Экономическая природа государства

Таким образом, обеспечивался "гармонизированный рост". Следует  подчеркнуть, что его непременным  условием было согласие с экономическими ориентирами правительства всех социальных групп населения.

Создавая теоретическую  основу для принятия экономических  решений в практике индикативного  планирования, сторонники дирижизма  пытались добиться структурной перестройки  французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях  обеспечения конкурентоспособности  французских товаров на мировом  рынке.

В развитие теоретических  обоснований дирижизма в 1946 г. был издан декрет о создании вo Франции Генерального комиссариата планирования, а в 1947 г. принят первый план развития (1947-1950 гг.), получивший название план "Моннэ", который затем был продлен до 1953 г.

В 1953 г. начал осуществляться второй план экономического развития (1953-1957 гг.), получивший название (план "Гирша"). Затем третий (1957-1961 гг.); четвертый (1962-1965 гг.); пятый (1966-1970 гг.); шестой (1971-1975 гг.) и седьмой (1976-1980 гг.).

Однако уже в 60-70-х годах  начинается отход государственной  экономической политики от ее первоначальных теоретических позиций. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции  в создании ЕЭС и отказ от традиционного  протекционизма.

Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно  затрудняли политику дирижизма.

Постепенно усиливалось  воздействие мировой конъюнктуры  на экономику страны, что уменьшало  возможности прогнозирования тенденций  дальнейшего развития. Кроме того, с помощью государства укрепились позиции крупного капитала, который  все в меньшей степени становился заинтересованным в существенной государственной  регламентации.

Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой  долгосрочного роста. Становилось  все более очевидным, что концепция  дирижизма, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия - уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции.

В первые десятилетия XX века проблемы государственного регулирования  экономики привлекли особое внимание экономистов России, в том числе  в связи разработкой долгосрочных планов развития народного хозяйства  Советского Союза.

Одним из центральных стал вопрос oб учете государством объективных  закономерностей и тенденций  стихийного развития рыночной экономики.

Большая группа ученых, возглавляемая  Н.Д.Кондратьевым, развивала высказанную  ранее М.И.Туган-Барановским (1865-1919) идею о том, что любое субъективное воздействие на экономику должно сообразовываться с закономерностями рыночной системы. Последние в свою очередь подлежат изучению, и чем  лучше они исследованы, тем эффективнее  будут субъективные решения. 

 

Н.Д.Кондратьев настаивал  на необходимости ускорения развития экономической науки в целях  глубокого исследования, прежде всего  динамических закономерностей развития хозяйства и прогнозирования  его тенденций и перспектив.

Однако идеи дирижизма  поразительным образом оказались  востребованы нынешним руководством Франции. В начале третьего тысячелетия, при  правительстве Раффарена была начата разработка новой экономической  стратегии, которая была одобрена в 2005 г. правительством, которое возглавил Домиником де Вильпеном.

Новая экономическая стратегия  направлена на обеспечение сохранения и укрепления конкурентоспособных  позиций страны в мировой экономике  в условиях активного процесса глобализации. Среди основных направлений этой стратегии можно выделить следующие:

формирование и стимулирование развития инновационного сектора французской  экономики;

реформа рынка труда с  целью придания ему большей гибкости;

защита национального  капитала от попыток поглощения зарубежными  компаниями;

разработка и проведение новой налоговой политики.

Основным приоритетом  нового курса является стимулирование развития наукоемких технологий и инновационной  сферы. По словам президента Франции  Жака Ширака, в настоящее время  стране требуется осуществление "индустриализации в области высоких знаний и  технологий", стране следует сконцентрировать усилия на развитии научных исследований и инновационной сферы.

При этом, как и в послевоенный период именно государство берет  на себя роль организатора, координатора и главного инвестора в реализацию крупных национальных проектов, что  свидетельствует о возвращении  к классическим принципам и методам  дирижизма, с той лишь разницей, что  вместо "полюсов роста" выбираются "полюса конкуренции".

Для координации усилий и  поиска новых идей при президенте Франции создан Высший научный совет (ВНС), который будет вырабатывать общие рекомендации и осуществлять мониторинг деятельности всего научно-технического блока.

Основным координационным  органом выбрано Национальное агентство  исследований (НАИ). Кроме того учреждено  Агентство по новейшим промышленным разработкам (АНПР). Реализация других проектов входит в компетенцию министерства по обустройству территорий.

В течении 2005 г. Национальное агентство исследований (НАИ), получило и обработало около 5,3 тыс. заявок на финансирование передовых технологических проектов. Из них было отобрано 105 проектов, призванных сохранить и усилить конкурентоспособность страны на международной арене. В свою очередь из этих проектов 67 получили статус "полюсов конкуренции".

Шесть из этих проектов имеют  международное значение и призваны стать мировыми лидерами в своих  областях. К их числу относятся:

развитие нанотехнологий для использования в электронике, медицине и биосистемах. Планируется  использовать эти технологии при  создании нового поколения компьютерной техники. Этот "полюс конкуренции" организуется в Гренобле в области  Рона-Альпы на базе местных научно-исследовательских  организаций;

создание телекоммуникационных систем с повышенным уровнем защиты информации. Новые технологии предполагается использовать при производстве банковских карточек с встроенным микрочипом, в системах электронной маркировки изделий и др. Основные организации  и предприятия, занимающиеся этой проблематикой, расположены в южной области  Прованс - Кот-д"Азюр;

биологические исследования, в том числе создание новых  вакцин, новых методов химического  анализа и диагностики. Их задача - разработка новых технологий для  обеспечения эпидемиологической безопасности, в том числе и в случае террористических атак. Центр располагается в г. Лион провинции Рона-Альпы;

информатика, в том числе  разработка сложных защищенных систем управления компьютерными и телекоммуникационными  системами. Центр - Париж и его  пригороды;

авиация и космонавтика, создание современных транспортных систем. Центр - Тулуза и Бордо (Аквитания  и Южные Пиренеи);

медицина, фармакология и  разработки новых методов лечения. Работы будут вестись по трем главным  направлениям - новое поколение оборудования, позволяющее осуществлять компьютерную диагностику, молекулярная биология и  разработка новых видов лекарственных  препаратов. Центр - Париж.

К перечисленным проектам, имеющим международное значение, предполагается добавить еще ряд  проектов, которые в ближайшее  время могут быть доведены до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность  на мировом рынке.

Такой статус могут получить проекты в следующих областях:

не пищевое использование  сельскохозяйственной продукции, в  том числе для производства заменителей  бензина (Шампань-Арден и Пикардия);

молекулярная хирургия, генная инженерия, онкология (Эльзас, Тулуза, предместье Парижа);

изучение моря, рыболовство  и судостроение (Прованс - Кот-д"Азюр, Бретань);

сельское хозяйство, лесоведение, защита окружающей среды (Луара, Рона-Альпы);

разработка современных  технологий в сфере мультимедиа (Париж);

развитие атомной энергетики и др.

Выбор приоритетных проектов получил одобрение, как деловых  кругов Франции, так и местных  властей. Следует особо подчеркнуть, что правительству удалось удовлетворить  потребности практически всех регионов страны.

Анализ приоритетных проектов говорит о том, что часть из указанных направлений находится  в русле промышленной политики, начало которой положили правительства  де Голя - Помпиду. Речь идет, прежде всего, о транспорте включая авиацию  и космонавтику и об энергетике в  первую очередь ядерной энергетике.

Ряд направлений являются новыми для политики французского дирижизма. Это - информатика, здравоохранение  и фармацевтика. Франция предпринимает  очередную попытку завоевать  часть мирового рынка высоких  компьютерных и телекоммуникационных технологий (первая попытка в 70-е  годы оказалась неудачной).

Финансироваться ультрасовременные  наукоемкие проекты будут прежде всего за счет средств, которые могут  быть получены от приватизации. В ближайшие  два года таким путем предполагается мобилизовать примерно 19 млрд. евро.

В 2006-2008 гг. государственная  финансовая помощь "полюсам конкуренции" будет определяться в размере 1,5 млрд. евро, в том числе:

300 млн. представляют собой  налоговые льготы, в том числе  по выплатам в социальные фонды,  на которые получат право только  научные центры;

400 млн. евро выделяется  в качестве кредитов по линии  различных министерств;

800 млн. евро составят  инвестиции из фондов национальных  агентств по научным исследованиям  и новым разработкам.

Координатору проектов Национальному  агентству исследований (НАИ) на эти  цели выделено 500 млн. евро. На НАИ и  Агентство по новейшим промышленным разработкам (АНПР) возложены функции  выработки стратегии инвестиций, контроля и управления процессом  модернизации научно-производственной сферы французской промышленности.

По мнению Доминика де Вильпена, реализация новой промышленной стратегии  даст возможность французской экономике  существенно увеличить темпы  роста, противостоять утечке промышленного  капитала в страны Азии и Восточной  Европы, добиться завоевания новых  рынков сбыта благодаря созданию новых конкурентоспособных товаров  и технологий.

Программа "полюсов конкуренции" является составной частью общей  стратегии, направленной на снижение уровня безработицы. Из 3 тыс. новых рабочих  мест для ученых и исследователей, которые правительство предусматривает  создать в 2006 г., основная часть, как ожидается, возникнет в международных "полюсах конкуренции".

Таким образом, наряду с решением структурных вопросов французской  промышленности правительство Доминика де Вильпена одновременно пытается решить одну из главных проблем французской  экономики - негибкость рынка труда.

В настоящее время уровень  безработицы в стране превышает 10% экономически активного населения. Предпринимавшиеся в течение  последних 30 лет попытки исправить  положение не принесли желаемых результатов.

Очередным шагом в этом направлении стал принятый в начале августа 2005 г. экстренный план создания новых рабочих мест, который предусматривает:

разработка и принятие новых видов трудовых контрактов для предприятий, численность занятых  на которых не превышает 20 человек. Эти контракты не имеют ограничений  по времени, однако могут быть прекращены работодателем и рабочим в  течение первых двух лет. При этом работодатель не должен объяснять причину  увольнения и может объявить о  своем решении за две недели. В  этом случае он выплачивает 8% от полученной рабочим зарплаты с момента принятия на работу, исчисляемой без вычетов  налогов и социальных льгот;

создание и использование  системы трудовых чеков. Мелкие предприятия  получают возможность выплачивать  часть социальных взносов специальными трудовыми чеками, которые субсидируются  государством;

расширение льгот по размерам обязательных отчислений в различные  фонды жилищного строительства. В ряде случаев расширяются льготы для предприятий в виде снижения платежей по социальным программам жилищного  строительства и предоставления жилья. По новым правилам льготы будут  распространены на предприятия с  число рабочих до 20 человек (ранее  такие льготы предоставлялись предприятиям с числом занятых до 10 человек);

налоговые кредиты для  молодежи. Для поощрения трудоустройства  молодежи вводится налоговый кредит в размере 1 тыс. евро для молодых  людей в возрасте до 26 лет, если их трудовые доходы составляют от 2970 до 10060 евро. При этом на одном месте  нужно проработать не менее 6 месяцев;

изменение порядка исчисления рабочей силы. Молодой рабочий  до 26 лет не будет учитываться  при подсчете всех необходимых выплат, которые должно сделать предприятие  в соответствии с действующим  трудовым кодексом;

общественная служба и  подготовка кадров в период военной  службы. Данным указом упраздняется возрастное ограничение на участие в различных  конкурсах на занятие должностей. Благодаря этому возрастают шансы  найти работу у лиц старше 50 лет. Во время прохождения воинской службы молодым людям предоставляется  возможность получить профессиональную подготовку для дальнейшей работы в  гражданском секторе. Ожидается, что  в 2007 г. будет подготовлено около 20 тыс. специалистов.