Экономическое регулирование природопользования и управление природными ресурсами

В природопользовании под  ущербом понимают фактические или  возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (экономические  и социально-экономические) и условно  исчислимые (социальные и экологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

1. Исчислимые:

    а) экономические:

• потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции;
• потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;
• потери вследствие снижения производительности труда, 
  вызванного ростом заболеваемости;
• потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;
• затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;
• затраты на восстановление или поддержания равновесия 
  в экосистемах;
• затраты вследствие сокращения срока службы зданий и 
  сооружений;

   б) социально-экономические:

• затраты в области здравоохранения;
• затраты на сохранение рекреационных ресурсов;
• потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды;
• дополнительные затраты на отдых.

2. Условно исчислимые (практически не поддающиеся количественной  оценке):

      а) социальные:

• затраты на эстетический ущерб от деградации ландшафтов;
• увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;
• психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;

      б) экологические: необратимые разрушения уникальных 
экосистем, исчезновение видов, генетический ущерб.

Экономический эффект природоохранного мероприятия 
выражается величиной годового экономического ущерба от загрязнения среды, предотвращаемого благодаря этим мероприятиям, или суммой предотвращаемых ущербов и годового прироста дохода от улучшения производственных результатов вследствие проведения природоохранных мероприятий.

Эффективность природопользования — эколого-социально-экономическая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды.

При этом следует рассматривать  не отдельные формы природопользования, которые в некоторых случаях  могут быть 
псевдоубыточными (например, создание заповедников), а их 
комплекс, проводя соответствующее моделирование и расчеты.

Экономический механизм охраны окружающей среды имеет определенные инструменты воздействия на материальные интересы природопользователей.

Лимитирование природопользования — плата за сверхлимитное использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов).

Платность природопользования — плата за использование практически всех природных ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

Финансирование природоохранных  мероприятий — предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут  быть собственные средства предприятий (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники.

Создание экологических  фондов является одним из новых 
экономических методов управления в природопользовании. Под 
фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать 
какую-либо материальную помощь, так и сами денежные материальные средства, а также их источники.

Материальное  стимулирование природоохранной деятельности — обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

 Меры материального  поощрения:

• установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично соответствующую природоохранным затратам);
• освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;
• применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);
• применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).

Меры материального  наказания:

• введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с 
  применением экологически опасных технологий (т. е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);
• штрафы за экологические правонарушения.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2

Мировое природопользование

 

2.1 Природно-ресурсный  потенциал мирового хозяйства

 

Природно-ресурсный потенциал  мирового хозяйства многообразен. Он включает энергетические, земельные  и почвенные, водные, лесные, биологические (растительный и животный мир), минеральные (полезные ископаемые), климатические и рекреационные ресурсы.

Природные ресурсы являются необходимым (но не обязательным) условием развития экономики. Достижения научно-технического прогресса ведут к тому, что воздействие природно-ресурсного фактора на экономику развитых стран заметно ослабевает. В последние десятилетия быстро развивались страны, где отсутствуют необходимые полезные ископаемые (Япония, Южная Корея, Сингапур). Но при прочих равных условиях наличие богатых и разнообразных природных ресурсов дает странам – их обладателям дополнительные преимущества.

Геологические запасы полезных ископаемых имеют различную степень  изученности. По степени достоверности  определения запасов их разделяют на категории.

Ресурсы минерального сырья и топлива. Мировые прогнозные геологические запасы минерального топлива превышают 12,5 трлн. т. При современном уровне добычи этих ресурсов должно хватить на 1000 лет. Эти запасы состоят из угля (до 60%), нефти и газа (около 27%), а также сланцев и торфа.

Уголь. Среди топливно-энергетических ресурсов наибольшие запасы в мире приходятся на уголь. Мировые разведанные запасы каменного и бурого угля составляют свыше 5 трлн. т, а достоверные —   около 1,8 трлн. т.

Угольные ресурсы разведаны  в 75 странах мира. Крупнейшие месторождения угля сосредоточены в США (27,1%), России (17,3), Китае (12,6%), Индии (10,2), ЮАР (5,4%), Германии (0,7%), Австралийский союз (8,6%), Великобритании (0,5%) и Польше (1,5%).

В целом мировые ресурсы  угля обильны, и обеспеченность ими  значительно больше, чем другими  видами топлива.

В странах Европы, а  также во многих угольных бассейнах  России верхние слои залежей уже разработаны, а извлекать уголь с глубины свыше 1000 м нерентабельно при нынешней технике и технологии. Выгодной остается лишь разработка угольных месторождений открытым способом. Так, добыча 1 т антрацита и Германии обходится втрое дороже, чем импорт из ЮАР, включая расходы по доставке.

Так, при современном  уровне мировой добычи угля (около 6 млрд. т в год) разведанных к настоящему времени запасов может хватить более чем на 300 лет, что в 5-6 раз превышает перспективные запасы добычи нефти (45 лет) и газа (65 лет). По оценке Мирового института угля, ведущее положение нефтегазовых энергоносителей сохранится ориентировочно до 2010 г., и затем уголь вновь станет важнейшим источником энергии.

Нефть. Разведанные запасы нефти в конце 90-х гг. оценивались в 270— 100 млрд. т (прогнозные оценки — 840 млрд. т). В последнее время наметилась тенденция к увеличению достоверных запасов нефти: если в начале 80-х гг. они оценивались примерно в 80 млрд. т, то на 1 января 1998 г. — 139,7 млрд. т. Кроме того, прогнозные запасы нефти из нетрадиционных источников — горючих сланцев и битуминозных песков — составляют до 750 млрд. т.

Разведанные запасы нефти  в мире распределяются следующим образом (По данным BP Statistical Review 2008), %: Саудовская Аравия — 21,3; Иран — 11,2; Ирак — 9,3; Кувейт — 8,2;  ОАЭ — 7,9; Венесуэла — 7,0; Россия — 6,4; Ливия — 3,3; Казахстан — 3,2; США — 2,4; Китай — 1,3.

Обеспеченность мировой  экономики разведанными запасами нефти  при современном уровне добычи (около 3 млрд. т в год) составляет 45 лет. При этом страны — члены ОПЕК могут сохранять нынешний объем нефтедобычи в течение 85 лет, в том числе Саудовская Аравия — примерно 90 лет, Кувейт и ОАЭ — около 140 лет. В то же время в США данный показатель не превышает 10-12 лет. В России обеспеченность разведанными запасами нефти — 23 года.

Жизнь неоднократно опровергала высказывавшиеся предположения о скором исчерпании запасов нефти в мире. За вторую половину XX в. были открыты гигантские месторождения ее в странах Персидского залива, Северной Африки, Западной Сибири, на Аляске, в Северном и Каспийском морях, Северном Ледовитом океане. 

Следует также учитывать, что при ныне существующей технике  добычи на поверхность извлекается  в среднем лишь 30-35% нефти, залегающей в недрах.

Природный газ. Разведанные запасы этого вида топлива за последние 15 лет выросли. Прирост объясняется как открытием ряда новых месторождений (в частности, в России — в Западной и Восточной Сибири, на шельфе Баренцева моря), так и переводом части геологических запасов в категорию разведанных.

Крупнейшие разведанные  запасы природного газа сосредоточены в России (39,2%), Западной Азии (32%), они есть и в Северной Африке (6,9%), Латинской Америке (5,1%), Северной Америке (4,9%), Западной Европе (3,8%). В последнее время выявлены значительные запасы его в Центральной Азии.

Обеспеченность природным газом при современном уровне его добычи (2,2 трлн. м³ в год) составляет 71 год.

Гидроэнергетика. Гидроэнергетический потенциал не относится, бесспорно, к минеральным ресурсам (полезным ископаемым). Однако он является тем природным даром, который можно поставить в один ряд с запасами топлива.

Мировой экономический  гидроэнергетический потенциал  достигает 9,7—9,8 трлн. кВт • ч (т.е. та его часть, использование которой в настоящее время экономически оправдано) и используется в настоящее время на 21%. Степень освоения гидроэнергетического потенциала особенно велика в Западной и Центральной Европе (70%), в Северной Америке и России она ниже (соответственно 38 и 20%).

Металлические руды. Важное значение для производства черных металлов имеют запасы железной руды. Мировые прогнозные ресурсы железной руды достигают примерно 600 млрд. т, а разведанные запасы — 260 млрд. т. Крупнейшие в мире месторождения железной руды находятся в Бразилии, Австралии, Канаде, России, Китае, США, Индии, Швеции. Добыча железной руды в мире составляет 0,9—1,0 млрд. т в год. Ресурсообеспеченность мирового хозяйства этим видом сырья — примерно 250 лет.

Из сырья для производства цветных металлов на первом месте  находятся бокситы. Их прогнозные запасы составляют 50 млрд. т, в том числе разведанные — 20 млрд. т. Крупнейшие месторождения бокситов сосредоточены в Австралии, Гвинее, Бразилии, Венесуэле, на Ямайке. Добыча бокситов достигает 80 млн. т вход, так что нынешних запасов должно хватить на 250 лет. В России запасы бокситов сравнительно невелики.

Геологические запасы медных руд оцениваются в 860 млн. т, из них  разведанных — в 450 млн. т (в Индии, Зимбабве, Замбии, Конго, США, России, Канаде). При нынешнем объеме добычи — 8 млн. т в год — разведанных запасов  медных руд хватит примерно на 55 лет.

Земельные ресурсы. Из общей площади поверхности Земли (510 млн. км²) на долю суши приходится 149 млн. км², а остальное занимают моря и океаны. Общая площадь мирового земельного фонда (площадь суши за вычетом ледяных пустынь Арктики и Антарктики) составляет 134 млн. км². 

В структуре мирового земельного, фонда 11% приходится на обрабатываемые земли (пашни, сады, виноградники); 23% —  на луга и пастбища; 30% — на леса; 3%—на антропогенные ландшафты (населенные пункты, промышленные зоны, транспортные линии); 33% — на малопродуктивные земли (пустыни, болота и экстремальные территории с низкой температурой или в горах).

В настоящее время  общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 48,1 млн. км² (4810 млн. га). Наибольшими размерами пашни выделяются США(185 млн. га), Индия (160), Россия (134), Китай (95), Канада (46), Казахстан (36), Украина (34 млн. га).