);

 

- в 1975 г. закон о региональном  развитии.

 

До 60-х годов региональная политика в США осуществлялась только штатами и местными органами, что  препятствовало согласованию госу-дарственных мероприятий регионального характера в масштабах всей стра-ны. Позже произошло перераспределение компетенции регионального раз-вития в пользу федеральных органов власти. Так, были значительно расши-рены полномочия федерального правительства в сфере социально-экономи-ческого развития и охраны окружающей среды.

 

Основной формой реализации региональной политики в США являются различного рода целевые региональные программы. Общегосударственные региональные программы рассматриваются на уровне федеральной законно-дательной и  исполнительной власти США и финансируются  из федерального бюджета. Наиболее важные решения по таким программам принимаются  конгрессом США, который определяет генеральные цели региональных прог-рамм, совокупность частных программных мероприятий, максимально до-пустимые размеры ассигнований из федерального бюджета, а также устанав-ливает права и обязанности органов, на которые возлагается руководство проведением программных мероприятий. Периодически конгресс проводит слушания о ходе реализации осуществляемых программ.

 

Согласно закону о межправительственном сотрудничестве 1968 года пре-зидент США получает право устанавливать правила, определяющие форму-лирование, оценку и порядок рассмотрения федеральных программ и проек-тов, оказывающих влияние на экономическое развитие того или иного райо-на.

 

В выработке и координации  политики регионального развития на феде-ральном уровне участвует большое число подразделений: управление по раз-работке политики и Административно-бюджетное управление при прези-денте, межведомственный координационный совет, федеральный консульта-тивный совет по экономическому развитию, федеральные региональные со-веты при правительстве. Кроме того, созданы соответствующие комиссии при конгрессе США. Руководство региональными программами осущест-вляют не сами регионы, а система специальных независимых учреждений в системе федерального правительства и специально созданных совместных федерально-штатных органов.