Экономическое регулирование природопользования и управление природными ресурсами

Межправительственная  программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) с 1972 г. Осуществляет разработку основ и методов комплексного научного планирования и управления ресурсами биосферы.

Практическая деятельность ЮНЕП определяется Советом управляющих. На сегодняшний день и ближайшую  перспективу особое внимание уделяется  таким направлениям в работе организации, как:

• здоровье человека, населенные пункты, санитария окружающей среды;
• охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
• океаны;
• охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;
• энергия;
• образование, профессиональная подготовка;
• торговля, экономика, технологии.

В 1995 г. Совет управляющих ЮНЕП принял решение об оказании помощи в деле охраны окружающей среды странам с переходной экономикой, включая Россию.

Среди учреждений ООН, кроме  ЮНЕП как организации, координирующей все виды природоохранной деятельности, отдельные вопросы охраны природы решают Экономический и Социальный совет ООН, Комиссия по мирному использованию космического пространства, Комитет по мирному использованию дна морей и океанов за пределами национальной юрисдикции, Комиссия по постоянному суверенитету над природными ресурсами.

Наряду с вышеперечисленными организациями ООН охраной окружающей среды занимаются:

Международный союз охраны природы и природных  ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 г. В него входят более 100 стран. Россия представлена Всероссийским обществом охраны природы. Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества по сохранению естественных экосистем растительного и животного мира, редких и исчезающих видов растений и животных (издаются Красные книги), памятников природы; а также организации заповедников, национальных природных парков, экологического просвещения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), образованная в 1948 г. Наряду с основной  деятельностью, направленной на борьбу с болезнями, ведется разработка медико-санитарных аспектов охраны окружающей среды. В связи с этим ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов и иных населенных пунктов.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образованно в 1957 г. для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ  разрабатывает правила строительства и эксплуатации атомных электростанций.

Международное экологическое право сформировалось на базе существующего экологического законодательства. Этому предшествовало постоянно увеличение количества природоохранительных международно-правовых актов, что привело к образованию отдельной самостоятельной отрасли экологического законодательства, включающего все международно-правовые документы об охране, использовании, оздоровлении окружающей природной среды.

Основные правовые принципы охраны окружающей среды выработаны совместными усилиями членов международного сообщества – государств, международных  организаций и конференций. Они  изложены в отдельных документах Генеральной Ассамблеи ООН и решениях Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде, Всемирной хартии природы, Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).

Основными условиями  создания правового обеспечения являются сближение национальных законодательств, в том числе в области рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности; координация правоприменительной деятельности в эколого-экономическом пространстве; согласованность проектных работ и проводимых природоохранительных акций; взаимный обмен научной и практической информацией.

Современное международное  сотрудничество в области охраны окружающей среды осуществляется на трех уровнях:

1. Расширение обмена опытом. Чем лучше охраняется природа на территории каждой страны, тем меньше потребуется сил и средств на международном уровне.
2. Разработка и осуществление мер по охране элементов природной среды в ограниченных зонах или географических районах. Участвуют обычно две или несколько стран
3. Нарастание усилий всех стран мира в решении задач охраны окружающей среды. На этом уровне происходит разработка и осуществление общечеловеческих природоохранных мероприятий.

Особое значение для  России приобретает международное  сотрудничество со странами “ближнего зарубежья”. Создан Межгосударственный экологический совет, основным правовым актом которого является межправительственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды, подписанное в Москве 8 февраля 1992 г. представителями Азербайджана, Армении, Беларуси, Молдовы, России, Таджикистана, Узбекистана.

В этом соглашении признается право каждого человека на благоприятную  для жизни природную среду  и экологическую безопасность, а  также ответственность перед  своими народами и народами других стран, основываемая на праве каждого государства устанавливать порядок пользования землей, ее недрами, лесами, водами, растительным и животным миром и другими природными ресурсами.

Важнейшей задачей сегодняшнего дня является создание экологически справедливого рынка. В настоящее время в качестве основной задачи охраны окружающей среды необходимо реализовывать мероприятия, не требующие значительных капитальных вложений и материальных средств. Среди важнейших составляющих экологической безопасности страны – решение проблем внедрения новых технологий, широкое внедрение малоотходных и безотходных производств как в промышленности, так и сельском хозяйстве.

Глава 3

Экономическое регулирование природопользования и управления природными ресурсами в России

3.1 Природно-ресурсный  потенциал России, пути развития

Проблема природных  ресурсов имеет два аспекта: глобальный и национальный. Естественно, что  когда мы говорим о XXI веке - веке глобальных проблем информатики, экологии и минерально-сырьевых ресурсов с их новыми технологиями и расширением спектра применения полезных ископаемых - в первую очередь имеется в виду глобальный аспект.

Прогнозируемый к 2011 г. рост населения до 10 млрд. чел., даже при относительном сокращении потребления полезных ископаемых на душу населения резко увеличит потребности в минеральном сырье и энергетических ресурсах. По прогнозу Международного энергетического агентства, к 2010 г. потребление первичных энергоносителей в мире увеличится на 47,66 %.

Учитывая это, Россия, охватывающая одну восьмую территории суши и обладающая самыми большими шельфовыми акваториями, имеет все возможности занять ведущее место в мировой экономике XXI в. по природно-сырьевым условиям, обеспечить экономическую безопасность, независимость политики и контроля за использованием ресурсов страны.

На "розовом" фоне концепции  устойчивого развития, принятой в  Рио-де-Жанейро в 1992 г., все более  отчетливо проступает реальный сценарий "золотого миллиарда" с активным участием транснациональных компаний, международных банков, Международного валютного фонда, международной финансовой элиты. Именно они представляют собой готовую структуру, заинтересованную в совершенствовании разработок минерально-сырьевых ресурсов, и трудно противостоять ее действиям одними декларациями об устойчивом развитии и неизбежном формировании ноосферы в будущем.

В связи с этим развитие России как минерально-сырьевой страны несомненно. Вопрос лишь в том, станет она придатком этой самой мировой  системы "золотого миллиарда" или  экономически самостоятельной страной, в которой минерально-сырьевая отрасль будет развиваться так же гармонично с наукоемкими технологиями, как, например, в США, Канаде, Австралии.

Минерально-сырьевая и топливная база. Российская Федерация - одно из немногих государств мира, располагающее крупными, а в ряде случаев и крупнейшими запасами различных полезных ископаемых. Именно это сочетание масштабности и разнообразия богатств недр чрезвычайно редко и обеспечивает весьма солидный вклад в совокупный природно-ресурсный потенциал (ПРП) России. К настоящему времени выявлены, разведаны и предварительно оценены крупные запасы полезных ископаемых, потенциальная денежная ценность которых в текущих "мировых" ценах составляет около 30 млрд. долл. США. Из них 32,2 % приходится на долю газа, 23,3 % - на уголь и горючие сланцы, 15,7 % - на нефть, 14,7 % - на нерудное сырье, 6,8 % - на черные металлы, 6,3 % - на цветные и редкие металлы и 1,0 % - на золото, платину, серебро и алмазы.

Значительно выше (140,2 трлн. долл. США) оценивают прогнозный потенциал. В его структуре полностью доминирует твердое топливо (79,5 %), далее следует газ (6,9 %) и нефть (6,5 %). На долю всех остальных видов полезных ископаемых приходится в совокупности 7,1 %. Такое разительное отличие от структуры балансовых запасов обусловлено, в первую очередь, колоссальными, несопоставимыми с другими полезными ископаемыми по величине, геологическими запасами углей на территории России.

Основные запасы углеводородного  сырья расположены главным образом  в Западно-сибирской и Урало-Поволжской провинциях. Крупные прогнозные ресурсы выявлены в Восточной Сибири, значительным потенциалом обладает Тимано-Печорская провинция (республика Коми, Ненецкий автономный округ, Архангельская область), шельф северных и дальневосточных морей.

В России огромные потенциальные  ресурсы каменных углей, однако разведана  и эксплуатируется их сравнительно незначительная часть. Многие угленосные бассейны, особенно лежащие к востоку  от Урала (Тунгусский, Улугхемский, Ленский, Таймырский, восточная часть Южно-Якутского и др.), еще ждут своего доизучения и освоения.

Крупные ресурсы черных, цветных и редких металлов также  способны обеспечить потребности страны на длительный период. России принадлежит  один из крупнейших в мире железорудных бассейнов - Курская магнитная аномалия. Уникальные по качеству руды крупных месторождений Норильской провинции помимо меди, никеля и кобальта обеспечивают существенное количество платиноидов. Значительным источником валютных поступлений являются месторождения алмазов Якутской алмазоносной провинции, золота Сибири и Дальнего Востока.

Для дальнейшего развития медной и свинцово-цинковой подотраслей  промышленности создан резерв разведанных  месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Россия богата ресурсами практически всех видов нерудного минерального сырья. Наибольшее значение среди них имеют крупные месторождения высококачественных апатитов Кольского полуострова, Верхнекамское месторождение калийных солей, месторождения плавикового шпата (Читинская область, Бурятия, Приморье), мусковита и флогопита (Кольский полуостров, Восточная Сибирь), хризотил-асбеста (Урал, Тува, Бурятия).

Несмотря на это изобилие, есть виды минерального сырья, запасы которых либо незначительны, либо малоэффективны. Потребность промышленности России в марганце, хроме, ртути, сурьме, титане и ряде других полезных ископаемых ранее почти полностью покрывалась поставками из республик бывшего СССР.

Необходимо подчеркнуть, что собственно величина запасов, даже подготовленных к промышленному использованию, играет довольно ограниченную роль. Нагрузка на собственную минерально-сырьевую и топливную базу, а значит и темпы ее исчерпания, в значительной степени определяются избранной стратегией политического и экономического развития государства, которая в конечном итоге формирует как спрос на полезные ископаемые и продукты их первичной переработки, так и возможности их конкуренции с другими, например импортными, источниками.

Водные ресурсы. Потенциальные эксплуатационные ресурсы подземных вод России превышают величину 300 км³ в год. Россия относительно хорошо обеспечена водными ресурсами. По объемам речного стока (4262 км³/год) она занимает второе место в мире после Бразилии, причем положение России по сравнению со всеми другими странами в перспективе улучшится в связи с ростом численности в них населения. На одного жителя России приходится в среднем около 30 тыс. м³ воды (или 76 м³/сутки). Для сравнения: на одного жителя в Европе приходится 4,6 тыс. м³/год, в Азии - 5,2 тыс. м³/год, в среднем на одного жителя земли - 9,0 тыс. м³/год воды. Однако распределение речного стока по территории России крайне неравномерно. Территории бассейнов Северного Ледовитого и Тихого океанов, которые слабо заселены, обладают почти 87% всех ресурсов речного и подземного стока. Территории же Прикаспия и юга Западной Сибири имеют очень редкую сеть местных водотоков, и главный их источник составляют транзитные реки Волга и Иртыш.

По условиям водообеспеченности в России различают три зоны:

а) высокой водообеспеченности, где удельные водные ресурсы превышают 6 л/сек на км² (все северные регионы, Дальний Восток);

б) средней водообеспеченности, где удельные водные ресурсы измеряются 2 - 6 л/сек на км² (Центр, Урал, юг Западной Сибири, Восточная Сибирь);