Экономическое регулирование природопользования и управление природными ресурсами

К особо охраняемым природным  территориям (ООПТ) относятся участки  суши или водной поверхности, которые в силу своего природоохранного и иного значения решениями правительства страны полностью или частично изъяты из хозяйственного пользования.

Закон об ООПТ, принятый в феврале 1995 г., установил следующие  категории указанных территорий:

а) государственные природные  заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные  заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки  и ботанические сады;

    ж)лечебно-оздоровительные  местности и курорты.

Заповедник — это особо охраняемое законом пространство (территория или акватория), которое полностью изъято из обычного хозяйственного использования с целью сохранения в естественном состоянии природного комплекса. В заповедниках разрешена только научная, охранная и контрольная деятельность.

Биосферные  заповедники входят в состав ряда государственных природных заповедников и используются в целях комплексного изучения участков нетронутой природы и сходных по природным условиям участков, эксплуатируемых человеком.

Биосферные заповедники (БЗ) выполняют четыре функции:

1. сохранение генетического разнообразия нашей планеты;
2. проведение научных исследований;
3. слежение за фоновым состоянием биосферы (экологический мониторинг);
4. экологическое образование и международное сотрудничество.

Очевидно, что функции  БЗ шире, чем функции охраняемых 
природных территорий любого иного типа. Они служат своеобразными международными стандартами, эталонами окружающей среды.

Национальный  парк — обширная территория (от нескольких тысяч до нескольких миллионов гектар), которая включает как полностью заповедные зоны, так и зоны, предназначенные для отдельных видов хозяйственной деятельности.

Целями создания национальных парков являются:

1. экологическая (сохранение природных экосистем);
2. научная (разработка и внедрение методов сохранения 
   природного комплекса в условиях массового допуска посетителей);
3. рекреационная (регулируемый туризм и отдых людей).

Природный парк — территория, обладающая особой экологической и эстетической ценностью и используемая для организованного отдыха населения.

Заказник — это природный комплекс, который предназначен для сохранения одного или нескольких видов животных или растений при ограниченном использовании других.

Обычно после восстановления плотности популяции охраняемых видов животных или растений заказник закрывают и разрешают тот или иной вид хозяйственной деятельности.

Памятник природы — отдельные природные объекты, отличающиеся уникальностью и невоспроизводимостью, имеющие научное, эстетическое, культурное или воспитательное значение. Это могут быть очень старые деревья, бывшие "свидетелями" каких-то исторических событий, пещеры, скалы, водопады и др.

Дендрологические  парки и ботанические сады — созданные человеком коллекции деревьев и кустарников в целях как сохранения биоразнообразия и обогащения растительного мира, так и в интересах науки, учебы и культурно-просветительной работы. В них часто проводят работы, связанные с интродукцией и акклиматизацией новых растений.

 

1.3 Основы 
рационального природопользования

 

Для построения гармоничных  отношений между природой 
и человечеством необходимо предварительно решить три важнейшие задачи.

Первая состоит в  формировании нового типа социального  и 
экологического мышления, которое должно базироваться на 
новых моральных критериях общественного развития, исключающих чисто утилитарный подход к природе.

Вторая задача состоит  в обеспечении освещения социально-экологических  проблем, сопровождающих развитие человеческой цивилизации.

Третьей задачей является построение такого хозяйственного механизма природопользования, который обеспечивал бы наиболее полное согласование индивидуальных, коллективных и государственных интересов в деле охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Согласно Н. Ф. Реймерсу (1990), рациональное природопользование — система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий в наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.⁴

То есть рациональное природопользование — это высокоэффективное  хозяйствование, которое не приводит к резким изменениям природно-ресурсного потенциала и к глубоким переменам  в окружающей человека природной  среде, в частности сводит до минимума нарушение естественных круговоротов веществ.

Основные принципы рационального  природопользования — 
это  изучение, охрана, освоение и преобразование природных ресурсов.

 Следует подчеркнуть,  что в современных условиях  экономия сырья и топлива по все большему числу позиций становится экономически гораздо предпочтительнее, нежели дальнейшее наращивание объемов их производства.

Современное человечество в целом пока опирается на экстенсивный тип природопользования, при котором  рост производства осуществляется за счет возрастающих нагрузок на природные комплексы, причем эта нагрузка растет заметно быстрее, чем увеличивается масштаб производства. Общая нагрузка на природные системы, обусловленная антропогенной деятельностью, стала превышать их потенциал самовосстановления (самоочищения), что во многих случаях затронуло природные системы планетарного уровня и все важнейшие экологические системы планеты: Мировой океан, атмосферу, почвы, речные системы, леса, животный мир. Все это определяет необходимость перехода к экологически сбалансированному природопользованию, когда общество контролирует все стороны своего развития с тем, чтобы совокупная антропогенная нагрузка на природную среду не превышала самовосстановительного потенциала природных систем.

Основным направлением рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды является разработка и использование мало- и безотходных технологий. Понятие "полностью безотходная технология" условное, так как ни одно производство невозможно без отходов.

Разработаны следующие  рекомендации по организации малоотходных и ресурсосберегающих технологий:

— все производственные процессы должны осуществляться при  минимальном числе технологических  этапов, поскольку на каждом из них  образуются отходы и теряется сырье;

— технологические процессы должны быть непрерывными, что позволяет  наиболее эффективно использовать сырье  и энергию;

— единичная мощность технологического оборудования должна быть оптимальной, что соответствует  максимальному коэффициенту полезного действия и минимальным потерям;

— при разработке нового технологического оборудования необходимо предусматривать широкое использование  автоматических систем на базе компьютерной техники, обеспечивающих оптимальное  ведение технологических процессов с минимальным выходом вредных веществ;

— выделяющаяся в различных  технологических процессах теплота  должна быть полезно использована, что позволит сэкономить энергоресурсы, сырье и снизить тепловую нагрузку на окружающую среду.

С учетом этих общих рекомендаций можно определить 
основные направления в совершенствовании малоотходных технологий для отраслей промышленности, наносящих урон окружающей среде. Так, в энергетике необходимо шире использовать новые методы сжигания твердого топлива; оборудовать котельные горелками с низким выходом вредных веществ; разрабатывать эффективные системы очистки отходящих газов от пыли и оксидов серы и азота; использовать образующуюся золу и шлаки в производстве строительных материалов; применять экологически чистые источники энергии.

В черной и цветной  металлургии необходимо внедрение 
безотходных и малоотходных технологических процессов, обеспечивающих экономное и рациональное использование рудничного сырья:

— вовлечение в переработку газообразных, жидких и твердых отходов производств, снижение выбросов и сбросов вредных веществ с отходящими газами и сточными водами;

— использование отвальных  твердых отходов горного и 
обогатительного производства в качестве строительных материалов, дорожных покрытий и т. д. вместо специально добываемых минеральных ресурсов;

— использование ресурсосберегающих процессов, позволяющих интенсифицировать  процесс переработки сырья, уменьшить  расход энергоносителей, снизить объем  отходящих газов и вредную  нагрузку на окружающую среду;

— резкое сокращение расхода свежей воды и уменьшения количества сточных вод путем дальнейшего развития и внедрения безводных технологических процессов и бессточных систем водоснабжения;

— разработка и широкое  внедрение на металлургических предприятиях высокоэффективного очистного оборудования, а также устройств контроля и мониторинга окружающей среды;

— разработка и внедрение  новых малоотходных и безотходных  процессов получения стали: бездоменного и бескоксового, порошковой металлургии; автогенных процессов в цветной  металлургии. 

На транспорте необходимо внедрение экологически чистых видов топлива (газа, неэтилированных бензинов), устройство каталитического дожигания и улавливания вредных веществ, широкое внедрение электромобилей.

В холодильной технике  и технике кондиционирования 
необходимо переходить от хладагентов на базе хлоросодержащих углеводородов (фреонов), разрушающих озоновый слой, к озонобезопасным смесям, состоящим только из фторуглеводородов.

В машиностроении необходимо разрабатывать системы водоочистки  для гальванических производств, переходить к замкнутым системам рециркуляции воды и извлечению металлов из сточных вод, в области обработки металлов шире внедрять получение деталей из пресс-порошков.

В целлюлозно-бумажной промышленности необходимо внедрять процессы с низким расходом свежей воды на единицу продукции, используя замкнутые и бессточные системы промышленного водоснабжения; максимально использовать экстрагирующие соединения, содержащиеся в древесном сырье, для получения целевых продуктов; совершенствовать процессы отбеливания целлюлозы с помощью кислорода и озона; улучшать переработку отходов лесозаготовок биотехнологическими методами в целевые продукты; создавать производственные мощности по переработке бумажных отходов, в том числе макулатуры.

 

1.4 Экономика природопользования, ее основные задачи, экономические методы природопользования и охраны окружающей среды

Экономика природопользования — раздел экономической теории, изучающий постоянно меняющиеся условия среды обитания человека и уровень использования обществом окружающей среды. Как и другие экономические науки, экономика природопользования применяет разработки конкретных экономических наук – геологии, биологии, почвоведения, лесоведения, метеорологии и демографии.⁵

Задачи экономики природопользования следующие:

1. Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.
2. Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.
3. Выбор наиболее эффективных вариантов использования 
   природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.
4. Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.

Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т. д.). Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок.

Экономическая оценка природных ресурсов — определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса 
(его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление. В узком экономическом смысле — денежно выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов.

Внеэкономическая  оценка природных ресурсов — определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно- 
культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях, либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.

Задачи, стоящие перед  экономикой природопользования, 
можно решить, только дав правильную экономическую оценку 
природным ресурсам.

Экономическая оценка природных  ресурсов выполняет две 
функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии 
производства) и стимулирующую (создает основу для введения 
платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба 
и его возмещения в случае их нерационального использования).