Экономическое регулирование природопользования и управление природными ресурсами

Доля обрабатываемых земель в общем земельном фонде  составляет, %: в Индии —57,1; Польше —46,9; Италии—40,3; Франции — 35,3; Германии — 33,9; США — 19,6; Китае — 10,3; России — 7,8; Австралии — 6; Канаде — 4,9; Египте — 2,8. В указанных, странах, как и в мире в целом, резервов для сельскохозяйственного освоения осталось очень мало: леса, и малопродуктивные земли, К тому же во многих странах сельскохозяйственные угодья быстро сокращаются, так как отводятся под строительство и т.д. Надо сказать, что в последние десятилетия происходило и расширение сельскохозяйственных угодий за счет освоения целинных земель в России, Казахстане, Китае, Канаде.

В мире отмечается ухудшение, или деградация земель. Так, вследствие эрозии из сельскохозяйственного оборота  ежегодно выводится 6-7 млн. га, а заболачивание  и засоление выводят из землепользования еще 1,5 млн. га. Серьезную угрозу земельному фонду в 60 странах мира представляет опустынивание прежде возделываемых земель. Деградация сельскохозяйственных земель вызывается и превращением их в антропогенные ландшафты.

Водные ресурсы. Общие запасы воды на Земле составляют 1386 млн. км³, не 96,5% водных ресурсов планеты приходится на соленые воды Мирового океана и 1% — на соленые подземные воды. На пресные воды приходится всего 2,5% общего объема гидросферы, а если исключить из расчета полярные льды, которые еще практически не используются, то в распоряжении человечества остается лишь 0,3% общего количества воды на земле. Мировое водопотребление растет с каждым годом. В последние годы в результате мер по ресурсосбережению рост потребления воды в мире замедлился, и общий водозабор в 2000 г. составил 4780 км³. Только в США ежегодно используется около 550 км³ пресной воды, а в России — примерно 100 км³.

Главным источником пресной  воды остаются реки, чьи годовые  ресурсы составляют 47 тыс. км³, а реально использовать можно менее половины этого количества. Таким образом, объем мирового потребления воды приблизился к 1/4 водных ресурсов планеты, которые могут быть использованы. В США водопотребление достигает почти 30% среднегодового поверхностного стока

рек (при том, что 20% потребностей в воде покрывается за счет подземных вод), а в России — примерно 2,5% речного стока.

Главным потребителем воды в мире является сельское хозяйство (69%), затем идут промышленность (21%), коммунальное хозяйство (6%) и водохранилища. В России структура водопотребления заметно отличается от среднемировой: на первом месте находится промышленность (55%), на втором — сельское хозяйство, включая орошение (20%), на третьем — коммунальное хозяйство (19% от общего потребления).

В мировом сельском хозяйстве  сохраняется тенденция к увеличению спроса на воду. Считается, что именно недостаток воды, а не обрабатываемых земель, является причиной нехватки продуктов питания во многих развивающихся странах. Так, в засушливых регионах живут более 1 млрд. людей.

Основные резервы повышения  эффективности использования водных ресурсов:

1. сокращение потребления воды прежде всего за счет внедрения водосберегающих технологий и оборотного водоснабжения (оборотным называется такое водоснабжение, когда вода, забираемая из природного источника, многократно используется без, сброса в водоем или канализацию);
2. ликвидация потерь воды при ее транспортировке из-за протечек, испарений и т.д.;
3. устранение нерационального потребления воды в быту.

Лесные ресурсы. Мировые лесные ресурсы характеризуются прежде всего показателями лесистости, лесной площади и запаса древесины на корню.

Показатель лесной площади отражает размер территории, покрытой лесами, в том числе на душу населения. Лесистость показывает отношение площади лесов к общей территории страны. Запасы древесины на корню обычно определяются умножением среднего количества древесины (в кубических метрах) с 1 м² площадь, занятую лесами.

Покрытые лесом площади во всем мире достигают 40,1 км² (в том числе на леса, наиболее пригодные для эксплуатации, приходится 25—28 млн. км²) России — 8,1, Бразилии — 3,2, Канаде.— 2,6, США — 2,0 млн. км². Но за последние 200 лет площадь лесов на земле сократилась примерно вдвое. Общие запасы древесины на корню во всех лесах мира составляют 340—370 млрд. м³. Россия занимает первое место в мире по запасам древесины (23% мировых запасов).

Ежегодный текущий прирост древесины, который определяет возможности  эксплуатации лесов без подрыва  их воспроизводства, составляет, по разным оценкам, от 3,6 до 5,5 млрд. м³, однако в доступных освоенных лесах он равен всего 1,8 млрд. м³. Развитие лесозаготовок зависит не только от имеющихся запасов древесины, но и от качества ведения лесного хозяйства.

Несмотря на кажущиеся огромными  запасы древесины в России, Северной Америке, Северной Европе и Южной  Америке, возможности экстенсивной эксплуатации лесных ресурсов в настоящее время близки к исчерпанию. Поэтому обеспечить как потребности экономики, так и требования по охране природы можно лишь путем перехода к ресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе мирового хозяйства.

2.2 Распределение  природных ресурсов между странами  и их роль в мировой экономике

Природные ресурсы распределены крайне неравномерно между странами. Только 20—25 стран располагают более 5% мировых запасов какого-либо одного вида минерального сырья. Лишь несколько крупнейших стран мира (Россия, США, Канада, Китай, ЮАР и Австралия) обладают большинством его видов.

Фактически ни одна страна не располагает запасами всех необходимых для современной экономики видов минерального сырья и не может обойтись без его импорта. Так, Россия при всем многообразии своих минеральных ресурсов и значительном их объеме вынуждена импортировать бокситы, олово, марганец. США полностью обеспечивают свои потребности собственным  минеральным сырьем лишь по 22 видам, в то время как по таким видам сырья, как уран, вольфрам, хром, марганец, зависят от импорта. В целом США импортируют 15-20% (в стоимостном выражении) необходимого им минерального сырья. Страны — члены ЕС ввозят 70-80% потребляемого минерального сырья, Япония — 90-95%.

В современном мире, сложились  значительные различия между имеющимися в отдельных странах природными ресурсами и объемами их потребления в различных странах. Согласно некоторым оценкам, США, располагающие 4,5% населения мира и примерно 20% минеральных ресурсов планеты, потребляют до 40% мировых природных ресурсов, прежде всего топливно-сырьевых. При этом на долю США приходится около 1/3 мировой продукции горнодобывающей промышленности. Еще 30% потребляемых ресурсов приходится на страны Западной Европы, Канаду и Японию, которые вместе располагают 9% населения мира и примерно 20% природных ресурсов. Таким образом, развитые страны, обладающие примерно 40% минеральных ресурсов, потребляют 70% этих ресурсов. На долю США приходится около 25% мирового потребления нефти, тогда как их удельный вес в мировой нефтедобыче составляет лишь около 12%.

В то же время развивающиеся страны (включая Китай и Вьетнам), где проживает около 60% населения мира и сосредоточен до 35% минеральных ресурсов, потребляют примерно 16% данных ресурсов. Правда, в 90-х гг. мировой спрос на нефть, черные и цветные металлы увеличивался главным образом за счет новых индустриальных стран Азии и Латинской Америки. В результате доля развивающихся стран в потреблении важнейших видов минерального сырья и топлива растет.

Во всех странах с  развитой добывающей промышленностью, включая Россию, происходит истощение наиболее крупных и экономически эффективных месторождений. В современных условиях проблему обеспечения сырьем следует решать не на основе ускоренного увеличения объемов геологоразведочных работ, а исходя из материало- и энергосбережения. В числе путей противодействия истощению природных ресурсов — вторичное использование многих видов сырья, например, металлов, а также возможность замены их другими материалами (пластмассами, керамикой и др.). Так, общая стоимость используемого в США и Западной Европе вторичного сырья оценивается в 15—20% от стоимости потребляемых первичных ресурсов.

Неравномерность размещения минеральных ресурсов в недрах Земли, а также различная обеспеченность стран земельными и черными ресурсами  способствуют развитию международного различения труда и на этой основе — международных экономических отношений.

В результате снижения ресурсо- и материалоемкости хозяйства развитых стран и развития собственной добычи полезных ископаемых в некоторых из них (США, Канада, Австралия, Норвегия) произошло значительное ослабление зависимости стран Запада от импорта из развивающихся государств. В то же время индустриализация ряда развивающихся стран (новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Индия, Пакистан) ведет к значительному увеличению потребления сырья и топлива, а, следовательно, к сокращению сырьевого экспорта из этих стран и увеличению импорта этих товаров.

Сокращение удельного  веса топливно-сырьевых товаров в  мировой торговле обусловлено снижением материало- и энергоемкости производства в развитых странах. Причем наряду с относительным уменьшением вывоза необработанного сырья получает преимущественное развитие экспорт специально подготовленного сырья повышенного качества (например, окатышей вместо железной руды) и полуфабрикатов.

Сокращение экспорта продовольствия объясняется повышением уровня самообеспеченности ряда крупнейших регионов и стран (Западная Европа, Китай, Индия), ранее импортировавших зерно, в результате осуществления мероприятий по развитию; сельского хозяйства, в том числе путем “зеленой революции”. Снижение в мировом экспорте доли сырья растительного происхождения связано с внедрением синтетических материалов, волокон и пластмасс.

В целом экспорт минерального сырья, топлива и продовольствия имеет особое значение по преимуществу для развивающихся стран, так как эти товарные группы составляют основную часть их экспорта.

2.3 Международное сотрудничество в природоохранной деятельности

Объективная необходимость  международного сотрудничества в природоохранной деятельности вытекает из того, что природа Земли едина и законы ее всеобщи. Природа не признает ни государственных, ни административных границ. Сохранение и улучшение природной среды может быть успешным только при сочетании национальных мероприятий с международным сотрудничеством в области экологии.

Экологическая ситуация в мире складывается под влиянием двух противоположных тенденций. Во-первых, во всех развитых странах активизировались научные исследования в области  охраны окружающей среды, разрабатываются новые методические подходы к оценке воздействия уровня загрязнений на здоровье человека, на животный и растительный мир, устанавливаются более жестокие нормативы ПДК вредных веществ, совершенствуется природоохранное законодательство. Во-вторых, с ростом численности населения мира и увеличением объемов производства стала очевидной опасность истощения природных ресурсов, необратимого загрязнения и изменения природной среды и биосферы в целом.

Глобальный характер экологических проблем, с решением которых связывают выживание человечества, выявил новые аспекты международных отношений. Это и разработка международного управления природопользованием, и глобальный мониторинг окружающей среды, и международное экологическое право.

Многие компоненты природы  используются совместно несколькими государствами, а это требует создания надежного механизма международной охраны природы.

Объекты окружающей природной  среды делятся на две категории:

1. не входящие в юрисдикцию государств – космос, воздушный бассейн, мировой океан, Антарктида, а также мигрирующие виды животных, которые охраняются и используются в соответствии с нормами международного экологического права;
2. входящие в юрисдикцию государств – объекты, включенные в Международную Красную книгу (исчезающие и редкие животные и растения), а также разделяемые природные ресурсы (приграничные реки, моря, озера).

К международным разделяемым  ресурсам природы относят такие  природные компоненты, которые постоянно  или значительную часть года находятся  в пользовании двух, или более суверенных государств. Так страны, расположенные в бассейне р. Дуная, учредили международный орган управления водными и иными ресурсами – Дунайскую комиссию; страны Причерноморья – Черноморский комитет; прибалтийские страны – Балтийский совет. Основным источником правового регулирования объектов охраны и использования служат договоры, заключаемые заинтересованными государствами. В них предусматриваются порядок пользования природными объектами, разрешение возникающих споров, внесение необходимых платежей, меры охраны и т.д.

Начало международного сотрудничества в деле охраны биосферы было положено в ХХ веке научными правительственными организациями и касалось оно  охраны отдельных видов растений и животных. Однако в 70-х годах  двадцатого столетья проблемы охраны окружающей среды приобрели глобальный характер, что обусловило их решение в общепланетарном масштабе на правительственном уровне.

Впервые проблема охраны окружающей среды в современном  понимании была поставлена в Организации  Объединенных Наций (ООН) на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в 1968 г., на которой была принята одна из крупнейших научных программ экологических исследований “Человек и биосфера”, действовавшая в рамках ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, штаб-квартира в Париже). Эта организация большое внимание уделяет работе по охране окружающей человека среды.