Экономические аспекты коррупции: причины, формы и пути преодоления

Она создает комплексную правовую основу для практического взаимодействия правоохранительных органов различных  государств в выявлении, предупреждении, расследовании всех преступлений, представляющих высокую степень общественной опасности  и затрагивающих интересы двух и  более стран. В сферу применения конвенции входят преступления, срок наказания по которым составляет не менее четырех лет, а также  преступления, включающие создание организованной преступной группы, отмывание доходов, коррупцию, а также воспрепятствование осуществлению правосудия. Согласно конвенции, преступление носит транснациональный  характер, если оно совершено более  чем в одном государстве, либо совершено в одном государстве, а его планирование, подготовка и  руководство проводились из другой страны, либо последствия этого преступления отразились на нескольких государствах. Конвенция регламентирует взаимную правовую помощь, а также выдачу лиц, совершивших преступление.

Одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившим свою эффективность, является ротация кадров во всех органах  власти. Так, по итогам ХVII съезда КПК в высшие органы партии вошло значительное число новых лиц. Завершена также масштабная перегруппировка руководящего состава на местах, вплоть до провинциального звена, укрепившая кадровую основу для проведения политики нынешнего руководства. В результате Центральный комитет и Политбюро обновлены на 51,5% и 36% соответственно в основном за счет молодых и перспективных руководителей министерского и провинциального уровня – кадрового резерва для формирования следующего поколения руководителей КНР. Состав Центральной комиссии по проверке дисциплины при ЦК КПК обновлен на 79,5%.

Особо следует подчеркнуть, что  была произведена смена руководителей  комиссий по проверке дисциплины в  провинциях, которые ранее возглавлялись, в большинстве случаев ставленниками  секретарей провинциальных и городских  комитетов партии. Теперь во главе  местных комиссий поставлены члены  Центральной комиссии по проверки дисциплины ЦК КПК из Пекина, которые не имеют  в этих провинциях ни родственных, ни служебных, ни каких-либо иных связей.

Так, решительные действия китайского руководства позволили ощутимо  переломить ситуацию по противодействию  коррупции к лучшему. Упор сделан одновременно на две ветви власти – законодательную и судебную. По мудрому определению Дэн Сяопина, «мягкой рукой с преступностью  не повоюешь и социальные уродства не выведешь». Уместно отметить, что  сами китайцы часто объясняют  необходимость принятия жестких  мер в отношении коррупционеров, ссылаясь на известную притчу «резать  курицу, чтобы устрашить обезьяну». Поскольку даже, казалось бы, незначительные финансовые преступления чиновников могут  повлечь за собой существенные лишения  для миллионов людей.

В первую очередь, помимо существующих ведомств по борьбе с коррупцией, а  именно Центральной комиссии по проверке дисциплины ЦК КПК и Министерства контроля, создан новый орган –  Государственное управление по противодействию  коррупции. Таким образом, создание антикоррупционной системы в  Китае началось с образования  централизованной структуры по борьбе с коррупцией.

Далее, во всех органах власти КНР  проводится ротация кадров, которая  не дает возможности чиновникам использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и иные связи для  незаконных действий.

И, наконец, особое значение в Китае  уделяется формированию у государственных  служащих моральных и нравственных принципов, а также повышению чувства долга и ответственности. На сегодняшний день разработанный Ху Цзиньтао «моральный кодекс из восьми принципов» поведения для граждан Китая находит все большее распространение и признание.

Особо следует подчеркнуть, что  коррумпированные чиновники сурово наказываются, независимо от занимаемого  положения и должности. Ярким  примером непреклонной борьбы с коррупцией стал судебный процесс над министром КНР по продовольствию и лекарствам КНР ЧжэньСяоюем, который завершился смертным приговором. Непосредственно перед исполнением приговора в официальном китайском печатном издании ChinaDaily было опубликовано последнее обращение ЧжэньСяоюя к гражданам КНР под названием «Письмо раскаяния». В своем письме министр утверждает, что из корыстных побуждений лучше не стремиться к большой власти. Потому что это не тот случай, когда «чем больше, тем лучше». Он советует любому чиновнику не гнаться за высокими постами, либо, если кто и решил стать руководителем высокого ранга, воспитывать в себе чувство ответственности, поскольку он сам являет наглядный пример того, к чему может привести безответственное обращение с властью.

3.2.Пути преодоления коррупции в России.

В силу системности Российской коррупции и сложности противодействия её проявлениям программы и конкретные проекты преодоления коррупции как социального явления должны быть ориентированы на относительно длительные сроки действия. Если коррупционные связи и отношения в России формировались в течение столетий и уже стали неотъемлемым элементом государственногоуправления, ведения бизнеса и частной жизни граждан, то вряд ли можно рассчитывать на массовый переход к стереотипам управления, ведения бизнеса и частной жизни, резко ограничивающих или исключающих коррупционные проявления.

«Нужен комплекс мер, а не точечные решения. Иными словами, нужен национальный план противодействия коррупции», - сказал Дмитрий Медведев в ходе совещания по вопросам противодействия коррупции. Он должен включать в себя минимум три раздела.

Первый — это сугубо юридическая  часть. Мы должны будем вплотную заняться модернизацией законодательства. Есть проект закона о противодействии  коррупции, но пока еще существует набор  вопросов по нему.

Второй раздел, по словам президента, будет касаться профилактики коррупции: По сути, нужно вести разговор о  ликвидации условий для коррупции. Это самое сложное, что на самом  деле нам предстоит: прозрачность государственных  процедур, связанных с государственными подрядами, тендерами, административными  регламентами, создание в целом более  благоприятной деловой среды. Комплекс мер по вопросам антирейдерства, необходимо подумать о современной системе оценки деятельности и правоохранительных органов, и регионов в этой сфере".

Третий раздел будет посвящен правовому  просвещению граждан. Без этого, по мнению президента, план реализовать  не удастся: "По сути, речь идет об атмосфере  в обществе. Мы должны создать антикоррупционный  стандарт поведения. Без этого ничего не будет. Ведь в развитых странах, как  мы обычно говорим, в странах с  высокой правовой культурой взяток не берут не только потому, что боятся, но и в том числе потому, что  это невыгодно, это разрушает  карьеру до конца. И это, может быть, самый сильный стимул".

Коррупционные проявления полностью  невозможно исключить никогда, но это  не может быть оправданием неэффективности  противодействия ей. Ситуация может  быть описана как во многом аналогичная  борьбе с преступностью: полностью  её изжить невозможно, но есть общества, где её уровень настолько низок, что преступность не воспринимается как проблема, не создаёт существенных препятствий для развития общества, экономики, государства. Реальной целью противодействия коррупции может стать снижение её уровня до такого, который не будет препятствовать для развития страны, нашего общества, экономики, политики, государственногоуправления.

И если уж сам президент России Медведев Д. возглавил советпоборьбескоррупцией, то, видимо, коррупция достигла своего наивысшего апогея. На состоявшемся 19 мая 2008 года совещании по противодействию  коррупции Медведев констатировал, что «уровень коррупции в стране остается крайне высоким» и «за 2007 год  только по официальной статистике расследовано более 10,5 тысяч дел». «Это просто вершина  айсберга, - добавил президент. - Этот вид преступлений носит скрытый  характер, как говорят юристы, - латентный  характер, преступников трудно найти, преступления трудно расследовать, трудно привлечь к ответственности».

Процесс искоренения причин коррупции  заключается в строительстве  современного демократического, правового  государства, эффективной рыночной экономики, формировании сильного гражданского общества, создании условий для развития свободной, созидательной, активной и  ответственной личности.

Успех борьбы с коррупцией во многом зависит от выявления и учета  причин и условий, которые ее порождают. Данные причины состоят в неисполнении государственной властью законов, широком развитии теневой экономики, слабости гражданского общества, взяткоемости законодательства.

Заключение:

Главным препятствием для реализации мер по борьбе с коррупцией является неудовлетворительное состояние законодательной  базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными правовыми актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации.

Характеристика современной коррупции  имеет ряд особенностей, в их числе:

1. Современная коррупция сориентирована  на максимальное использование  возможностей личного обогащения  чиновников. Так, несовершенство  законодательства о приватизации  позволило значительной части  чиновничьего корпуса извлечь  немалую выгоду.

К примеру, ход аукционов контролировался  определенными структурами по простой  и эффективной схеме: отторжение действительных покупателей путем  планомерного завышения называемой цены с последующим отказом от внесения платы, в результате чего объект доставался заранее определенному  приобретателю по смехотворно низкой цене.

Широко практикуется подкуп чиновников в ходе выделения и оформления права собственности на земельные  участки. Крупные нелегальные доходы извлекаются при оформлении экспортно-импортных  операций, в частности всех операций, касающихся стратегически важных сырьевых товаров.

2. Современная коррупция тесно  связана с общеуголовной преступностью  и по своим количественным  и качественным показателям характеризуется  аналогичными признаками, в том  числе такими, как тенденция к  увеличению доли деяний, отличающихся  более высокой степенью общественной  опасности.

Наибольшую опасность представляют устойчивые связи коррупции с  организованной преступностью. Посредством  широкомасштабной коррупции создается  система защиты организованных преступных структур от социального контроля, состоящая в активном противодействии  органам правопорядка, следствию, работе учреждений уголовно-исполнительной системы.

3. В современных условиях происходит  изменение традиционно сложившихся  связей коррупции с должностными, хозяйственными и имущественными  преступлениями. Коррупционеры все  в большей степени вступают  в контакты с уголовниками  других "специализаций", например, для обеспечения условий выживания  не гнушаются прибегать к услугам  наемных убийц, профессиональных  вымогателей и др.

4. Коррупция в наше время получила  прочную опору в виде безнаказанности  коррумпированных чиновников. Об  этом свидетельствует высокая  степень латентности преступлений (завуалированность, скрытость чего-либо), совершаемых должностными лицами  с использованием служебного  положения.

5. Современная коррупция существует  в условиях напряженной криминогенной  обстановки, которая расставляет  приоритеты таким образом, что  действия продажных чиновников  не всегда выдвигаются на первый  план по своей опасности.

6. Современная коррупция последовательно  расширяет «зоны влияния», проникая  в новые сферы, ранее от нее  хорошо защищенные, в частности  в правоохранительную деятельность.

7. Современная коррупция внедрилась  в высшие эшелоны власти, что  делает ее особенно опасной.

Вышеперечисленными особенностями  характеристика современной коррупции  не исчерпывается, но они являются стержневыми  и определяющими данное явление.

Коррупция может привести к масштабному  разворовыванию государственного имущества, тем самым существенно подорвать  экономику страны.

Избранный президентРФ Дмитрий  Медведев видит причины коррупции  в России в тотальном неуважении к законам: «Корни этого явления лежат в том, что значительная часть населения просто плюет на соблюдение законов, - сказал он. - Либо мы научимся жить по закону и не думать, надо ли нам его исполнять, а просто исполнять и соблюдать, либо люди будут считать, что им все возможно» .

Необходим комплекс мероприятий, основными  звеньями которых должны стать разработка концепции государственной политики в отношении борьбы с коррупцией и принятие федерального закона «О противодействии коррупции». Это  станет отправной точкой и создаст  основу для дальнейшего развития законодательства.

Ведькоррупция в России особая, какой  ни в одной серьёзной стране уже  давно нет: у нас воруют по закону: наши нормативные акты то и дело допускают чиновника к рулению  разного рода активами (в том числе  частными), не определяя жёсткого алгоритма  его действий, — это и есть вечно живой корень коррупции. Она  цветёт неприлично уже пышным цветом не потому, что за неё не расстреливают, и не потому, что нет закона с  названием «О коррупции», а потому, что огромное количество законов  и подзаконных актов с другими  именами имеют вполне конкретную взяткоёмкость (порой почти бесконечную), которая в подлунном мире не может остаться нереализованной.