Экономическая природа государства

Интересно отметить, что в экономической  теории понятие «благосостояние» активно  разрабатывалось экономистами США  и Англии, где возник далее специальный  научный термин «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие  было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько  сложными в теоретическом плане  являются эти понятия. Причина в  том, что, говоря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно его определить. Это понятие в значительной степени  имеет относительный характер. В  реальной экономической политике цель достижения благосостояния в своем  прямом смысле не фигурирует.

Кроме основной цели экономической  политики существует совокупность задач  как бы второго уровня. Их можно  условно назвать подгруппой главных  целей.

К главным целям второго уровня относятся:

– свободное развитие общества;

– правовой порядок;

– внешняя и внутренняя безопасность.

Достижение данных целей обеспечивает принципиальные, так называемые рамочные условия существования рыночно  ориентированного общества.    Классификация в подгруппе главных целей со временем менялась. Первая – ставшая «классической» – была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей:

1) обеспечение безопасности по  отношению к внешней сфере;

2) создание правового порядка;

3) обеспечение государством инфраструктуры.

В последующем экономисты развили  эту классификацию, сделав ее гораздо  обширнее. Интересно отметить, что  теперь на первое место выдвигают  цели, связанные со свободным развитием  общества.

Проблема данной цели – обеспечение  свободы – связана, прежде всего, с восприятием этой категории. Определить ее объективное содержание довольно трудно. И здесь многое зависит  от интересов отдельных групп  и слоев общества.

В условиях России понятие экономической  свободы пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это  связано с общественно-политическими  традициями, представлениями, частично – с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной  централизации и стремлением  этноса не столько к индивидуальной свободе, сколько к общинности.

Цель – обеспечение в государстве  правового порядка, достаточно сложна. У разных субъектов представление  о правовой обоснованности того или  иного экономического решения может  быть весьма дифференцированным. Это  связано с разными интересами участников экономической деятельности. Правовая обоснованность признается ими, как правило, тогда, когда экономическая  политика выполняет интерес данного  субъекта. В связи с этим стратегия  регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые  меры по возможности соответствовали  представлениям разных общественных групп  о законности. Этого можно достичь  лишь в форме признаваемого всеми  компромисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке обеспечения законности в рамках экономической политики России, где весьма значительна дифференциация общественных взглядов. Реализация цели создания в стране правового порядка  предусматривает в первую очередь  защиту с помощью законов права  на собственность, а также права  на функционирование системы хозяйственных  договоров (с необходимым вариантом  государственного контроля). Уместно  при этом вспомнить слова А. Смита: «Торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, которую должно обеспечить государство».       Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней безопасности предусматривает создание системы соответствующих институтов по поддержанию общественного порядка внутри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу А. Смит высказался следующим образом: лишь такая армия, которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну против нападения бедных и слаборазвитых народов.

Рассмотрев три главные цели экономической политики, обратимся  к совокупности следующих соподчиненных, уже практически ориентированных  целей. Они представляют собой методы достижения высшей цели – обеспечение  благосостояния нации. На практике они  реализуются как стремление к  максимальному росту ВНП. Задача государства при этом – проводить  такую экономическую политику, чтобы  масштабы и пропорции создаваемого ВНП были в наибольшей степени  оптимальными. Эта цель представляется на первый взгляд ясной и четкой.

При использовании показателя ВНП  в качестве критерия уровня благосостояния важно учитывать не только его  абсолютный, но и относительный объем. Речь идет о показателе ВНП на душу населения. При этом многое решает пропорция  между темпами роста ВНП и  увеличением численности населения. Если прирост населения происходит быстрее увеличения ВНП (как это  наблюдается в настоящее время  в некоторых развивающихся странах), тогда реальный уровень благосостояния (несмотря на абсолютный рост ВНП) понижается.

Все это приводит к выводу: формулировка основной цели экономической политики как роста благосостояния не дает точных и однозначных экономических  ориентиров для конкретной выработки  стратегии. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы  более частных, масштабно четко  определяемых целевых установок.

Практика экономической политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала стандартную  группу показателей, совокупность которых  вполне реально выражает итоговую цель регулирования экономики. Безусловно, в отдельных странах или в  определенные отрезки времени состав такой совокупности может несколько  изменяться – по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечаются обычно четыре прикладные задачи (своего рода конкретно-целевая группа):

– экономический рост;

– полная занятость;

– стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

– внешнеэкономическое равновесие.

В сложившейся системе экономических  взглядов в западных странах цель экономического роста считается  обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания  ВНП.

Среди экономистов наряду с общим  мнением о важности показателя экономического роста имеются немалые расхождения  по вопросу о степени роста  и методах его обеспечения. На страницах печати выступают как  сторонники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния  экономики. Не случайно поэтому использование  многих уточняющих определений категории  роста: «равновесный», «соразмерный», «постоянный», «оптимальный», «максимальный». Существует также теория, согласно которой рекомендуется «нулевой рост» – ради сохранения окружающей среды и более длительной возможности  использования сырьевых природных  резервов. Однако четкую количественную оценку дать такому варианту сложно.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что  он может отражать рост реального  ВНП и прогресс в области производительности труда. Недостаток его в следующем: он не отражает социальное неравенство  в распределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

В сложившейся системе экономических  взглядов в западных странах цель экономического роста считается  обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рамках абсолютного и относительного возрастания  ВНП.

Среди экономистов наряду с общим  мнением о важности показателя экономического роста имеются немалые расхождения  по вопросу о степени роста  и методах его обеспечения. На страницах печати выступают как  сторонники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния  экономики. Не случайно поэтому использование  многих уточняющих определений категории  роста: «равновесный», «соразмерный», «постоянный», «оптимальный», «максимальный». Существует также теория, согласно которой рекомендуется «нулевой рост» – ради сохранения окружающей среды и более длительной возможности  использования сырьевых природных  резервов. Однако четкую количественную оценку дать такому варианту сложно.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что  он может отражать рост реального  ВНП и прогресс в области производительности труда. Недостаток его в следующем: он не отражает социальное неравенство  в распределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

Совместимой с целью экономического роста является другая цель – обеспечение  полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного  использования трудоспособного  населения. Более конкретно это  означает борьбу с безработицей, создание новых рабочих мест. Данные меры в развитых странах принято называть политикой по обеспечению занятости.

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономический рост, поскольку именно на основе использования  всего имеющегося потенциала можно  достичь максимального увеличения масштабов производства. Однако, как  бы ни был важен экономический  рост, надо исходить из реалий: избавиться от определенных форм безработицы (фрикционной, сезонной) общество не в состоянии. Определенная доля лиц, не имеющих работу, всегда существует в рыночной экономике. Принято считать, что состояние  полной занятости достигается уже  тогда, когда степень безработицы (соотношение численности не имеющих  работы и численности трудоспособного  населения) составляет от 1,5 до 4%. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы  является опасным социальным явлением. Конкретный допустимый уровень безработицы  в немалой степени зависит  от социально-политической обстановки в той или иной стране.

Цель стабильности уровня цен и  устойчивости национальной валюты считается  достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1–2% в  год. Такой уровень получил в  западной печати образное обозначение  – «ползучая инфляция». Полностью  застывший уровень цен экономика  обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса, предложения, соотношение  между ними. Масса факторов воздействует также на уровень издержек при  производстве товаров и услуг.

Уровень роста цен, превышающий  указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты. Это  в конечном счете ставит под вопрос и существование всей системы  рынка. Устойчивый процесс денежного  обращения играет роль кровеносной  системы для экономики. Поэтому  данная конкретная цель экономической  политики является важнейшим ориентиром в действиях государства. Выполнение трех перечисленных ранее целей  обеспечивает достижение в рамках национальной экономики макроэкономического  равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем  развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере (безусловно, на эту  зависимость влияют и дополнительные факторы).

Причина этого заключается в  том, что рыночная система имеет  три формы проявления: формирование (возникновение), качественное развитие, пространственное распространение (экспансия). В этом смысле рыночная система воспроизводит  три формы существования живой  природы, которые обусловлены ее законами. Необходимо помнить, что экономика  есть институциональное отражение  живой системы.   

При активной экспансии во внешнюю  сферу положение национальных экономик во многом зависит от достижения баланса, то есть устойчивого состояния в  системе внешнеэкономических отношений. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкретная цель –  обеспечение внешнеэкономического равновесия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в западной экономической  литературе, – снять преграды, стоящие  на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков товаров  и услуг, с одной стороны, и  денег, капитала – с другой. Свобода  международной торговли, движения факторов производства – естественное условие  для успешного существования  и роста рыночных структур. Однако каждая страна должна при этом стремиться к определенному равновесию в  своей зарубежной экспансии. Если в  живой природе в процессе пространственной экспансии большую роль играет соперничество  отдельных видов, то и рыночная система, открытая (в целях экспансии), должна быть готова выдерживать конкуренцию  и не давать оттеснить себя на периферию  мирового рынка.

Задача экономической политики при этом – подстраховка национальной экономики в международном экономическом  соперничестве. Конкретная цель в этой сфере может быть достигнута равенством в системе внешнеэкономических  расчетов с другими странами. Такое  балансирование в рамках рыночной среды  создает возможность одновременной  реализации экспансионистских устремлений  разных стран. Правда, надо признать, что  взаимная балансировка происходит на фоне повышения плотности экономического пространства, которое заполняется  интенсивно, а конкуренция неизбежно  растет. Поэтому для удержания  равновесного внешнеэкономического баланса  страны от ее руководителей требуется  все больше умения, опыта, знаний.

В последнее время все активнее проявляется необходимость сосредоточить  внимание разработчиков экономической  политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд авторов убеждены, что эта цель дол лена быть составным  элементом конкретно-целевой группы.    Итак, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей принято обозначать понятием «пирамида целей»