Экономические аспекты коррупции: причины, формы и пути преодоления

Россия до сих пор не определилась окончательно, каким способом она  будет бороться с коррупцией –  тоталитарным или демократическим. На данный момент, если обратиться к  тем политическим процессам, которые  происходят в стране, то можно сказать, что Россия «погналась за двумя зайцами». В результате, политическая система  России напоминает политическую систему, стремящуюся к тоталитарному  режиму поступательными движениями. Непоследовательная политика приводит постоянно ко все большему росту коррупции в стране, и возникает угроза распада российской государственности.    Коррупция в России, да и не только в России, пронизывает все слои общества: органы власти, предпринимателей, общественные организации, тем самым неся негативные последствия как для общества, так и для государства в целом. Наиболее ощутимые удары наносит она по экономической безопасности страны. В результате продажности чиновников, недобросовестного исполнения ими служебного долга теневая экономика (криминальная и полулегальная) дает почти 40 процентов всего валового внутреннего продукта. В сферу ее деятельности вовлечено на постоянной основе более 9 миллионов россиян. Такой вот масштаб сегодня. Коррупция также приводит к тому, что нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. В

результате - снижение эффективности рынка и дискредитация идеи рыночной конкуренции.

Коррупция породила мощный рост организованной преступности. По оценкам МВД России, организованная преступность контролирует почти половину частных фирм, каждое третье государственное предприятие, от 50 до 85 процентов банков. Практически ни один сектор экономики не защищен от ее воздействия. Именно коррупция, пронизавшая все этажи российской власти, стала одним из главных препятствий в борьбе с организованной преступностью. Вот почему

есть все основания говорить о серьезнейшем кризисе законности и правопорядка в стране.

К наиболее тяжелым последствиям коррупция  приводит в ходе избирательного и  бюджетного процессов. Политическая коррупция  начинается с выборов, коррупция  в ходе выборов приводит к недоверию  властям (как избранным, так и  нанятым, которые берут пример с  народных избранников) и к дискредитации  института выборов как общедемократической  ценности. Коррупция в бюджетном  процессе приводит как к разворовыванию бюджетных денег, так и к потере привлекательности страны для своих  и иностранных инвесторов. Что же касается социальной сферы, то здесь результатами коррупции можно назвать: отвлечение колоссальных средств от целей общественного развития (и, как следствие, обострение бюджетного кризиса, снижение способности власти решать социальные проблемы); рост имущественного неравенства, т. к. коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев общества; увеличение социальной напряженности в обществе, бьющей по экономике и угрожающей политической стабильности в стране.

В заключение мне хотелось бы добавить что, Россия на данный момент уверенно выбивается в мировые лидеры по коррупции. Коррупция пронизывает все слои общества, чем наносит 

невосполнимый вред стране. Это явление  появилось не вчера и представляет собой серьезную опасность.

            В сегодняшней России коррупция  проявляется в весьма разнообразных  формах. Со временем это многообразие  расширяется, появляются новые  формы, которые еще не имеют  названия и точного описания. Влияние коррупции столь велико, что она снижает эффективность  рыночной 

экономики, разрушает существующие демократические институты, подрывает  доверие людей к правительству, усугубляет политическое и экономическое  неравенство, порождает организованную преступность, ставит под угрозу национальную безопасность страны. Масштабы коррупции  в России так велики, что власти грозит полная утрата контроля над  жизнедеятельностью

государства.

            Коррупцию, однако, можно уменьшить  путем принятия комплексных мер  по борьбе с ней. Конечно  же, ее нельзя устранить за  один день, но все-таки должны  осуществляться действия в этом  направлении. Нельзя сказать,  что в России борьба с коррупцией  идет полным ходом, но, во всяком  случае, эта проблема выносится  на обсуждение и разрабатываются различные стратегии, что

не маловажно. Можно сказать, что  первый шаг - осознание вреда коррупции - уже сделан в России. Теперь дело стоит за правительством и самим  президентом.

2.1. Предпосылки возникновения и формы проявления коррупции в России.

Как же принимают решения чиновники, становится ли им на скользкий путькоррупции?

По мнению лауреата Нобелевской  премии в экономике Гари С. Бекера, профессора экономики и социологии Чикагского университета, каждый человек, выбирая направления своей деятельности, исходит из четырех факторов. Во-первых, своих способностей; во-вторых, моральных ценностей и ограничений, заложенных его воспитанием; в-третьих, ограничений, накладываемых устройством внешней среды; в-четвертых, из стремления максимизировать свою выгоду.

Избранный глава государства Медведев Д.считает, чтокоррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он.Д.Медведевотметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственныхслужащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это такое же преступление, как и ее получение, сказал он.

Коррупция, ее характер, масштабы и  особенности развития – это не только следствие нерешенных современных  государственно-политических, социальных и экономических проблем страны. Корникоррупцииуходятвисторию России. Вместе с темкоррупция, как показывает мировой опыт, всегда растетвусловиях  трансформации общественных отношений. Это относится и к нынешнему переходу России от тоталитарного государства к демократическому и правовому, от централизованной экономики к рыночной, от закрытого, подавленного государством общества к открытому, демократическому обществу. Противоречия этого перехода обусловили возникновение взаимосвязанного комплекса причин стремительного роста и масштабного распространениякоррупции.

Главными причинами широкого распространениякоррупциивРоссии  сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой  характер экономики, несовершенство законодательства.

Одной из причин масштабного развитиякоррупциивстране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая  началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная моральв1990-е годы –вусловиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именновэтот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Принципиально важно подчеркнуть,чтопосколькукоррупция– это деформация общественных отношений, сигнализирующая о болезни общества, постольку искоренение этого  социального недуга возможно только путем ликвидации причин, которые  его порождают. Ужесточение системы  выявления и наказания коррупционеров – это лишь часть борьбы скоррупцией. Она необходима, но она не будет  иметь большого значения, если не искоренить системные причины и условия, порождающиекоррупцию. Если причины  и стимулыкоррупцииостаютсявнеприкосновенности, устранение одного стада «паршивых  овец» приводит только к возникновению  нового «поголовья» коррумпированных чиновников и взяткодателей.Всвязи с этим будет ошибкой полагать,чтовсе проблемы можно решить только принятием  специального закона о противодействиикоррупции.

Основной целью государственной  и общественной антикоррупционной  деятельности следует считать комплексную  работу, направленную на устранение главных причин и стимулов, порождающихкоррупцию, а не только не ужесточение системы выявления и наказания коррупционеров.

Оставим вопрос о личных способностях чиновников и рассмотрим три оставшихся пункта: влияние внешней среды, моральные  ценности и улучшение материальных условий, как наиболее зависимые  от воли общества.

Ограничения внешней  среды 

Чем меньше от чиновника что-либо зависит, тем лучше государству. Но все  больше и больше вопросов отдается на решение чиновникам. Именно подобное развитие государства стимулирует  росткоррупции. Чем больше контролирующих, визирующих, разрешающих органов - тем  больше объем взяточничества.

Моральные ценности и  ограничения.

У нас ни взяточник и ни взяткодатель не считают, что они совершают  аморальный поступок. Им не стыдно. Более  того, это сейчас в обществе считается  нормальным. Это входит в нормы  поведения.

Право и нравственность в регулировании  общественной жизни имеют свои особенности. Правовые нормы и нравственные принципы - это правила поведения людей  в обществе. В российских нормативных  актах встречается такое определение: «Нравственность – это система  норм, правил поведения, которые сложились  в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а  именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и т.д.». Нравственные нормы, не имея формальной определенности правил поведения, обеспечивается как внутренним самоконтролем, так и влиянием авторитетов.

Право же, обладая нормативной определенностью, обеспечивается принудительной силой  государства для соблюдения гражданами правил поведения. Совокупность стабильности права и нравственности дает стабильность в обществе. Когда изменяется государство, характер этих перемен будет нравственным, лишь в том случае, когда известно и принимается обществом соотношение между целями и средствами их достижения, и когда общественные и государственные ценности об общественном благе совпадают и правильно понимаются.

В каждый период развития истории  Российской государственности всегда, так или иначе, присутствовало нравственное начало. Однако в последнее время  в стране наблюдается общая нравственная беспринципность нашего законодательства и правоприменительной практики. А проблема отсутствия сдерживающих нравственных принципов заложенных в законодательные акты особенно актуальна для российского законодателя.

На протяжении всей истории развития российского законодательства прослеживалось действие общих идеальных норм на регулирование реальных общественных отношений. Сделать вывод о том, было положительным или отрицательным  это влияние, достаточно сложно, однако отсутствие такого сдерживающего фактора  в настоящее время отрицательно сказывается на возможности правового  регулирования борьбы скоррупцией.

Несмотря на несоответствие общих  идеальных норм, реально складывающимся правоотношениям, нормы права, отягощенные  общими моральными и нравственными  запретами, имеющими нормативный характер, реально воздействовали на уровенькоррупциив  стране. Что прослеживалось в наличии  ответственности (как правовой, так  и вне правовой), и правоприменительной  практики решения вопросов ответственности  за совершение антинравственных проступков.

Становление демократических государств, которое сопровождалось образованием общественных институтов контроля над  моральным обликом государственных  чиновников, положительно сказывалось  на снижении уровнякоррупциив западных странах. В постсоветской России такие институты общественного  контроля над нравственностью находятся  в процессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать  реальное воздействие на государственный  и муниципальный аппарат власти. Таким примером может служить  деятельность судебной палаты по информационным спорам. Достаточно редки случаи, когда высокопоставленные чиновники, уличенные в неблаговидных поступках, добровольно заявляли о своей отставке.

Для повышения нравственного уровня в российском обществе возможны различные  пути, в основе которых должен лежать как общественный контроль над чиновниками, так и, возможно, наличие независимого от ведомственной принадлежности органа, наделенного полномочиями по вынесению  дисциплинарных наказаний всем, без  исключения, должностным лицам. В  эти структуры должны избираться авторитетные по морально-нравственным качествам граждане, на основе всеобщего, равного избирательного права. Такая  структура будет контролировать, деятельность должностных лиц, по этическим  принципам, при тщательной регламентации  этих принципов на законодательном  уровне.

Кроме того, в обществе возрастает проблема с чиновниками, которые  покинули государственную службу и  работают в каких-либо корпорациях, оставляя за собой право по прежним  связям проводить работу с действующими государственными и муниципальными служащими. Несомненно, что важность соблюдения общественных интересов, не должна служить запретом для покидающих государственный пост чиновников заниматься коммерческой деятельностью, однако существует опасность злоупотреблений на основе старых связей. Так в Великобритании в Министерстве обороны сложилась  ситуация когда формирование коррупционных  связей шло не только за счет взяток, но и за счет обещания последующего трудоустройства, после ухода в  отставку. Такие обещания являются большим искушением для чиновника, имеющим перспективу получить достаточно низкую пенсию, и сохраняющий богатый  опыт для дальнейшей работы с прежними поставщиками. Вместе с тем, для общества в целом полезно, что бы ценный опыт государственного чиновника, особенно высшего ранга, не потерялся и  был применен и в других общественных или рыночных мероприятиях. Опасность  такого перехода заключается в неурегулированности использования знаний. И в связи с этим возможности злоупотреблений путем манипуляции этими знаниями. Например, чиновник, который вышел в отставку может подробно описать требования к предстоящему контракту, стратегию выбора и содержание конфиденциальных дискуссий.