Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

1. Закон Пермского  края от 11.06.2008 г. №238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае». Настоящий Закон регулирует инновационную деятельность в Пермском крае с целью обеспечения устойчивого развития социально-экономического потенциала края [7].

2. Закон Пермской области  от 28.03.1997г. №700-100 (ред. от 26.12.2007) «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Пермской области», где на законодательном уровне закрепляется поддержка малого предпринимательства в части передачи результатов НИОКР и инновационных программ [6].

3. Закон Пермской области от 14.05.98 г. № 96-2 «О науке и научно-технической политике Пермской области» [9].

4. Постановление ЗС Пермской области от 16.02.06 г. № 10 «О проекте концепции программы социально-экономического развития Пермского края в 2006-2010 годах и на период до 2015 года». [10].

5. Постановление ЗС Пермской области от 17.02.05 г. № 2074 «О принятии концепции промышленной политики Пермской области на 2005-2008 годы» [11].

6. Постановление ЗС Пермской области от 26.09.02 г. № 388 «Об основных направлениях стратегического развития Пермской области» [12].

7. Решение ЗС Пермской области от 10.01.2000 г. № 748 «Об основных направлениях научно-технической политики в Пермской области до 2008 г.» [13].

8. Соглашение № 80/93 от 30 июня 2004 г. о сотрудничестве между Российским фондом фундаментальных исследований и администрацией Пермской области о проведении совместного (регионального) конкурса проектов фундаментальных исследований в 2004 - 2006 гг. [14].

Нормативно-правовое регулирование  инновационной деятельности в Пермском крае осуществляется в основном на базе Закона Пермского края от 11.06.2008г. №238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае». Закон определяет правовые, экономические, организационные основы регулирования инновационной деятельности в Пермском крае и устанавливает:

• основные цели и задачи инновационной деятельности;
• формы государственной поддержки;
• меры стимулирования инновационной деятельности;
• правовое положение субъектов инновационной деятельности;
• полномочия органов государственной власти и участие органов местного самоуправления в сфере инновационной деятельности;
• основные виды инновационной деятельности.

Основные направления инновационной политики предлагается утверждать Законодательному Собранию Пермского края. Кроме этого к компетенции Законодательного Собрания Пермского края отнесено утверждение объема средств краевого бюджета, направляемых на инновационную деятельность, осуществлять законодательное регулирование, устанавливает налоговые и иные льготы субъектам инновационной деятельности.

Основными приоритетами деятельности Правительства Пермского края в  рамках закона в отношении инновационной  деятельности являются развитие инновационной инфраструктуры и поддержка субъектов инновационной деятельности.

Согласно Закону Пермского  края финансирование научной и научно-технической деятельности из средств бюджета, внебюджетных фондов, собственных средств субъектов инноваций, средств частных инвесторов и средств финансово-кредитных учреждений. При этом из средств краевого бюджета предусмотрено финансирование краевых инновационных программ и проектов, закупки инновационной продукции, осуществляемые по заказам органов гос. власти пермского края, мероприятия по поддержке малого инновационного предпринимательства и соглашения в сфере инновационной деятельности [7].

В Пермском крае необходимая организационная  и инфраструктурная база для активизации инновационной деятельности сформирована на базе Пермского государственного технического университета: создан Университетский инновационный научно-образовательный комплекс, функции и структура которого сформированы при выполнении программ и проектов Министерства образования и науки Российской Федерации и Правительства Пермского края, так как инновационные преобразования региональной экономики немыслимы без подготовки соответствующих специалистов высшей квалификации.

Одним из ключевых приоритетов  Пермского края является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом региональном продукте на высокотехнологичную, наукоёмкую продукцию и эффективного использования  научно-технического потенциала Пермского края.

Пермский край является регионом с высоким уровнем развития научной базы и высокими показателями ее работы. Так, по показателю количества поданных заявок на изобретения и выданных патентов Пермский край занимает 11 место в России, в том числе: на полезные модели – 10-е место, на изобретения – 12-е место, на товарные знаки – 12-е место. Кроме того, в Пермском крае высокие показатели использования результатов научной деятельности: по использованию изобретений Пермский край, начиная с 2003 г. занимает 1-е место среди всех регионов РФ; по использованию полезных моделей - 5-е место среди регионов Приволжского федерального округа и 13-е место среди регионов РФ; по использованию промышленных образцов – 8-е место среди регионов Приволжского федерального округа и 13-е место в общем рейтинге регионов РФ. По количеству созданных передовых технологий Пермский край занимает 20 место в России. По количеству использованных передовых технологий – 11 место в России.

По сумме внутренних затрат на исследования и разработки Пермский край занимает 10 место в России, а по показателю удельного веса исследователей в структуре персонала, занятого исследователями и разработками (45% в 2004 г.) - второе место в Приволжском федеральном округе [41].

В Пермском крае в настоящее время  имеются конкурентоспособные научно-технические  разработки по ряду направлений: новые  материалы, биотехнологии, технологии в сфере природопользования и  энергетики, однако спрос на них  со стороны региональных предприятий  недостаточен, эти разработки не реализуются в производстве, показатели экономической и финансовой отдачи от них весьма низкие. Так, удельный вес затрат на технологические инновации в объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий Пермского края составляет только 31-33%. Кроме того, сильно отстает от общероссийских и показатель патентной активности на промышленные образцы, по которому Пермский край занимает лишь 35/36 места. Это обусловлено явной недостаточностью организаций и людей, занимающихся защитой прав интеллектуальной собственности (в настоящее время в Пермском крае всего 7 патентных поверенных, в то время как в России их 1027, в Приволжском ФО – 77).

Особенностью организации научно-исследовательских  и инновационных ресурсов в Пермском крае является и то, что в регионе отсутствует инфраструктура инновационной деятельности адекватная современным требованиям развития науки и производства. В результате, несмотря на то, что в целом по уровню инновационной активности Пермский край по данным Госкомстата занимает 1 место в России, по всем другим показателям его позиции намного ниже. Это означает отсутствие взаимосвязи между основными субъектами инновационной экономики и несогласованность научно-технической и исследовательской деятельности (каждый действует сам по себе, нет перетока результатов по цепочке внедрения инноваций) (Инновационный потенциал).

Таким образом, можно выделить:

- хорошую обеспеченность края  научной базой для осуществления  и развития НИОКР, в то же  время низкую ориентированность результатов НИОКР на потребности региональной экономики;

- отсутствие в регионе  инфраструктуры инновационной деятельности, адекватной современным требованиям  развития науки и производства.

В Пермском крае имеется  достаточно большое количество высших учебных заведений, готовящих специалистов для различных отраслей экономики, научно-исследовательских институтов и ведомственных (корпоративных) научно-исследовательских лабораторий, осуществляющих отраслевые исследования, а также имеется единственный на Урале и в Поволжье вуз – Пермский государственный университет, вошедший в число 17 инновационных университетов России.

В Пермском крае осуществляют свою деятельность 3 филиала и 4 института  Уральского отделения Российской академии наук, 14 высших учебных заведений, и около 35 отраслевых институтов и конструкторских бюро научных и промышленных организаций [44].

Управление академическими институтами осуществляется Президиумом  Пермского научного центра Уральского отделения Российской академии наук (ПНЦ УрО РАН).

Общее руководство и координацию деятельности высших учебных заведений осуществляет областной совет ректоров высших учебных заведений.

Прикладной сектор науки  не имеет общей руководящей и  координирующей структуры, что обусловлено  достаточно широким спектром решаемых организациями задач и значительной разнородностью отраслевой подчиненности.

С начала 2002 года общую  координацию деятельностью прикладных научных организаций осуществлял  департамент промышленности и науки  Пермской области, в настоящее время  Министерство промышленности и природных ресурсов Пермского края.

Правительство Пермского  края проводило последовательную политику в области инноваций. По его инициативе еще в 2003 году возник первый региональный венчурный фонд в России — Пермский фонд содействия венчурным инвестициям (с 2006 года — агентство).

В Прикамье есть также  Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической  сфере. Это некоммерческая организация, получившая по 95 млн рублей из краевого и федерального бюджетов по программе  региональных венчурных фондов [42].

С целью выработки  общей стратегии развития научных  школ и направлений происходит постоянное взаимодействие Президиума Пермского  научного центра УрО РАН, совета ректоров вузов и исполнительных органов  государственной власти края, в результате которого в регионе существует единая позиция представителей науки как по общим вопросам научного развития края, так и по вопросам развития экономики и общества.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной  статистики по Пермской области в 2005 непосредственно научными исследованиями и разработками было занято более 15 тысяч научных сотрудников, из которых около 46% составляют исследователи и около 7% технический персонал.

В государственной научной  сфере Пермского края  активно работают более 10 тыс. учёных, из них более 600 докторов наук, более 2000 кандидатов наук, около 1 тыс. докторантов и аспирантов.

В регионе сформировались и развиваются научные школы  и направления в следующих  областях:

• волоконно-оптические технологии (ПНППК - системы инерциальной навигации; ОАО «Морион» - цифровые каналы проводной связи);
• механика жидкости и газа (Институт механики сплошных сред УрО РАН: МГД - перемешиватели и насосы для жидких металлов - внедрены в ОАО «Ависма» и ОАО «Соликамский магниевый завод»);
• микробиология, биотехнологии (Институт экологии и генетики микроорганизмов УрО РАН - разработка биокатализатора для синтеза  акриламида и его полимеров - внедрена на «Пермском заводе им С.М. Кирова» для очистки питьевой воды);
• технологии создания авиационных двигателей (создание авиационного двигателя ПС-90А на ОАО «Авиадвигатель», разработки  и внедрение систем газоперекачки и малой энергетики на основе авиационных двигателей - НПО «Искра»;
• органическая химия;
• создание композиционных материалов;
• создание лекарственных препаратов;
• технологии использования недр.

Промышленность Пермского  края в основном готова платить за завершенные научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы. Однако финансирование поисковых научных исследований состоятельными промышленными структурами осуществляется только при условии, что их руководители в состоянии видеть дальнюю перспективу.

 Такая ситуация  заставляет научно-исследовательские  институты проводить фундаментальные  исследования и материализовывать идеи прикладного характера за счёт своих собственных средств и представлять потенциальному заказчику готовое изделие.

В регионе хорошо развита  химия, новые материалы, машиностроение — это отрасли специализации  Пермского края. Они и наиболее перспективны. Такие разработки наиболее успешны в плане поиска инвестора среди проектов малых инновационных компаний из прочих отраслей. Для этих компаний есть внутренний заказчик — крупные предприятия по профилю, развитая научная база [41].

В Пермском крае для активизации инновационной деятельности планируется создать экспертный совет, который займется рассмотрением инновационных проектов их дальнейшим сопровождением.

Сейчас на территории края при поддержке краевого министерства промышленности, науки и инноваций осуществляется проект «Инновационный путь развития муниципальных образований», в рамках которого создаются демонстрационные площадки для достижений. Планируется создание центра управления интеллектуальной собственностью.