Региональная политика в зарубежных странах цели, задачи, направления, механизмы

На первом этапе предстоит  оценить, насколько пригодна для  наших условий сама идеология  региональной политики Запада: ответственности  государства (в липе центральных  органов власти) за все население  и территорию страны, невозможности  нормального функционирования страны со значительными пространственными  социально-экономическими диспропорциями. Если же принимаем западную модель социально ориентированной региональной политики, то надо одновременно понимать ее экономическую «убыточность» (во всяком случае, ь краткосрочном и  среднесрочном плане).

Понятны все различия между  Россией и развитыми странами. Что же может свидетельствовать  в пользу использования опыта  последних (в области региональной политики)?

Экономическая история и  трансформация территориальной  структуры России (и даже СССР) и  развитых стран имеют много общего. Были и существуют районные аналоги  и сходные проблемы регионального  развития. Не следует переоценивать  уникальность России.

За более чем 60 лет своего «официального» существования в  странах Запада региональная политика накопила огромный позитивный и негативный опыт реализации в различных экономико-финансовых, исторических и политических условиях. Следует помнить и о том, что  региональная политика появилась как  часть ответа государства на мировой  экономический кризис 1929-1932 гг., который  по своим масштабам вполне сопоставим с российским 90-х (и имел много  общего в своей географии). Используя  весь накопленный на Западе опыт (а  не только современный), можно многое почерпнуть для современной российской региональной политики.

В настоящее время западная региональная политика внедряется почти  во всех экс-социалистических странах (в тех из них, кто претендует на вхождение в Европейский Союз). Уже полученный при этом опыт представляет интерес и для России, ибо показывает возможность реализации западной модели региональной политики в переходный период.

Научная база региональной политики находится на несравненно более  высоком уровне, нежели в России (что и понятно, учитывая «государственный заказ» и щедрое финансирование). Свидетельство  этого — поток публикаций (монографий, сборников, статей), многочисленные конференции, интернетовские сайты. Широко развиты  и прикладные исследования. Суммарно можно говорить о развитой научно-аналитической  базе региональной политики.

Анализ истории развития и современного состояния западной региональной политики позволяет сделать  ряд выводов, имеющих практическое значение и для России (при «построении» собственной). Основной — о возможности  развития региональной политики только в условиях достижения в обществе консенсуса о ее необходимости. Последний  аргументируется соображениями  социальной справедливости и сохранения единства страны (не только и не столько  политического). Региональная политика воспринимается населением и политической элитой как деятельность» усиливающая  «равенство», пусть даже и в ущерб  «эффективности».

 

В рамках общегосударственной  региональной политики (в том числе  и реализуемой в федеративных государствах) Центр имеет право  напрямую регулировать развитие избранных  территориальных единиц. Последние, кстати, не всегда есть административно-территориальные  единицы того или иного ранга. Региональная политика не должна следовать  «сверху — вниз» по всем «этажам» государственного устройства. Выделяемые в ее рамках территориальные единицы  должны обладать определенной экстерриториальностью. В послевоенной Великобритании новые  города, на первой фазе — ускоренного  развития, вообще выводили, в значительной мере, из юрисдикции даже местных властей. Территориальные структуры общества и экономики очень инерционны, перемены в них требуют десятилетий. Естественно, что именно этими временными масштабами оперирует и региональная политика. Некоторые ареалы находятся  в сфере ее действия еще с 30-х  годов. Программы регионального  развития принимаются как минимум  на 5 лет. Попытки прекратить предоставление помощи сразу после улучшения  социально-экономических показателей  приводили лишь к «рецидиву» кризиса.

Региональная политика начиналась как сравнительно небольшая по финансовым и территориальным масштабам  деятельность, обладавшая несложной  институциональной и законодательной  инфраструктурой, простым механизмом реализации. Ее история — это  взаимосвязанный рост и усложнение «аппарата» и механизмов реализации, законодательной базы, финансовых масштабов. Территориальные масштабы официально выделяемых кризисных ареалов увеличивались  до середины — конца 70-х годов, а  позднее стали сокращаться (в  некоторых странах весьма значительно), Это стало отражением идущей фрагментации пространства, возрождения кризисных  в прошлом территорий (в том  числе и благодаря региональной политике).

Для стимулирования развития кризисных территорий более эффективно предоставление им определенных льгот. Ограничения на развитие наиболее благополучных  территорий (и развитие за этот счет кризисных) возможны лишь при условии  устойчивого роста экономики. Эффективность  ограничительных мер падает по мере интернационализации экономики.

Выделение официальных проблемных ареалов, определение ставок помощи и т.п. «процедуры» региональной политики в значительной мере формализованы (в результате процесса ее развития). Это позволяет сократить воздействие  субъективных факторов, обеспечивает прозрачность принимаемых решений  и распределения средств.

Цели региональной политики могут быть достигнуты за счет предоставления льгот потенциальным инвесторам и за счет улучшения инвестиционного  климата в избранных ареалах (прежде всего в результате развития инфраструктуры и «подготовки кадров»). Наиболее результативно сочетание этих двух подходов, обеспечивающее, кстати, и  привлечение инвесторов извне, и  развитие местного бизнеса. В рамках Европейского Союза национальная региональная политика больше следует по первому  пути, единая региональная политика —  по второму. Быть может, именно так можно  развести в РФ региональную политику Центра и субъектов.

Успехи в области региональной политики возможны лишь на солидной научно-аналитической  базе. Попытки обойтись без нее  обречены на провал. Именно с создания такой базы и следует начинать создание «нормальной» региональной политики. Но это возможно лишь на базе адекватного  статистико-информационного обеспечения. Видимо, с создания информационной системы для нужд региональной политики и следует «стартовать».

 

Заключение

На основе изученного материала  можно сделать следующие выводы.

Современный хозяйственный  комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении  социологизации. Но и при приоритетном развитии отраслей, производящих товары для населения, важнейшими звеньями отраслевой структуры останутся электроэнергетика, топливная промышленность, металлургия, химия, машиностроение, отрасли агропромышленного комплекса, строительство и транспорт.

В условиях суверенизации  республик, входящих в состав Российской Федерации, и ее регионов центр тяжести  исследований региональной экономики  перемещается с вопросов размещения производительных сил на проблемы социального  и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика занимается также разработкой  концепций развития экономических и социальных процессов в регионах страны, разработкой экономических рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.

Предмет региональной экономики  расширяется за счет включения в  ее сферу изучения региональных финансово-кредитных  отношений, а также процессов  формирования региональных рынков.

Таким образом, региональная экономика — это область научных  знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические  процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

В последние годы в условиях перехода к рыночным отношениям возросла значимость региональной экономики. Практически  любая проблема, возникающая в  процессе перестройки, тесно связана  с воздействием тех или иных региональных факторов и условий.

Результаты проведения экономических  реформ и становление рыночных отношений  в России зависят в первую очередь  от нормализации политической обстановки в регионах.

В настоящий период, когда  политическая обстановка отличается нестабильностью, обостряются межнациональные конфликты, региональная политика ставит своей  главной целью сохранить целостность  государства, не допустить проявления сепаратизма, развала Федерации.

В региональной политике и  стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования  — республики Калмыкия, Дагестан, Тува, Бурятия, Ингушская республика, а  также районы Крайнего Севера, особенно автономные округа, отличающиеся экстремальными природными условиями. Поэтому особенно важно создать систему экономических  стимуляторов для поддержки этих регионов, предоставления им ряда льгот  и особых прав по квотированию экспорта, уплате пошлин, а также сохранению части валютной выручки в этих регионах.

Для успешного проведения экономических реформ необходимо сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. При  этом особенно важной стороной региональной политики является разграничение компетенции  федеральных и региональных органов  управления.

Важной стороной при изучении регионов является глубокое понимание  современной экономической ситуации в них. Известно, что при вхождении  в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки  структуры экономики, зачастую очень  болезненный. Проявляются дезинтеграция  экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными  государствами — бывшими республиками СССР, экономика которых была тесно  интегрирована с Россией.

Каждый регион в настоящее  время имеет разный стартовый  уровень вхождения в рынок. Например, Московская и Петербургская агломерации  несмотря на всю сложность экономической  обстановки успешно провели первый этап приватизации и развивают сервисную  деятельность, приносящую значительные дивиденды. Внутри даже наиболее экономически благополучного региона, каким является Центральный экономический район, есть области с крайне неблагоприятной  обстановкой из-за развала связей, например Ивановская область, где вдет процесс резкого сокращения преобладающей  отрасли — текстильной. Растет безработица. В ряде регионов сложилась неблагоприятная  обстановка из-за высокой концентрации конверсируемых отраслей оборонного комплекса. Регионы с незавершенными инвестиционными программами имеют ограниченные возможности само обеспечения.

Экстремальная ситуация наблюдается  в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и  Дальнего Востока. Большие трудности  испытывают и старопромышленные районы Центра.

Не во всех регионах России одинаковы темпы аграрных реформ. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства. Отличаются регионы друг от друга  и развитием коммерческих структур, внешнеэкономической деятельности.

Используя права свободного экономического развития, отдельные  регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с  развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы, в которых преобладают добывающие отрасли, такие, как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят  самостоятельно на внешние рынки.

Поэтому в региональной политике особенно важны административные и  политические меры, которые бы сдерживали экономическое противостояние регионов.

Важнейшей целью региональной политики на современном этапе являются рациональное территориальной разделение труда между регионами и центрами.

Одной из важнейших задач  регионального развития является преодоление  различий в уровне жизни населения  отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют  государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных  богатств.

 

ВВЕДЕНИЕ

. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ  РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

.1 Принципы региональной  политики Европейского Союза

.4 Политические задачи

. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ  РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ  РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

При решении важных вопросов региональной политики в России весьма полезным мог бы оказаться опыт европейских  стран. В этой связи определенный интерес представляют цели и принципы правительств в проведении региональной политики, оптимальная организационная  структура, наиболее подходящие политические инструменты, а также пространственный аспект европейской региональной политики.

 

2.1 Принципы региональной  политики Европейского Союза

Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского Союза, поскольку он относится к  целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением  региональной политики самими странами-участницами  и стремится вовлечь в решение  задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится  сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в договоре об образовании Европейского Союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов. За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

социальное равенство - неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

продуктивность - способность  ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые  районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

эффективность - роль ЕС в  координировании политики, проводимой ЕС и странами - членами ЕС в интересах  регионального развития.