Экономическое регулирование природопользования и управление природными ресурсами

в) низкой водообеспеченности, где удельные водные ресурсы не достигают 2 л/сек на км² (Ставрополье, Заволжье, Нижнее Поволжье, Барабинская низменность в Западной Сибири, Забайкалье, Центральная Якутия).

Около 80% пашни страны размещено в зонах неустойчивого  и недостаточного увлажнения, что обусловливает уязвимость отечественного сельского хозяйства по отношению к погодным условиям и климатическим изменениям. В целом ресурсы влаги в земледельческих районах России в 1,2 -2 раза ниже, чем в странах Европы и США. В связи с этим требуются специальные мероприятия по мелиорации почв.

В настоящее время  уровень водопотребления в России составляет около 5% от суммарных ресурсов стока, а величина влагопотребления измеряется примерно 5 - 7%. Эти показатели свидетельствуют о существующих резервах системы водопользования и водопотребления.

Страна имеет более 500 судоходных рек, общая их протяженность  превышает 300 тыс. км. Из них эксплуатируется  внутренним водным транспортом около 80 тыс. км

Кроме того, насчитывается 12 крупных озер, где возможно судоходство. Потенциал рекреационных водных ресурсов образуют свыше 40 тыс. рек и более 50 тыс. озер.

Технический гидроэнергетический  потенциал страны оценивается в 2000 млрд. кВт./ч., причем 9/10 его сосредоточено  к востоку от Урала. Насыщенность территории пригодными к использованию гидроэнергетическими ресурсами составляет в расчете на 1 км² в Восточной Сибири 162 тыс. кВт./ч. в год, на Дальнем Востоке - 110 кВт./ч., в Западной Сибири - 55 тыс. кВт./ч. Наиболее обеспечены гидроэнергетическими ресурсами в европейской части России Северный Кавказ и Северо-Запад. В настоящее время используется менее 10 % энергетических ресурсов рек. Крупнейшие ГЭС расположены на каскадах равнинных водохранилищ, с помощью которых были зарегулированы реки Волга, Кама, Ангара и Енисей.

Для нейтрализации токсических  веществ требуется разбавление  сточных вод в пропорции, варьирующейся  от 1:1000 до 1:100000. Половина загрязненных стоков сбрасывается в Волгу, Дон  и Кубань, на которых приходится всего 7 % речного стока страны. Резко ухудшилось качество воды. По данным мониторинга, качество воды большинства водных объектов России не соответствует нормативным требованиям. Около 90 % объема забираемых для нужд водоснабжения поверхностных и почти треть подземных вод подвергаются обработке. По официальным данным, каждый второй житель России вынужден использовать для питьевых целей воду, не соответствующую по ряду показателей гигиеническим требованиям, почти треть населения страны пользуется децентрализованными источниками водоснабжения без соответствующей подготовки. Чрезмерная нагрузка на водные экосистемы вызвала их разрушение. Однако и воды мощных рек бассейнов Северного Ледовитого и Тихого океанов, такие, как Обь, Енисей, Лена и Амур, загрязнены выше допустимых пределов. Это означает, что их возможности как приемников стоков исчерпаны.

В результате загрязнения  и строительства плотин, блокировавших  пути к нерестилищам для ценных проходных  и полупроходных рыб, крупные  реки России практически потеряли свое рыбохозяйственное значение.

Реки и озера страны играют весьма существенную средообразующую  роль. Прямое влияние рек на природу  берегов (проявляющееся в виде заливных лугов, особой прибрежной растительности и т.д.) распространяется на площади  примерно 600 тыс. км², что составляет около 4 % территории страны. Специфические приозерные природные комплексы занимают площадь около 6 % территории страны. Таким образом, примерно на десятой части площади страны природа представляет собой продукт воздействия внутренних вод.

Земельные ресурсы. Сельскохозяйственные угодья России имеют площадь около 210 млн. га, из них около 125 млн. га занимает пашня. Такими земельными ресурсами располагают еще только две страны в мире - Индия и США. По обеспеченности земельными ресурсами Россия находится и, очевидно, будет находиться в благоприятном положении.

Площадь пашни увеличивалась  в России вплоть до середины 80-х гг. Повсеместная распашка земель, включая  крутые склоны и поверхности, подстилаемые легкими породами, привела к широкому распространению эрозии почв. Площадь угодий со смытыми почвами постоянно увеличивается и в настоящее время достигла 30 % общей площади пашни и пастбищ. Потери гумуса при сильной эрозии измеряются в южных районах в 300-500 кг/га и достигают 1-2 т/га на орошаемой пашне. Потери питательных веществ из почвы в результате эрозии примерно в 2 раза превышают объем вносимых минеральных удобрений. Эрозия сокращает площади земель при росте оврагов, которые ежегодно отнимают 30-50 тыс. га. Кроме того, смыв почв увеличивает их каменистость, негативно отражающуюся на плодородии. Общая площадь каменистых пахотных угодий за последние 20 лет возросла в 2 раза и теперь на них приходится 7 % общей площади.

Эрозия почв - серьезнейшая угроза безопасности страны. При сохранении существующих тенденций через 20-25 лет поля России могут потерять в среднем 5-10 см гумусного горизонта. Вторая по значению антропогенная причина деградации земельных ресурсов - засоление почв вследствие нерационального орошения. Накопление солей при переполиве полей в черноземных областях, Поволжье и на Северном Кавказе привело к потере для земледелия по меньшей мере 7 млн. га богатейших почв. В настоящее время вторичным засолением страдает более 5 % пашни страны.

Третья причина низкой производительности пахотных угодий - уплотнение почв из-за использования тяжелых сельскохозяйственных машин. В итоге плодородие ранее рыхлых почв снизилось на 10-15 % и более.

Из-за оттока людей из села в последние годы в России сокращается площадь наиболее плодородных  приусадебных земель и колхозных угодий. 

Несмотря на перечисленные  выше негативные причины, Россия обладает еще значительным земельно-ресурсным  потенциалом. Наибольшую ценность представляют черноземы, которые В.В. Докучаев, основатель почвоведения, считал главным богатством России. Потеряв за годы хищнической эксплуатации от 20 до 50 % своего гумуса, русский чернозем продолжает оставаться наиболее плодородной почвой в мире.

В настоящее время  около 150 млн. га сельскохозяйственных угодий страны, в том числе 75 млн. га пашни, нуждаются в защите от неблагоприятных факторов окружающей среды. Обеспечить ее могут 14 млн. га лесных насаждений. Пока их было создано всего 3,1 млн. га, что составляет менее четверти научно обоснованной потребности. К сожалению, в последнее десятилетие посадки полезащитных лесных полос сократились в 3 раза по сравнению с предыдущим периодом. При таких темпах даже лучшие наши почвы, черноземы, не получат надежной охраны к концу XXI века.

Лесные ресурсы. Россия - крупнейшая лесная держава. Она располагает 1/5 мировых запасов древесины, в том числе более чем половиной запасов ценных хвойных пород. Лесные ресурсы России превосходят ресурсы всей Северной Америки.

Земли лесного фонда  занимают площадь свыше 1110 млн. га. Лесами покрыто более 770 млн. га, что составляет 45 % территории страны. Это определяет исключительную средообразующую роль лесного покрова, в частности выравнивание сезонных и межгодовых изменений стока рек, увеличение влажности воздуха, уменьшение колебаний температуры приземного слоя атмосферы, увеличение содержания влаги в почве в засушливых районах и т.д. Под влиянием лесов находится не менее 60 % территории России.

В структуре запасов  древесины преобладают хвойные  породы - лиственница, сосна, ель и  пихта, причем их суммарная доля достигает почти 80 %, на лиственные породы приходится около 20 % объема.

Особенность российских лесов - преобладание спелых и перестойных  древостоев (57 % запасов), что обусловлено  сравнительно ограниченными масштабами рубок в Азиатской части страны. По регионам, однако, степень освоения лесов резко различается. На Европейской территории России в результате давней и интенсивной эксплуатации леса имеют молодой возраст.

Объем расчетной лесосеки России, определенный по нормам, обеспечивающим воспроизводство ресурсов, оценивается в размере примерно 500 млн. м³, в том числе по хвойному хозяйству - 300 млн. м³.

Несмотря на недоиспользование  лесосеки по стране в целом, в России происходят крупномасштабные неблагоприятные  процессы изменения структуры древостоев. Особенно быстро сокращаются запасы ценных хвойных пород в регионах Европейского Севера и Дальнего Востока. Темы сокращения составляют примерно 1 млн. м³/год, что соответствует скорости обезлесения более 1 % в год. Большие площади совершенно лишились леса, причем никакие лесовосстановительные работы на них не проводились и не проводятся. Систематические перерубы с использованием отсталых технологий привели к смене породного состава лесов и широкому распространению мелколиственных пород, не представляющих большой ценности.

В последние годы объем  заготовок древесины в России сократился в 3 раза, достигнув уровня 100 млн. м³. Это меньше, чем вывозят Швеция и Финляндия, вместе взятые, где размеры ресурсов в 50 раз меньше. Как показывает пример Скандинавии, США и Канады, объемы заготовок в принципе могли бы быть увеличены в 5-7 раз и более.

По долгосрочным прогнозам  Международного института прикладного  системного анализа и других организаций, в перспективе до 2010 г. и далее  следует ожидать существенное увеличение спроса на древесину и лесные продукты. К концу первого десятилетия XXI в. цены на лес могут повыситься в 2-4 раза. Россия в состоянии во много раз увеличить экспорт продукции лесной промышленности, что обеспечит поступление до 10 млрд. долл. ежегодно. Но чтобы занять подобающее место на мировом рынке и извлечь выгоду из своего уникального положения крупнейшего обладателя лесных ресурсов, России целесообразно наладить сотрудничество со странами, занимающими сходное положение, прежде всего с Бразилией, скандинавскими странами (которым особенно близки идеи устойчивого развития) и Канадой. Необходимо установить также более тесные контакты с основными перспективными потребителями леса - Японией, Китаем и быстро развивающимися странами Юго-Восточной Азии.

Резкое повышение продуктивности лесного сектора требует активного вмешательства государства в размещение производства. Необходимо сконцентрировать заготовку древесины на ограниченной площади лесов сырьевого назначения, выделив для этой цели ряд районов с наиболее высоким потенциалом и наилучшим географическим положением. Если вывозить древесины около 400 млн. м³, то России будет достаточно при хорошей организации лесного хозяйства эксплуатировать леса на площади около 200 млн. га., что составляет 20 % лесного фонда. Такая политика потребует жесткого государственного контроля. При этом необходимо изжить современную практику отчуждения лесного дохода у лесопользователей и повысить их заинтересованность в рентабельной эксплуатации леса.

Государство, будучи собственником  лесных ресурсов, имеет право извлекать соответствующие рентные доходы. В настоящее время размеры платы за пользование лесом в России в 100-1000 раз меньше, чем в странах со сложившимися рыночными отношениями.

Необходимо в условиях постоянно растущего спроса на мировом рынке наращивать выпуск целлюлозы, бумаги и картона, обеспечив государственную поддержку целлюлозно-бумажной промышленности. Этому может способствовать также высокая обеспеченность страны водными ресурсами, дефицит которых служит сдерживающим фактором у конкурентов. Обязательным условием реализации такой стратегии служит экологическая модернизация промышленности, которая, как показывает опыт соседней Финляндии, оборачивается в конечном счете экономической выгодой.

Климатические ресурсы. Россия - страна, в целом расположенная в неблагоприятных климатических условиях. Более трети ее территории находится в холодном поясе, где вообще невозможно получать гарантированные урожаи культур открытого грунта (для сравнения укажем, что в США к данному поясу относится менее 3% территории). Страна вынуждена вести сельское хозяйство в условиях умеренного пояса при недостатке тепла (между тем в США имеется теплый пояс, на долю которого приходится 30 % территории, а также жаркий пояс, занимающий 2 % территории). В северной части умеренного пояса, где суммы температур выше 10 градусов составляют 1000-2200 градусов, возможно выращивание лишь культур с коротким вегетационным периодом (серых хлебов, пшеницы, зернобобовых, картофеля). В южной части при суммах активных температур от 2200 до 4000 градусов, произрастают культуры с более или менее продолжительным вегетационным периодом. Но здесь ограничивающим фактором выступает недостаток влаги. Общий дефицит тепла в России снижает продуктивность посевов по сравнению со средним мировым уровнем в 3-5 раз.

Один из немногих способов преодоления негативных последствий  нехватки тепловых ресурсов в России - повышение уровня агротехники, в  частности защита посевов с помощью  кустарниковых и древесных полос  и увеличение норм внесения удобрений, особенно органических. Этих мер достаточно для увеличения полезной биологической продуктивности в 2-3 раза.

Несмотря на относительно северное положение, Россия обладает значительными  ресурсами солнечной радиации. Большая  продолжительность солнечного сияния делает экономически оправданным использование солнечных нагревательных установок на широтах южнее Москвы. По достаточно осторожным оценкам, развитие малой солнечной энергетики при поддержке со стороны государства может обеспечить экономию около 20-30 млн. т.у.т. через 10-15 лет.

3.2 Органы управления, контроля

и надзора по охране природы, их функции, источники  финансирования 
природоохранных мероприятий

Исключительно важную роль в реализации основ природоохранного законодательства играют органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды России. Действующей структурой органов управления охраны окружающей природной среды предусматриваются две категории: органы общей и специальной компетенции.

К государственным органам общей компетенции относятся: Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные органы власти субъектов Федерации, муниципальные органы. Наряду с охраной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их компетенции.