Региональная политика в зарубежных странах цели, задачи, направления, механизмы

Заключение 

Конечно, сегодня Россия находится  в тяжелом социально-экономическом  положении. Что обусловлено ее непростым  и запутанным процессом социльно-исторического развития. Перед нашим обществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы и многоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы, которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социального характера.

Сложившаяся ситуация требует  незамедлительного принятия нами специальных  мер, направленных на ее изменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могут повлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система «человек – общество – государство», и каждый в ней - лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее время  просто необходимо, чтобы все требующиеся  меры по улучшению сложившейся ситуации принимались «сверху» (т.е. посредством  государственных решений) и плавно вводились в сложную систему  решения социальных проблем. Действия государства в данной области  принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередь должна способствовать гармонизации интересов  личности и общества, гарантировать  защиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных задач  социальной политики на современном  этапе – социальная защита населения  от воздействия негативных последствий  рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса  между денежными доходами населения  и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы  услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и  услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в  политике государства принадлежит  обеспечению социальной справедливости в обществе.

Написав данную курсовую работу, я попыталась разобраться в таком  сложном явлении как социальная политика, осознать что-то новое для  себя.

В ходе проведения работы мною была достигнута основная ее цель, т. е. я изучила теоретические основы социальной политики и основные механизмы  ее реализации на практике.

Чтобы достигнуть выше изложенной цели, мне пришлось разрешить ряд, обусловленных ею задач.

Таким образом, я выяснила, что социальная политика, в узком  смысле, подразумевает прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества, а, в широко смысле, - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать на сколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключается еще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства, воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения в обществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Что же касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два: социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика (политика в области социальной защиты).

Изучая особенности современной  социальной политики в России и опыт иностранных государств в данной области, я поняла, что сегодня перед нашим государством стоит выбор, по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решить данную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опыт иностранных государств в данной сфере.

Также работая над своей  курсовой, я выяснила, что социальная политика и социальная работа тесно  взаимосвязаны между собой, по сути говоря, одна без другой просто невозможна. С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но, есть место и обратной связи, т. е. социальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах, целях и задачах.

Одним из механизмов реализации социальных программ является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.

Социальные программы  в нашей стране реализуются посредством  трех уровней: федерального, регионального  и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже  давно наболевшие проблемы нашего общества.

Таким образом, социальная политика, - это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, но уровень  ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И, видимо наше общество еще пока не созрело  до такой степени, чтобы жить без  потрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать эти потрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное  здесь, чтобы усилия в данном направлении  шли не только «сверху», но и «снизу», чтобы каждый из нас осознавал  свою значимость в этом мире.

 Список литературы 

3. Игнатов В. Г. Экономика  социальной сферы: Учебное пособие.  – М.:  Издательский центр «МарТ», 2005. – 528 с.

 

 

Зарубежный опыт регионального  развития:

 

  1. Региональная политика в Германии

2. Региональная политика  во Франции и Италии

3 .Региональная политика  в Великобритании и Нидерландах

5. Региональная политика  в США

 

 

1.Региональная политика  в Германии

 

В настоящее время региональная политика в Германии является неотъемлемой частью национальной экономической  политики. Целью национальной экономической  политики является обеспечение одинакового  участия структурно слабых регионов в экономическом развитии страны. При становлении региональной политики, Германия исходила из того, что Основной Закон (Статьи 30 и 28) устанавливает главную  ответственность за региональную политику за землями и районами. Для исполнения своих обязанностей с максимальной эффективностью землями и районами, определенную роль должен играть федеральный  уровень. В 1969 году сформировался национальный инструмент в виде конституционного механизма согласования между землями  и федеральным уровнем области  регионального развития - Совместная Задача с целью совершенствования  региональных экономических структур (Gemeinschaftsaufgabe (GA) "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur").

 

Совместная Задача (или  более точно - система Совместного  Решения Задач, созданная для  совершенствования региональных экономических  структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), которая является результатом согласования между федеральным правительством и землями )нацелена на обеспечение институциональной базы для общей и скоординированной политики развития регионов в Германии. Данная цель может быть достигнута путем согласования подходов к региональному развитию между федеральным уровнем и землями.

 

Федеральное Правительство  также играет важную роль в региональной политике:

 

- предлагает дополнительную  помощь регионам, которые не могут  разрешить возникшие проблемы  своими силами;

 

- обеспечивает единую  схему для проведения реструктуризации  и развития всех земель;

 

- создает системы оказания  помощи, которые исключают конкуренцию  между землями.

 

GA предоставляет землям  полную, ограниченную лишь общенациональными  правилами, ответственность в  области осуществления региональной  политики развития. Правовые принципы GA могут периодически изменяться, правда, не так регулярно и  основательно, как положения Структурного  фонда ЕС.

 

Помощь, которая предоставляется GA, направлена только на определенные территории, выделенные для поддержки. Карта подобных территорий согласовывается  Плановым комитетом GA и утверждается Европейской комиссией.

 

Такая карта регионов составляется обычно на несколько лет. Территории выбираются в ходе процесса, состоящего из трех фаз:

 

- Каждая из территорий  западногерманского рынка труда  оценивается по ряду региональных  экономических показателей. Далее  эти территории группируются  в порядке убывания по принципам  региональных неравенств. Территории, которые получают наивысший ранг, включаются в список нуждающихся в поддержке GA.

 

- Земли получают возможность  немного изменить такую карту.  В 1997 - 99 годах доля таких изменений  составила 5% и лишь 2% приходится  на 2000 - 2003 годы. Одни земли выигрывают, а другие теряют в процессе  подобных изменений. Данная практика  продолжается, потому что общая  доля перерас-пределений очень незначительна, также в системе голосования "проигрывающие" регионы составляют меньшинство.

 

- Указанные карты передаются  на рассмотрение в Европейскую  Комиссию.

 

После этого появляется возможность  вносить дополнительные предложения  об изменениях на основе обсуждений.

 

Плановый комитет предоставляет  подробный годовой Рамочный План (Rahmenplan), в котором указываются: территории, отмеченные на карте помощи, меры помощи, условия предоставления помощи и приоритеты регионального развития. План выпускается ежегодно, но при этом каждый входит в четырехлетний период, включающий тот год, когда план был согласован, и следующие два года, например, план на 1995 год на период 1995-98. Таким образом, планы обеспечивают предсказуемость последующего планирования как минимум на следующие три года.

 

Перечень рекомендаций Планового  Комитета по уменьшению неэффективной  конкуренции между землями:

 

- определение региональных  приоритетов выделения помощи;

 

- отбор проектов по  предоставлению финансовой поддержки;

 

- контроль за исполнением этих проектов. Инвестиции осуществляются в проекты двух видов:

 

- инвестиции в промышленность;

 

- инвестиции в инфраструктуру  экономики.

 

Выделяют и третий вид  проектов - это развитие концепций  интегрирован-ного регионального развития. Земли сами должны выбирать те виды деятельности, которые больше всего нуждаются в финансировании. Для предос-тавления финансовой помощи проекты отбираются на основании ряда усло-вий.

 

Первое - фирмам необходимо выполнить "первичный эффект" - их товары и услуги должны пользоваться спросом  на рынках, находящихся за пределами  данного региона. Необходимо показывать рост, который приводит к чистому  положительному воздействию на экономику  регионов.

 

"Положительный список" содержит все основные отрасли,  которые соответствуют данному  условию.

 

Второе - инвестиции призваны создавать или сохранять рабочие  места в регионах, нуждающихся  в поддержке.

 

За последние десять лет  было сделано много шагов в  области обеспечения подходов к  структурной политике "снизу", от земель. Такие достижения произошли  благодаря разработке концепций  интегрированного региональ-ного развития, которая предполагает участие всех соответствующих органов власти региона. Концепции регионального развития являются гибкими инструментами, способствующими региональному развитию и более эффективному установлению приоритетов целей

 

2. Региональная политика  во Франции и Италии

 

 

Национальная система  получила развитие в послевоенные годы согласно Плану Монне, финансирование осуществлялось через план Маршалла. Система сосредоточила свое развитие на базовых отраслях.

 

В 80-е годы роль государства  существенно повысилась и национальные планы были пересмотрены. В то время компетенция центрального правительства во многом переходила к региональным представителям государства. Остальные функции были децентрализованы и перешли к уровню регионального самоуправления. Плановые контракты (CPER) - контракты Плани-рования между государством и регионами (CPERs), были введены законом от 29 июля 1982 года, и представляли собой контрактные соглашения на несколько лет между государством и региональными властями.

 

При изменении политических и экономических условий подобные планы должны были стать средством  оптимизации распределения ответственности  за региональное планирование между  различными органами государственной  власти. Эти контракты отличались от других двух указанных выше систем тем, что они осуществлялись параллельно  с "деконцентрацией" по отношению к представителям государства в регионах и децентрализацией к региональным властям. Они внесли в действия региональных префектов мощный региональный элемент, а также сформировали и укрепили новую роль вновь избранных региональных властей и обеспечили средство формального согласования между ними.

 

Подобная "контрактизация" отношений между государством и регионами означала переход от подчинения к взаимозависимости в определенных границах.

 

В отличие от Структурных  Фондов, правила которых лежат  в основе системы программного подхода  и пересматриваются целиком перед  каждым программным периодом и применяются  только на данный период, закон о  контрактах продолжает действовать  неизменно. Соответствующие прави-тельственные департаменты издают циркуляры перед каждым плановым периодом.

 

Контракты носят универсальный  характер: каждый регион составляет контракт с государством, который всецело  нацелен на экономическое развитие. С 1989 года особое внимание сосредоточено  на предоставление дополнительных финансовых средств регионам, имеющим особые проблемы.

 

Подготовка контрактов длится обычно до двух лет и включает в  себя три этапа:

 

- правительство устанавливает  приоритеты региональной политики;

 

- региональные префекты  подготавливают проекты планов, получая при этом консультации  у президента регионального совета  и плановых комитетов. В консультациях  принимают участие все основные  региональные организации самоуправления;

 

Далее подготовленные планы  согласовываются между регионами  и государством индивидуально, затем  они вносятся в число приоритетов  национального плана и становятся официальным плановым контрактом между  двумя сторонами.

 

Процесс планирования содержит диалог между различными звеньями управления и согласования на каждом уровне между  соответствующими органами власти.

 

Содержание типичных CPER:

 

-Содержание контракта  о плане между государством  и регионом

 

-Обоснование совместной  программы между государством  и региональной администрацией

 

-Согласованные совместные  программы на несколько лет  и их финансовые обязательства

 

-Общие цели

 

-Конкретные цели по  регионам и меры их достижения

 

Относительно каждого  шага устанавливаются предполагаемые действия, их обоснование и их обязательства  по финансированию, т.е.:

 

-Мероприятия, связанные  с осуществлением

 

-Мониторинг

 

-Оценка воздействия

 

-Финансовые ассигнования

 

-Продолжительность

 

-Пересмотр

 

-Финансовые таблицы, устанавливающие  федеральные и региональные ассигнования  на каждое мероприятие

 

Новые плановые контракты  согласовываются уже на пятилетний период. В основе этих плановых контрактов лежат те же принципы, что и в  предыду-щих. Однако теперь выработка принципов происходит с использованием гораздо более широких и глубоких консультаций на региональном уровне.