Региональная политика в зарубежных странах цели, задачи, направления, механизмы

 

Плановые контракты привязывают  государство и регион к точно  заплани-рованной программе инвестиций, которая должна быть выполнена в течение определенного периода времени. Контракты устанавливают также права и обязанности сторон. Следует отметить, что внутренняя организация и нап-равленность каждого CPER различны, отражая тем самым регионализиро-ванный процесс развития в рамках, установленных национальным уровнем.

 

Плановые контракты имеют  различия: подготовка контрактов (степень  и характер консультаций, стратегическая подготовка), организация и направ-ленность политики, структура баланса расходов в различных областях воздействия, перечень мероприятий для выполнения таких обязанностей, как мониторинг и оценка. Также в контрактах учитываются индивидуальные региональные особенности.

 

Относительно финансов, CPER не перечисляют средства из единого  национального фонда на региональное планирование. Право финансирования предоставляется нескольким министерствам, которые инвестируют средства в  различные компоненты регионального  планирования в данном регионе.

 

CPER четко устанавливают  перечень мероприятий, срок исполнения  и вид финансирования данных  действий. Мероприятия, которые финансируются  по контрактам, отличаются своим  многообразием и включают большое  число различных организаций  и отделов. Они классифицируются  на четыре большие группы:

 

-физическая инфраструктура;

 

-программы согласованных  действий в целях регионального  развития, направленные на территории  с особыми проблемами;

 

-обучение, проведение исследовательских  работ, финансирование ВУЗов и  т.д.;

 

-мероприятия по повышению  занятости и экономического развития, нацеленные на улучшение бизнес-среды для малых предприятий путем предоставления грантов и консультаций.

 

Организация и выполнение различных воздействий осуществляются различными способами:

 

-одни действия финансируются  и предпринимаются только одной  из участвующих групп, другие  же - двумя или тремя из них.  Это зависит в основном от  действий, в которых любая данная  организация имеет официальное  право на участие;

 

-некоторые мероприятия  проводятся одной организацией, которая использует свои собственные  средства и средства, выделенные  другими организациями, т.е. без  полного партнерства.

 

Все большее распространение  получает совместное финансирование. Такое финансирование возможно в  тех случаях, когда различные  органи-зации совместно финансируют и принимают решения относительно отдель-ных проектов. Благодаря этому организации могут получить голос при реше-нии вопросов, в которых у них нет официальных прав.

 

Следующий вариант совместного  финансирования - объединение средств двух или более организаций, образование ими общего фонда, например, в целях осуществления культурного развития. Таким образом, создается фонд средств, которые можно использовать, когда в этом есть необходимость, и не обращаясь к организациям, которые должны будут рассматривать отдельные проекты.

 

За региональную политику во Франции, основанную на рекомендациях, полученных от CIALA (межведомственный комитет  по оказанию поддержки),  отвечает Министр , также в его компетенцию входит принятие решений относительно стимулирования регионального развития. DATAR - головная организация по развитию регионов во Франции. Согласно основополагающему Закону от 1995 года, политика регионального развития определяется на национальном уровне, а проводится совместно с местными властями.

 

В отличие от Франции, Италия характеризуется большими внутренними  различиями - между севером и югом. Согласно статье 3 Конституции Италии государство обязано "устранять  все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны".

 

Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной политики в Италии выделяется обеспечение  возможности для структурно слабых регионов принимать активное участие  в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния  негативных факторов, которые связаны  с положением этих регионов.

 

Региональная политика нацелена на укрепление экономического роста  структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долго-срочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стаби-лизировать ситуацию на региональном рынке труда и облегчить проведение структурных преобразований.

 

Вместе с тем, направления  региональной политики со временем претер-пели в Италии различные изменения, например, закон, касающийся вопросов реформы государственной административной системы (Legge Bassanini) вы-деляет в качестве одной из четырех основных задач децентрализацию дея-тельности, которая проводится в настоящее время центральным правительст-вом.

 

 

3 . Региональная политика  в Великобритании и Нидерландах

 

 

В Великобритании политические меры пространственного развития делят-ся на две категории:

 

- региональная индустриальная  политика, которую можно назвать  политикой стимулирования;

 

- политика "возрождения", включающая целый ряд программ  пространственного развития (развития  городских и сельских регионов), которые раньше осуществлялись  отдельно друг от друга, а  теперь все настроены действовать совместно.

 

Важной отличительной  чертой политики "возрождения" является акцент на развитие отдельных регионов и повышение их конкурентоспособности. При финансировании используются "механизмы  оспаривания" – распреде-ление общественных средств между компаниями происходит на основе тендера. За последнее время эффективность от проведения политики "воз-рождения" возрастает. Теперь бюджет региональной индустриальной поли-тики в десять раз меньше, чем бюджет политики "возрождения", хотя ранее средства, выделяемые на две эти категории, были примерно равны.

 

Вопросами региональной политики в Великобритании занимаются Ми-нистр по торговле и промышленности и Министр по делам Шотландии и Уэльса. В Англии проблемы формирования региональной политики возло-жены на Министерство торговли и промышленности и на региональные правительственные ведомства. Министерство торговли и промышленности оценивает большинство проектов в Англии, выходящих за пределы компе-тенции правительственных ведомств, а также такие проекты, которые могут иметь последствия для Великобритании. Также данное Министерство зани-мается разработкой директив на национальном уровне и проводит контроль за их соблюдением. В компетенцию правительственных ведомств входит принятие решений, касающихся оказания помощи регионам, однако такие решения должны быть утверждены Казначейством.

 

В отличие от Великобритании, Нидерланды отличаются низкой значи-мостью региональной политики, однако стараются проводить региональную политику, выходящую за рамки оказания финансовой помощи фирмам. В Нидерландах базисом региональной политики в узком смысле являются капиталовложения, а в более широком - комплекс мероприятий по созданию благоприятной «бизнес-среды» и развитию инфраструктуры.

 

Основными ведомствами, которые  занимаются вопросами региональной политики в Нидерландах являются Министерство экономики и администра-ции провинций. Министерство экономики несет ответственность лишь за проекты по оказанию помощи регионам с объемом инвестиций свыше 10 млн. флоринов. Остальные менее крупные проекты осуществляются децент-рализованно.

 

 

 

5.  Региональная политика  в США

 

 

Одним из важнейших принципов  государственного устройства США является гарантированная конституцией республиканская  форма правления штатов. При этом основной закон США содержит действенные  механизмы поддержания целостности  страны. По Конституции закреплено верховенство федерального права. Должностные  лица штатов обязаны принимать присягу  на верность Конституции США. В случае необходимости Конгресс имеет право  лишить неподчиняющиеся федеральным  законам штаты права предста-вительства в нем. Для защиты от внутренних беспорядков и защиты феде-ральных законов президент имеет право отдать приказ о вводе войск на территорию не подчинившихся штатов.

 

Штаты могут защищать свои конституционные права в Верховном  суде, либо, по решению представителей не менее 3/4 штатов внести изменения  в Конституцию.

 

В Конституции США выделен  перечень вопросов находящихся в  исклюю-чительном ведении конгресса, к важнейшим из которых могут быть отне-сены:

 

- регулирование внутренней  и внешней торговли,

 

- учреждение федеральных  органов власти;

 

- набор и содержание  армии и военно-морского флота;

 

- организация почтовых  служб;

 

- выпуск денег;

 

- регламентация финансового,  авторского права и вопросов  натурализации;

 

- управление территориальными  владениями США.

 

Конгресс США имеет  права издавать все законы, необходимые  для осуществления полномочий, предоставленных  правительству США Консти-туцией, устанавливать уголовно-правовые санкции для обеспечения соблю-дения федерального права. Конгресс также имеет право устанавливать и взимать налоги с доходов, без распределения этих налогов между штатами и безотносительно к каким-либо переписям или оценкам числа их населения. Однако данное правило запрещено распространять на прямые налоги. Феде-рации не разрешается вводить дискриминационные косвенные налоги, пре-доставлять торговые привилегии, изменять границы штатов без их согласия.

 

К числу предметов совместного  ведения федерального правительства  и штатов могут быть отнесены:

 

- вопросы налогообложения;

 

- регламентация деятельности  корпораций;

 

- обеспечение благосостояния  населения.

 

Конституция США не устанавливает  четкий перечень предметов ведения  штатов. Штаты имеют право решать все вопросы, не отнесенные к исключительному  ведению Федерации и не включенные в число специальных ограничений  и запрещений.

 

Таким образом, полномочия органов  управления штатов включают весьма обширный перечень:

 

- уголовное право;

 

- процессуальное право;

 

- гражданское право;

 

- вопросы собственности  и обязательственного права;

 

- семейное право;

 

- вопросы здравоохранения  и социального обеспечения;

 

- вопросы регулирования  профессиональной деятельности, малого  бизнеса, страхования, сельского  хозяйства;

 

- вопросы организации  и деятельности центральных и  местных органов власти,

 

- разработка природных  ресурсов для внутреннего рынка  и др.

 

В соответствии с Конституцией США исполнительная власть на федераль-ном уровне власти предоставляется президенту Соединенных Штатов на че-тыре года, который занимает свою должность вместе с вице-президентом и не имеет права переизбираться более двух раз. Президент является главно-командующим США. Он может затребовать в письменном виде от высших должностных лиц мнение по любому вопросу, касающемуся их обязанностей по должности. Президент имеет право помилования и отсрочки исполнения приговоров за преступления против Соединенных Штатов, за исключением дел по импичменту. Президент может направлять в конгресс законодатель-ные проекты.

 

Ежегодно президентом  направляется в парламент три  главных послания: доклад-отчет о  состоянии страны, бюджетное послание и доклад об эконо-мическом положении государства, целью которых является формулирование законодательной программы администрации, обозначение президентских приоритетов во внутренней и внешней политике.

 

Президенту подчиняется  исполнительный аппарат, выполняющий  следующие основные функции:

 

-    ежедневное организационное  обслуживание и помощь президенту  в связях с общественностью,  конгрессом и прессой;

 

-    определение бюджетной  политики и координация позиций  исполнительной власти перед  конгрессом;

 

-    оказание помощи  президенту в планировании и  разработке приоритетных направлений,  контролировать развитие кризисных  ситуаций, особенно в области  национальной безопасности;

 

-    обеспечение процесса  принятия президентом решений.  Исполнительный аппарат президента  состоит из следующих структурных  подразделений:

 

-    служба Белого  дома;

 

-    служба вице-президента;

 

-    административно-бюджетное  управление;

 

-    национальный  совет безопасности;

 

-    совет экономических  консультантов;

 

-    совет по качеству  окружающей среды;

 

— административная служба;

 

— управление по науке и  технике;

 

— управление специального представителя на торговых переговорах;

 

— надзорный совет по разведке;

 

— совет по стабилизации заработной платы и цен;

 

— служба по вопросам внутренней политики и др.

 

В системе исполнительной власти кабинет министров выполняет  в основном консультативные функции. Исполнительными органами кабинета министров являются: Государственный  департамент, Министерство финансов, Министерство торговли, Министерство обороны, Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и социальных служб, Министерство жилищного строительства  и городского развития, Министерство транспорта, Министерство труда, Министерство образования и военные департаменты.

 

Особый интерес с точки  зрения опыта регионального управления пред-ставляют так называемые независимые агентства, которые наделяются либо чисто административными, либо квазизаконодательными, либо квазисудеб-ными полномочиями. Среди них следует отметить агентства, регулирующие экономическую деятельность, например Комиссия по междуштатной тор-говле, государственные корпорации, управляющие собственностью феде-рального правительства, например, Администрация долины р. Теннесси и т.п.