Основные направления инновационной политики в России и механизмы их реализации

Классическим широким  подходом считают изложенное австрийским  экономистом И. Шумпетером еще в 1913 г. в работе "Теория экономического развития" понимание этого процесса как такого, что состоит из пяти основных вариантов [30].

1. введение нового товара (товара, с которым не знакомый потребитель, или товара нового вида);
2. внедрение нового метода производства продукции (метод, который раньше не использовался в этой области промышленности);
3. открытие нового рынка, на котором эту область промышленности этой страны не было представлено;
4. завоевание нового источника сырья и полуфабрикатов;
5. внедрение новой организационной структуры в любой области.

Похожей точки зрения придерживается и Ла Герре, который определяет инновацию как любое изменение во внутренней структуре хозяйственного организма [17].

К числу авторов, дающим широкую трактовку понятию инновации, относится и Дракер. Дракер различал понятия «научное открытие», «новшество» и «инновация». Под научным открытием он понимал добавление знаний к пониманию явлений природы. Новшество у П. Дракера – это новая техническая возможность, а инновация - результат влияния новшества на жизнь людей. Внося свою лепту в понимание инновационной деятельности, П.Дракер писал, что она не только обладает экономической целесообразностью и ценой, но и имеет социальную ценность, что социальная инновация – это изменение привычного типа мышления и стиля жизни. Внесение динамичности в «устойчивый» экономический порядок, создание более высокого уровня определенности и риска – вот, по мысли П.Дракера, суть инновационной деятельности [15].

Однако большинство  экономистов стоят на позициях узкого подхода. Они ограничивают область  инновации научно-техническими технологическими вопросами. При этом, согласно одной точкой зрения, инновация - это процесс применения новых технологий, изделий, согласно другой, - результат в виде новых методов, продукции, технологических процессов.

Г. Ригс рассматривал новшество как концептуализацию новых идей, а инновацию - как коммерческое освоение новой идеи. В. Хиппель понимал под новшеством новый продукт или процесс, под инновацией - применение нового продукта или процесса на практике. В. Кингстон считал, что научное открытие представляет собой идею, новшество - подтверждение идеи, инновация - преобразование идей в конкретный предмет. С. Мендел, Д. Энис понимали новшество как новый замысел, а инновацию - как новые уникальные продукты, процессы и услуги. П.Н. Завлин рассматривал инновацию как использование результатов научных исследований и разработок. А.И. Пригожин понимал под новшеством какой-либо элемент нововведений, под инновацией – «клеточку» управляемого развития, целенаправленных изменений [37].

Согласно Гамидову Г.С., инновационная деятельность – это системный вид деятельности, направленный на создание и реализацию в общественную практику инноваций – нововведений «под ключ» [18].

По И.Т. Балабанову, инновационная  деятельность – это процесс, направленный на разработку и на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, неиспользуемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки [17].

В словарях С.И. Ожегова  и В.И. Даля понятия «инновация»  нет. У С.И. Ожегова есть термин «новация» - нечто новое, новшество, «новшество» - новый порядок, новый обычай, новый метод изобретения, новое явление [24]. В словаре В.И. Даля – «новшество», употребляемое как введенье новизны, новых обычаев, порядков [19]. В «Большой советской энциклопедии» понятие «инновация» также отсутствует. В английских терминологических словарях термин «инновация» является синонимом нововведения или новшества. В ряде изданных в последние годы в России энциклопедических словарях инновация также отождествляется с нововведением, новшеством.

В целом анализ существующей литературы по инновациям позволяет выделить две концептуальные трактовки этого понятия: экономическую и социальную. Экономическая трактовка понятия «инновации» подразумевает создание нового продукта, новой технологии. Для создания нового продукта требуются инвестиции или накопленный собственный капитал. По мнению ведущих экономистов, инвестиции делают инновации эффективнее и благодаря инвестициям инновации быстрее и успешнее осуществляются. Сочетание инноваций с инвестициями повышает конкурентоспособность продукта, услуги, приводит к изменениям хозяйственных связей. Изменения в хозяйственных связях влияют на процессы управления, на протекание экономических коммуникаций.

При социологическом  рассмотрении инноваций внимание уделяется  процессу нововведения в общество, в организацию, коллектив. При социологической трактовке инноваций упор делается на рассмотрение конфликтов, на согласование интересов. Согласно этому пониманию инновация представляет собой превращение знаний в производственные, экономические, социальные технологии. В данном случае инновация – это коммерциализация знаний, извлечение из них прибыли [36].

Попробуем теперь на основе вышесказанного сконструировать некое  определение слова “инновация”:

Инновация – новая или улучшенная продукция (товар, работа, услуга), способ (технология) ее производства или применения, нововведение или усовершенствование в сфере организации и (или) экономики производства и (или) реализации продукции, обеспечивающие экономическую выгоду, создающие условия для такой выгоды или улучшающие потребительские свойства продукции (товара, работы, услуги).

При этом инновация –  это не просто объект, внедренный в  производство, а объект, который  успешно внедрен и приносит прибыль  в результате проведенного научного исследования или сделанного открытия, качественно отличный от предшествующего аналога.

Следовательно, инновационный  процесс – это совокупность научно-технических, технологических и организационных  изменений, происходящих в процессе реализации инноваций, Это динамично  развивающийся процесс научно-производственной и социально-экономической деятельности, который противостоит уже сложившимся традиционным процессам и структурам деятельности и связан с ними определенным образом.

Термины "инновация" и "инновационный процесс" близки, но не однозначны. Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением инноваций.

Инновационный процесс - процесс преобразования научных  знаний в инновацию. Главная его  черта - обязательное завершение инноваций, т.е. получение результата, пригодного для практической реализации.

Для инновационного процесса характерны:

• системность;

• цикличность;

• вероятность;

• социальная значимость.

Системный характер инновационного процесса является следствием его целенаправленности. Поэтому все организационные единицы инновационного процесса строятся на принципе баланса интересов, определяющего общий вектор развития.

Инновационный процесс  характеризуется цикличностью, что  проявляется результатом в многократной обратной связи. Инновация - это такой технико-экономический цикл, в котором использование результатов сферы исследований и разработок непосредственно вызывает технические, организационные и экономические изменения, что оказывает обратное воздействие на деятельность этой сферы. Обратная связь имеет другой характер, если инновация внедряется, но не дает нужного экономического эффекта. В этом случае экономическая ситуация ухудшается, объем ресурсов, за счет которых развивается инновационный процесс, сокращается, и в результате процесс останавливается.

Вероятностный характер инновационного процесса проявляется  в том, что не всякая начатая программа  исследований и разработок имеет  шансы на успех, не гарантирован и  успех на рынке, не определены перспективы  распространения [21].

Инновация в своем  развитии (жизненном цикле) меняет формы, продвигаясь от идеи до внедрения. Протекание инновационного процесса, как и любого другого, обусловлено сложным взаимодействием многих факторов. Использование в предпринимательской практике того или иного вариант форм организации инновационных процессов определяют три фактора [20]:

1. состояние внешней среды (политическая и экономическая ситуация, тип рынка, характер конкурентной борьбы, практика государственно-монополистического регулирования и т.д.);
2. состояние внутренней среды данной хозяйственной системы (наличие лидера-предпринимателя и команды поддержки, финансовые и материально-технические ресурсы, применяемые технологии, размеры, сложившаяся организационная структура, внутренняя культура организации, связи с внешней средой и т.д.);
3. специфика самого инновационного процесса как объекта управления.

В научной литературе инновации принято классифицировать по ряду признаков – по степени  радикальности, значимости в экономическом  развитии, подразделяя их на базисные, улучшающие и псевдоинновации (рационализирующие).

По направленности результатов  инновации делят на продуктовые  и процессные. Продуктовые инновации  охватывают внедрение новых или  усовершенствованных продуктов. Они  включают применение новых материалов, новых полуфабрикатов и комплектующих, получение новых продуктов. Процессные инновации делятся на технологические – новые технологии производства продукции; организационно-управленческие – новые методы организации производства, транспорта, сбыта и снабжения, новые организационные структуры управления и социальные – улучшение условий труда, отдыха, удовлетворение потребностей человека в услугах здравоохранения, образования, культуры.

Достаточно полную классификацию  инноваций предложил А.И. Пригожин (Приложение 1) [25]:

Четвертое и пятое направления классификации, учитывающие масштаб и новизну инноваций, интенсивность инновационного изменения, в наибольшей степени выражают количественные и качественные характеристики инноваций и имею значение для экономической оценки их последствий и обоснования управленческих решений.

П.Н. Завлин предлагает классифицировать инновации по 12 признакам: по значимости; по направленности; по отраслевой структуре  жизненного цикла; по глубине изменения; по отношению к разработке; по масштабам  распространения; по роли в процессе производства; по характеру удовлетворяемых потребностей; по степени новизны; по времени выхода на рынок; по причинам возникновения; по предмету и сфере приложения (рис. 1) [25].

Ю.В. Яковец выделяет четыре вида инноваций с точки зрения цикличности развития техники [31].

• крупнейшие (базисные) инновации – реализуют крупнейшие изобретения и становятся основой революционных переворотов в технике, формирования новых ее направлений, создания новых отраслей. Такие инновации требуют длительного времени и крупных затрат для своего освоения, но зато обеспечивают значительный по уровню и масштабу эффект, однако происходят они не каждый год;
• крупные инновации (на базе аналогичного ранга изобретений) – формируют новые поколения техники в рамках данного направления. Они реализуются в более короткий срок и с меньшими затратами, чем крупнейшие (базисные) инновации, но скачок в техническом уровне и эффективности значительно меньше;
• средние инновации реализуют такого же уровня изобретения и служат базой для создания новых моделей и модификаций данного поколения техники, заменяющих устаревшие модели более эффективными либо расширяющих сферу применения этого поколения;
• мелкие инновации – улучшают отдельные производственные или потребительские параметры выпускаемых моделей техники на основе использования мелких изобретений, что способствует либо более эффективному производству этих моделей, либо повышению эффективности их использования.

Классификация инноваций по различным авторам приведена в Приложении 1 [25].

Инновации внутри предприятия  не реализуются сами собой – для  эффективного управления инновациями  необходима выработка эффективной  инновационной политики, которая  оказывает мощное воздействие на повышение конкурентоспособности как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

При отсутствии отработанной инновационной политики предприятия  переходят на такой режим осуществления  инновационных процессов, которые  характеризуется разрывом или неэффективностью связей между стадиями инновации, расхождением между целями и интересами участников и целями инноваций, медленным формированием организационных структур, связывающих стадии и участников инноваций. Разорванность, фрагментарность инновационных процессов обусловливает повышенные затраты, потерю конкурентоспособности предприятия.

Инновационная политика – фундамент построения общей  стратегии и базовая основа для  последующей разработки процессной и сетевой стратегии, маркетинговой  политики и финансовой политики [29].

Инновационная политика дает ответ на вопросы, как управлять  инновациями, каким образом сочетать коммерческую выгоду с производством  фундаментального научного знания, как  распределять ресурсы между различными направлениями деятельности, как сокращать циклы разработки продуктов.

Государство способно оказывать  самое активное влияние на инновационный  процесс, для этих целей на государственном  уровне разрабатывается государственная  инновационная политика.

К инновационной политике относится направление государственной деятельности, связанное с формированием научно-технической политики и осуществлением мер по ее реализации в интересах государства, национального капитала и научного сообщества в сфере создания, освоения в производстве и продвижении на рынок научных, технологических и организационно-управленческих новшеств. В системном понимании инновационная политика есть средство реализации функции науки, а в политическом плане - средство достижения стратегических национальных целей (лидерство в той или иной области, вхождение в группу высокоразвитых стран и т.п.). При этом государственная инновационная политика может проявляться не только в прямом воздействии на инновационный процесс, но и в создании благоприятного экономического климата для осуществления инноваций вкупе со всевозможными финансовыми, законодательными, налоговыми, социальными и другими методами косвенной государственной поддержки инноваций.

Меры воздействия государства  в области инноваций можно  подразделить на прямые и косвенные. Соотношение их  определяется экономической ситуацией в стране и избранной в связи с этим концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на централизованное воздействие. Как правило, в период экономического спада характерно преобладание «кейнсианского» подхода к государственной экономической политике, предполагающего чрезвычайно активное вмешательство государства в экономическую жизнь общества; в период подъема экономики берет верх философия консерватизма, отдающего  предпочтение игре рыночных сил [22].