Экономические аспекты коррупции: причины, формы и пути преодоления

Максимизация собственной  выгоды

Коррупциягосударственных должностных  лиц является неизбежным побочным продуктом  больших правительств. Но государственные  чиновники с меньшей вероятностью поддадутся нелегальным соблазнам, если они высоко оплачиваются –  пропорционально их обязанностям и  возможностям для должностных преступлений.

В условиях отсутствия твердых законодательных  гарантий и правового урегулирования в сфере государственной службы психологически объяснимым является стремление большинства чиновников «продать свои услуги, пока они пользуются спросом». На это их толкает «необеспеченность  будущего после окончания службы». С экономической точки зрения взятка – это покупка решения  должностным лицом общественного  вопроса в интересах частного лица – взяткодателя.

Однако в условиях, когда большая  часть населения страны переживает, мягко говоря, состояние экономической  нестабильности, желание чиновников повысить собственные доходы вряд ли встретит понимание и одобрение  в обществе. С другой стороны, спросим  себя: «Откажусь ли я дать взятку, если от этого будет зависеть решение  давно наболевшей проблемы?» Боюсь, что очень немногие отрицательно ответят на этот вопрос. Получается, чтокоррупцияначинается не в коридорах  власти и кабинетах больших начальников, а возникает из моральных принципов  и поведения каждого из нас.Исторически различающимися в российском общественном мнении и праве формами коррупции были мздоимство - получение в нарушение установленного законом порядка лицом, состоявшим на государственной или общественной службе, каких-либо преимуществ за совершение законных действий (бездействия) по службе, и лихоимство - получение тем же лицом каких-либо преимуществ за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Мздоимство и лихоимство могут проявляться на всех уровнях системы власти, при этом объемы сумм и масштабы вредного воздействия на общество могут бесконечно варьироваться.

В наше время наиболее характерными и распространенными формами  проявления коррупции являются взяточничество, подкуп государственных и общественно-политических деятелей, чиновничества, незаконный протекционизм  и др. Благоприятной почвой для  коррупции служат огосударствление общественной жизни, бюрократизация общества и государства, чрезмерная централизация  управления, процветание теневой  экономики, отказ от реальной демократии и т.д. Особенно широкие масштабы коррупция приобретает в кризисных  ситуациях, в периоды разложения социально-политических режимов, падения  общественных нравов.

Различают несколько форм коррупции: низовая (мелкая, повседневная); вершинная (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с  использованием административного  ресурса (политическая коррупция, которая  может выступать и в форме  низовой коррупции - взятка за регистрацию  предприятия, и в форме вершинной - использование административного  ресурса для получения "нужного" результата выборов). Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов политическая коррупция приводит к дискредитации демократических  ценностей, к росту недоверия  властям.

К низовой коррупции вплотную примыкает  бюрократический рэкет. Эти явления  имеют одинаковую природу и отличаются лишь тем, что, если коррупционер получает вознаграждение за услуги по взаимному  согласию с предпринимателем, то чиновник-рэкетир  вымогает взятку у бизнесмена помимо его воли.  В случае, когда обе  заинтересованные в коррупционной  сделке стороны принадлежат к одной организации, принято говорить о "вертикальной" коррупции. Она, как правило, выступает в качестве моста между коррупцией вершинной и низовой. Масштабная низовая коррупция и бюрократический рэкет предельно опасны, поскольку, во-первых, создают благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции и, во-вторых, взращивают вертикальную коррупцию. Последняя же является исходным материалом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.

Известно, что взаимодействие власти с гражданином возникает в  двух случаях:

1. Когда власть должна предоставить  ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). В подобных  ситуациях коррупции способствует:

·      сохранение широкой  сферы государственных услуг, охваченных разрешительным принципом

·      незнание гражданами своих прав на получение услуг  и обязанностей чиновников на их предоставление

·      сокрытие чиновниками  информации о своих обязанностях и правах граждан

·      усложненность бюрократических  процедур

·      монополия ведомств на предоставление услуг

·      структурные особенности  органов власти, при которых одно ведомство обладает полномочиями принимать  властные решения, и оказывать услуги.

2. Когда власть, выполняя свою  ограничивающую и регулирующую  функцию, обязывает гражданина  поделиться своими ресурсами  с государством, взыскивая обязательные  платежи или налагая штрафы  за нарушения действующих норм. В этих ситуациях коррупции  способствует отсутствие удобных  процедур реализации гражданином  своих обязательств, а также неадекватность штрафов, способствующих уклонению от их уплаты с помощью взяток.

Никаких других законов, кроме законов  административного права, при этих действиях чиновник не нарушает. Это  следует понимать как то, что взятка в этом пространстве чаще всего выступает  как официальная оплата дополнительных услуг. Например, установление платы  за выдачу и оформление каких-либо документов, в несколько раз превышающей  затраты на эту операцию, причем администрацией цена устанавливается  самостоятельно, без утверждения  комитетом по ценам и антимонопольным  комитетом, поскольку в этом случае администрация в оказании этой услуги выступает как исключительный монополист.

Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность  распоряжаться не принадлежащими ему  ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный  служащий, мы имеем дело с государственной  коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном  секторе экономики.

2.2.Экономические аспекты  коррупции в России и её последствия.

Экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. В том числе в усложнении или воспрепятствовании реализации прав и законных интересов граждан в точном соответствии с законом, что приводит, в частности, к отсечению от предпринимательской или коммерческой деятельности честных граждан и обвальному допуску к ней криминальных элементов. В формировании криминальной рыночной экономики, ограничении "чистых" инвестиций и утрате возможности интеграции страны в мировую экономическую систему. В огромном экономическом ущербе от недополученных налогов; в разграблении страны подпольным экспортом и импортом.

Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Чтобы открыть самое простое  дело, надо получить около 50 подписей чиновников, которые зачастую просто так свои визы не ставят, предпочитая продать  их за валюту. Коррупция является преградой  для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику.

Коррупция - основной тормоз экономического роста в России, как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности. Экономическая коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами (финансовыми, промышленными), корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы.

Экономическая коррупция в концентрированном  виде вбирает в себя различные  преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов. Опасность экономической  коррупции определяется также и  тем, что она «кровно» связана  с «теневой экономикой». Она возрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение. Будучи связанной  с «теневыми», «грязными» капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вплетается в  организованную преступность. И на этой триаде (теневая экономика - организованная преступность - коррупция, как экономическая, так и политическая) начинает развиваться наибольшая опасность и для личности, и для общества, и для государства: формируется криминальное общество и криминальное государство. Представители классического либерализма подчеркивают, что правительственное вмешательство в экономику неизбежно порождает провалы государства (governmentfailures). Как провал государства можно рассматривать и коррупцию, на что, в частности, указывал еще Л. Мизес: «Коррупция является настоящим спутником интервенционализма (вмешательство государства в экономику)».

Мотивационный подход в экономической  коррупции предполагает наличие  корыстной цели: завладение имуществом, финансами, получение льгот, преференций  в экономической деятельности. И  здесь, как и в случае с политической мотивацией, мотивация экономической  коррупции шире уголовно-правового  аспекта. Причина этого - появление  рыночных отношений и связанных  с ними различных форм хозяйственной, предпринимательской, финансовой деятельности резко опережало ее законодательное  закрепление и регулирование. До сих пор многие аспекты и формы экономической коррупции выпадают из законодательного закрепления, что является следствием отставания закона, по объективным и субъективным причинам, а также результатом политического лоббирования, имеющего цель принятие законов, нужных «теневым» дельцам, и торможение в разработке и принятии законов, могущих стать серьезным препятствием на пути их безграничного обогащения.

Оценочный подход предполагает придание совершённому деянию формы экономического преступления, хотя, как уже отмечалось, далеко не все такие деяния подпадают  по соответствующие статьи Уголовного Кодекса. Кроме того, погрязшие в  коррупции представители «верхов» увязли в экономической и политической коррупции, которой придается форма  активной политической борьбы. Это  позволяет им при попытках следственных органов заняться экономическими преступлениями, сводить все к преследованию по политическим мотивам, а экономические моменты подаются ими как предлог для сведения политических счетов.

Многообразие экономических проблем  коррупции определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений  и экономической, хозяйственной  и финансовой деятельности всех субъектов  экономических отношений - от рядового гражданина до государства. Сложность  определяется тремя причинами:

·     во-первых, правовой не урегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;

·     во-вторых, пробелами  законодательного регулирования, пробелами  в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и  финансовой деятельности;

·     в-третьих, лоббированием  со стороны дельцов «теневой экономики» и связанными с ним коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга, в результате чего после 1991 года появились законы, легитимировавшие незаконные или полузаконные формы  экономико-финансовой деятельности. В  целом, экономические проблемы коррупции  имеют двоякое значение. С одной  стороны, в них отражается вся  сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению.

Несомненно, коррупция оказывает  разлагающее влияние на все стороны  жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей  или меньшей степени уже проявляются  сейчас в России.

- Коррупция расширяет теневую  экономику, что сокращает поступления  в бюджет и лишает государство  рычагов управления.

- Коррупция разрушает конкуренцию,  так как взятка обеспечивает  предоставление неконкурентных  преимуществ. Это подрывает рыночные  отношения как таковые, создает  новые, коррупционные монополии  (часто связанные с организованной преступностью), снижает эффективность экономики в целом.

- Коррупция лишает государство  возможности обеспечивать соблюдение  честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму  идею рынка, и авторитет государства  как арбитра и судьи. Практически  сложилась ситуация, когда коррупция  стала важнейшим тормозом формирования  цивилизованных рыночных отношений,  создания новых предприятий, экономического  роста.

- Влияние коррупции на проведение  приватизации и банкротств (принявшее  поистине гигантские масштабы) затрудняет  появление эффективных собственников.

- Нерациональное расходование  бюджетных средств усугубляет  бюджетный кризис.