Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

В 1980-х гг. Китаем были запущены программы фундаментальных исследований «Ключевые технологии» (1982) и «863» (1986), определившие отраслевые приоритеты производства нового знания. Кроме того, ввиду отсталости или полного отсутствия материально-технической базы были запущены программы, обеспечивающих условия для этих исследований: «Ключевые лаборатории» (1984), «Инженерно-исследовательский центры» (1991), «Научно-технические фундаментальные работы» (1999). В 1986-1988гг. Китаем были начаты первые программы научно-технической индустриализации, или инновационный программы, ориентированного на перенос нового знания из научной в практическую сферу: «Искра» (1986), «Факел», «Новые отечественные продукты» (1988). Их принципиальными отличиями, помимо целевых установок, стали уровень вмешательства (перенос центров ответственности и затрат в основном на места), механизм вмешательства (отход от прямых крупномасштабных субсидий в пользу предоставления налоговых и иных преференций), принцип вмешательства (концентрация внимания на количестве и структуре экономических агентов определенного класса), масштаб вмешательства (развитие дополнительных элементов государственной инновационной структуры) [38].

В Китае один из самых  высоких уровней предоставления налоговых льгот в мире предусмотренный механизмом вмешательства государства (Приложение 4). Однако так же, как и в США, это вмешательство не является прямым.

Кроме того, в Китае  наблюдается стремительное увеличение объемов финансирования НИОКР. В результате роста объемов финансирования НИОКР в 19%  с 2001-2006 гг. сумма вложений в 2006 г. составила порядка 86,8 млрд долл. (Приложение 2). Стремительное развитие инновационной политики в Китае привело к огромному росту патентов на продукцию (Приложение 3) [16].

Страны ЕС. Инновационная деятельность в странах ЕС вызывает интерес в силу территориальной близости территорий с Россией.

Западная Европа стала  уделять внимание проблемам инноваций  в начале 90-х годов ХХ века. Это  было обусловлено большей интеграцией инновационных процессов в мировом масштабе, то есть элементов глобализации инновационной деятельности.

Инновационные программы  стран Западной Европы преимущественно  направлены на:

• стимулирование инновационных процессов;
• поощрение сотрудничества университетов, центров и межфирменных корпораций;
• совершенствование системы охраны интеллектуальной собственности;
• совершенствование (интегрирование) информационных услуг;
• разработку мер по антимонопольному регулированию.

Преобладает косвенное  финансирование разработки внедрения нововведений. К косвенным источникам финансирования относят сферу образования, подготовку профессиональных кадров, формирование управленческих консультационных фирм, подготовку рабочих кадров в области их мобильности, создание научно-технических информационных центров и разработку иммиграционного законодательства. Примером иммиграционного законодательства может служить Германия, в которой предусматривается привлечение из стран Европейского союза 20 000 выпускников технических вузов с предоставлением вида на жительство.

К прямым источникам финансирования относится снижение стоимости капитала (выделение субсидий и применение льготного налогообложения), развитие венчурного капитала, фондовых рынков, институциональных (пенсионных) фондов и частных инвестиций.

Широкое развитие в последние  годы получила кластерная философия  – концентрация усилий со стороны  государства по поддержке существующей инновационной деятельности и созданию новых сетей, ранее не находящихся  во взаимодействии друг с другом как в направлении научных исследований, так и в территориальных аспектах отобранных стратегических НИОКР.

Кластеры помогают предприятиям быть конкурентоспособными, так как  в одном или нескольких интегрированных  кластерах производится разработка нового продукта и оборудования по его производству. Цель кластеров – разработать новый вид продукта, сырья, материалов и оборудования по их изготовлению и найти потенциальных партнеров по синхронному востребованию НИОКР [32].

В странах Западной Европы большое внимание уделяется патентоведению. Первое место в мире по количеству зарегистрированных патентов на 1 млн. человек занимает Швейцария (более 600 ед.), последнее место – США. Вместе с тем, для Западной Европы характерна незначительная активность патентования в области информационных технологий, но при этом она занимает лидирующее место в области химии и фармацевтики. При этом в ряде стран Западной Европы разрабатываются стимулирующие программы по патентованию национальных разработок (Приложение 3).

В настоящее время западноевропейские страны работают над созданием единого механизма, регулирующего инновационную деятельность, закрепляя позиции на мировом рынке в части инновационной коммерциализации. К основным аспектам относится, например, организация западноевропейского научно-технического пространства. Эта политика направлена на конкуренцию в части инновационной деятельности с Японией и США.

Япония. При изучении инновационной деятельности в Японии необходимо обратить внимание на роль государственного подхода в сфере НИОКР.

В Японии в структуре  финансирования НИОКР доля государственного финансирования составляет 25%, в то время как в других развитых странах  – около 50%. Данный разрыв в удельном весе финансирования объясняется тем, что в других странах государственные средства направлены на военные цели, а в Японии преимущественно на гражданские исследования.

Государственные субсидии в Японии в основном направляются в университеты и государственные  научные организации, занимающиеся исследованиями. Незначительная часть средств направляется в частный научно-исследовательский сектор. При этом следует отметить, что частный сектор работает более эффективно в области инновационных разработок. С другой стороны, частный предпринимательский сектор в Японии участвует в разработках нововведений и поэтому осуществляет финансирование НИОКР, имеющих прикладной характер, а фундаментальные исследования финансирует государство.

В настоящее время  структура инновационной деятельности Японии выглядит следующим образом:

• фундаментальные исследования – 13%;
• прикладные исследования – 25%;
• опытно-конструкторские разработки – 62%.

Основными направлениями  комплексного подхода со стороны  государства в Японии в области  инноваций и научно-инновационной  деятельности являются:

• финансирование частных компаний, занимающихся разработками НИОКР, с последующей или одновременной выдачей госзаказа;
• направление средств на финансирование НИОКР из различных фондов;
• льготное налогообложение или освобождение от налогов научно-исследовательской и производственной деятельности в области перспективных НИОКР;
• государственные дотации крупным промышленным компаниям для закупки лицензий и ноу-хау;
• предоставление льготного кредита на разработку НИОКР для перспективных отраслей промышленности;
• национализация, а затем приватизация отдельных отраслей промышленности с последующей передачей в частный сектор, по достижению их прибыльности, финансовой устойчивости (все расходы относятся за счет государства);
• внешнеэкономическая защита японского производителя от конкуренции (при этом создаются условия для получения новых технологий из других стран);
• создание механизма импорта капитала, направленного на внедрение в японскую промышленность, находящуюся на территории Японии, а не за ее пределами;
• привлечение внебюджетных источников финансирования НИОКР;
• разработка государственной инвестиционной программы, увязанной с промышленности интересами и ее структуризацией.

Государственная инвестиционная программа называется ПГЗИ – программа  государственных займов и инвестиций, где средства выделяются на принципах возвратности, срочности и платности. Следует отметить, что программа разрабатывается одновременно с проектом бюджета, а Японский инвестиционный бюджет ежегодно и параллельно утверждается Парламентом.

Для реализации ПГЗИ ведущая  роль отводится Бюро трастовых фондов, входящего в Министерство финансов, и Японскому банку развития, который собранные средства направляет на инвестирование государственных программ.

Государственная инвестиционная программа очень гибкая, подвержена изменениям с учетом экономических процессов, происходящих в стране.

Следует отметить наметившиеся позитивные тенденции по развитию инновационной  деятельности в странах Западной Европы и Японии. А именно:

• повышение эффективности производительности;
• роль международной экспертизы;
• количественная оценка результатов и влияний;
• конкурсные отборы на получение субсидий из ограниченных государственных бюджетов;
• разработка наукоемких технологий;
• комплексное решение социально-экономических проблем [32].

Итак, подведем итоги  проведенному обзору применения механизмов инновационной политики в зарубежных странах. В зависимости от проводимой инновационной политики страны мира можно разделить на три группы:

1. ориентированные на лидерство в науке, реализацию крупномасштабных целевых проектов, охватывающих все стадии инновационного цикла, как правило, со значительно долей научно-инновационного потенциала в военной сфере (США, Великобритания, Франция);
2. ориентированные на создание благоприятной инновационной среды, оптимизацию всей экономики (Германия, Швеция, Швейцария);
3. стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий (Япония, Южная Корея).

Можно выделить следующие  важнейшие направления инновационной  политики различных стран [28]:

Таблица 1. Основные направления  государственной инновационной  политики стран мира

Глава 2. Аналитический обзор развития инновационной деятельности в России и Пермском крае

2.1. Инновационная  деятельность в России

Советский Союз оставил  России неоднозначное наследие в  виде сектора науки и технологии - сектора, который один из исследователей определил как “передовой рубеж и отсталость одновременно”.

То, что сектор науки  и технологии Советского Союза был  передовым рубежом в сфере  фундаментальных исследований и  конструкторских работ, не вызывает никаких сомнений. Советская система  науки и технологии могла гордиться первоклассными исследованиями мирового уровня в ряде высоко конкурентных областей науки и технологии, включая физику и исследование космического пространства, химию и создание новых материалов, науку о жизни, науку о земле, математику и информатику, новые технологии, такие как гидравлические и газовые турбины, применение лазеров, создание высокочастотной плазмы. Кроме того, уровень государственных расходов на НИОКР был высоким, население страны было высокообразованным, и существовал значительный по размеру корпус элитных ученых и инженеров, бóльшая часть которых работала области фундаментальных исследований. В 1990 г. число научных и научно-технических сотрудников на постсоветском пространстве превышало 2,8 миллиона человек, из которых чуть меньше двух миллионов приходилось собственно на Россию. В том же году в России насчитывалось свыше 4600 научно-исследовательских институтов, а доля расходов на НИОКР от ВВП составляла 2,03%, что сопоставимо с соответствующими показателями по странам ОЭСР [23].

Однако эти неоспоримые научные достижения мало способствовали всеобщему оздоровлению экономики и даже, может быть, внесли свою лепту в экономический застой, который начал проявляться в конце 70-х – начале      80-х годов. Советская система НИОКР была четко рассчитана на функционирование в рамках командной экономики, что позволяло мобилизовывать ресурсы для укрепления национальной обороноспособности, и направлена на обеспечение ускоренной индустриализации в условиях плановой системы. Несмотря на повторявшиеся попытки реформирования, система науки и технологии в период спада советской экономики не могла реагировать в плане повышения своей гибкости и инновационной активности на требования современной высокотехнологичной экономики [23]. На сколько организационная структура, оставшаяся в наследство России от Советского Союза, не была реформирована и обновлена, на столько неэффективность и негибкость советской системы будет продолжать тормозить развитие российской экономики.

Советская система науки  и технологии была жесткой, в высшей степени стратифицированной и иерархичной административной системой. Визуально ее можно представить себе как ряд параллельных пластов, между которыми имеются лишь несколько соединений или каналов прямой и обратной связи (если таковые вообще имеются). Советская система науки и технологии была явно направлена на стимулирование развития специализации и на снижение до минимума связей и взаимодействия между различными уровнями этой системы, поскольку командные и контрольные функции были исключительной прерогативой аппарата системы центрального планирования.