Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

Проект регионального  технопарка Пермского края, разработанный в рамках инновационной образовательной программы ПГТУ, стал победителем Первого российского форума "Российским инновациям - российский капитал".  Проект регионального технопарка Пермского края в номинации "Приоритетный национальный проект "Образование"  удостоен диплома за 1 место и Гран-при. Проект "Комплекс "Энергооптимизатор" также получил Гран-при по направлению "Базовые инновационные кластеры Поволжья - энергетика и ресурсосбережение", сообщил пермский региональный сервер. Проект "Новые технологии и оборудование для финишной абразивной обработки с растровой кинематикой" занял третье место по направлению "Базовые инновационные кластеры Поволжья - машиностроение" [43].

На сегодняшний день в Пермском крае существует ряд перспективных проектов, разработанных пермскими предприятиями, которые на текущий момент проходят стадию коммерциализации.

ЗАО «Новомет» — освоение выпуска оборудования для коммерческой добычи метана из угольных пластов. Предприятие  планирует выйти на новый рынок коммерческой добычи метана из угольных шахт, вторичный эффект — повышение безопасности добычи угля. Этот проект инвестиций не требует, компания сама готова проинвестировать потенциальных пользователей: рынок такого оборудования только зарождается.

ЗАО «Экат» привлекает инвесторов (потребность — 21 млн рублей) для  расширения производства и создания сбытовой сети систем очистки и стерилизации воздуха с использованием сверхпроницаемых катализаторов и низкотемпературного  плазменного разряда. Инвестиции также требуются для разработки принципиально новых компактных устройств генерации водорода и синтезгаза, которые будут нацелены на создание будущих рынков водородной энергетики. Это мобильные, ультракомпактные и микрогенераторы водорода из органического сырья.

ООО «МАСКомпозит» ищет инвестиции для создания производства деталей из композиционных материалов для строительной и добывающей отраслей (радиальные опоры, керны, остовы подпятника, седла розетки, фрезы, торцевые уплотнения, сухари). Разработанная технология решает проблему износостойкости и прочности деталей, функционирующих в среде, содержащей вещества повышенной твердости. Запрашиваемые средства (всего 20 млн рублей) необходимы также для продвижения продукта на рынок.

Перспективны малые  компании в сфере информационных технологий. В сегменте программного обеспечения в Перми есть свои отраслевые лидеры («Прогноз», «ПармаТелеком» и др.) и научная школа. Кроме того, региональное министерство промышленности и природопользования намерено создать инновационный бизнесинкубатор. Цель такой инфраструктуры в ИТ — стажировка начинающих специалистов, создание нового проекта и последующее основание ими собственного бизнеса либо интеграция нового проекта в крупную компанию. На создание бизнес­инкубатора Пермский край планирует получить субсидию МЭРТ в размере 40 млн рублей и удвоить сумму за счет собственных средств.

Подведем итог инновационного развития Пермского края. В целом географическое положение Пермского края, его промышленный потенциал, наличие значительных природных запасов в сочетании с трудовыми ресурсами, основу которых составляет персонал крупных высокотехнологичных промышленных предприятий, предприятий малого и среднего бизнеса, интеллектуальный потенциал академических институтов, высших учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, создает уникальные условия для дальнейшего развития области, делает её привлекательной для инвесторов [35].

В Перми много перспективных  идей в сфере инноваций, но основная их масса не проработана. Предприятия  и изобретатели не имеют реалистичных бизнеспланов. Если проекты мирового уровня новизны на этой стадии и есть, то их собственники предпочитают взаимодействовать с западными фондами: там лучше отлажен механизм.

В настоящее время  важной становится проблема повышения эффективности инновационного потенциала региональной экономики и на этой основе перехода к качественно новому типу экономического роста, называемому инновационным. От степени освоения производителями инновационных стандартов рыночной деятельности напрямую  зависит успех модернизации экономики.

Глава 3. Основные направления инновационной  политики в России и Пермском крае

3.1. Направления  инновационной политики на уровне  Российской Федерации

Государственная инновационная  и научно - техническая политика направлена на содействие созданию конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно - технического потенциала, укрепление позиций России на мировых рынках высоких технологий.

В России разработка нормативной  базы инновационной политики была начата давно, но не доведена до логического конца до сих пор. В 1999г. Государственной думой был принят Закон «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике», впоследствии одобренный Советом Федерации, но отклоненный Президентом РФ. Сложилась ситуация, когда федеральные министерства и правительство поддерживали доработку закона, а президентская сторона была против. В связи с этим Минпромнауки провело совещание заинтересованных министерств с участием полномочного представителя президента, на котором было принято решение создать межведомственную рабочую группу по работе над проектом нового федерального закона «О государственной поддержке инновационной деятельности», который по-прежнему находится в стадии разработки.

В Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической  политике» дан порядок определения  политики государства в области  инноваций и научно-технических  разработок [3].

Направления государственной  научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального доклада Правительства Российской Федерации.

Законодательный орган  государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Российской Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.

Определение основных направлений  государственной научно-технической  политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

Государственная научно-техническая  политика в отношении отраслей разрабатывается  и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники [42].

Государственная инновационная  политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

• признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;
• обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;
• концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;
• создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;
• создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;
• активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;
• укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.
• Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования должна иметь:
• четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;
• органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;
• информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;
• инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

Основными задачами государственной  инновационной политики, призванной обеспечить формирование целостной  эффективной инновационной системы, являются:

• развитие научного и производственно - технологического потенциала, включая фундаментальную науку и систему подготовки кадров, для поддержания современного технологического уровня и перехода на более высокие технологии;
• выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы при реализации в отраслях экономики критических технологий и инновационных проектов, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции, определение конкретных организационных и экономических механизмов развития этих приоритетных направлений;
• обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности, развития легального предпринимательства и добросовестной конкуренции;
• создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инновационного предпринимательства;
• внедрение мировых стандартов качества продукции и защиты окружающей среды.

При переходе к инновационной  экономике особое значение приобретают  вопросы охраны, защиты и использования  интеллектуальной собственности. В  среднесрочной перспективе будет завершено формирование нормативной правовой базы в этой области, обеспечено проведение мероприятий по закреплению прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, а также работ по постановке объектов интеллектуальной собственности на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов, определены ответственность и права государственных органов, являющихся государственными заказчиками научно - технических, опытно - конструкторских и технологических работ. При этом права на использование объектов интеллектуальной собственности, созданных за счет средств федерального бюджета, должны быть распределены между участниками правоотношений, включая государство, таким образом, чтобы не возникало препятствий при вовлечении результатов научных разработок в хозяйственный оборот [45].

В целях повышения  конкурентоспособности на мировом  рынке наукоемкой продукции необходимо иметь мощные самодостаточные объединения, например, федеральные центры науки  и высоких технологий, призванные решать важнейшие проблемы развития высокотехнологичных отраслей реального сектора экономики. Эти структуры должны объединять в своем составе весь спектр организаций, обеспечивающих процесс от подготовки кадров до реализации готовой продукции.

Будет продолжена реструктуризация отраслевых научно - исследовательских  и проектных институтов в организации  с развитыми финансово - экономической, маркетинговой и коммерческой структурами. Она устранит сохраняющееся дублирование тематики исследований и разработок.

Перспективы развития инновационной  деятельности в экономике России связаны, прежде всего, с «Основами  политики Российской федерации в  области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», обсужденными на совместном заседании Совета безопасности РФ и совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 года и утвержденными Президентом В.В Путиным 30 марта 2002 года [8].

В этом документе признаны два главных взаимосвязанных  направления  государственной политики в этой области:

1. формирование национальной инновационной системы
2. сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса страны.

При этом признается, что  формирование национальной инновационной  системы является важнейшей задачей, неотъемлемой частью экономической политики государства.

Национальная инновационная  система должна обеспечить объединение  усилий государственных органов  управления всех уровней, организаций  научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Формирование национальной инновационной системы предусматривает:

• создание благоприятной экономической и правовой среды;
• построение инновационной инфраструктуры;
• совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации результатов научных исследований и экспериментальных разработок.

При этом необходимо решить следующие задачи:

1. совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала;
2. проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты;
3. создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
4. повышение эффективности использования результатов научной и научно-технической деятельности [44].