Экономическая природа государства

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном  секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия  на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам. ГС существовал во многих странах  задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ  государство строило, выкупало у  частных собственников хозяйственные  объекты, главным образом в сфере  инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Значительная часть ГС – это  объекты инфраструктуры, в большинстве  своем нерентабельные. Другая часть  – государственные предприятия  в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть  ГС – это пакеты акций смешанных  частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного  хозяйства сектора, который в  своей деятельности руководствуется  принципами, несколько отличающимися  от принципов частных фирм, позволяет  использовать ГС для решения общегосударственных  экономических задач, повышения  прибыльности частного хозяйства. Монопольная  прибыль, а зачастую и прибыль  вообще, не является первостепенной целью  деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды, так  как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются  из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком  дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким  образом издержки в частном секторе.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой  мере, где и насколько мотивация  для частного капитала оказывается  недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного  хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения  ВВП.

Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в  результате нового строительства и  приобретения, но и вследствие приватизации – продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным фирмам. В 80–90-х  гг. эта тенденция заметно усилилась.

В Российской Федерации удельный вес  государственной собственности  основных фондов уменьшился с 91% в 1990 г. до 42% в 1995 г., а частной или смешанной повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же период доля работающих на государственных и муниципальных предприятиях и организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а на частных возросла с 12,5 до 37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторе создается почти 70% ВВП.

 Современный этап развития  мировой цивилизации характеризуется  глубокими коренными преобразованиями  во всех сферах общественной  жизни и прежде всего - радикальными  изменениями экономических основ  жизнедеятельности общества, обусловливающими  становление новых, общественных  систем смешанного типа. Ключевую  роль в этих процессах играет  трансформация отношений собственности,  в том числе и государственной.  Во второй половине XX в. масштабы  и размеры государственной собственности  значительно возросли в промышленно  развитых странах. В результате  государство превратилось в крупного собственника и усилило свою регулирующую роль в хозяйственной  жизни общества. Это оказало благоприятное воздействие на социально-экономическое  развитие. 

1.5 Роль государства в  рыночной экономике

Понятие и сущность государственной  экономической политики 

В рыночной экономике государственный  бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами  реализацию функций государства  и является основным инструментом регулирующего  воздействия власти на экономическую  систему общества.

Механизм финансового регулирования – это совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования и управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, поведение хозяйствующих субъектов для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства.

Стратегия бюджетной политики представляет концентрированное направление  усилий и ресурсов государства для  достижения среднесрочных и долгосрочных целей социально-экономического развития. В современных условиях стратегия  бюджетной политики определяется долгосрочными  задачами модернизации социально-экономической  системы страны. Бюджетная стратегия  конкретно формулируется в общих  и бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию страны.

В настоящее время перед властью  стоит двуединая задача: использовать возможности бюджетного федерализма для разрешения бюджетных, налоговых и других финансовых противоречий в Российской Федерации и не дать усилиться тенденции к дальнейшей децентрализации бюджетной системы, когда утрачивается ее единство и способность быть регулирующим механизмом финансовой жизни и единого российского рынка.

Государственное регулирование смешанной  экономики представляет собой систему  типовых мер законодательного, исполнительного  и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями  в целях стабилизации и приспособления существующей социально – экономической  системы к изменяющимся условиям.

Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование  экономики.

В современных условиях государственное  регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение  прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка  экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования  экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Таким образом, экономическая политика – это проводимая государством, правительством страны генеральная  линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим  процессам, воплощаемые в совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются  намеченные цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. В экономической политике находит  непосредственное отражение реализуемый  правительством страны курс. По своему замыслу экономическая политика призвана выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок государства является правительство, то в государственной экономической политике находят достаточное отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства и тех кругов, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

В зависимости от временного диапазона  действия, продолжительности периода, на который рассчитаны проводимые мероприятия, принято различать краткосрочную  и долгосрочную экономическую политику. Долгосрочная политика характерна при  относительно устойчивых условиях экономической  жизни, либо достаточно гарантированных  ресурсных возможностей. Что позволяет  наметить линию экономического поведения  намного лет вперед и более  или менее строго придерживаться ее. Неустойчивость экономических процессов, непредсказуемость внутренних и  внешних условий осуществления  хозяйственной деятельности отдает приоритет краткосрочной экономической  политике, характеризуемой приданием  направленности экономическим действиям  на период характеризуемый примерно годом или даже несколькими месяцами.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления  государственной экономической  политики различают разные ее виды. Единой, общепринятой классификации  видов экономической не существует. В укрупненном плане принято  выделять фискальную (финансово бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую. В более широком плане в  государственную экономическую  политику включают такие ее части, как  социальная, структурная, инвестиционная, приватизационная, региональная, аграрная, научно техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная природоохранная.

Объекты государственного регулирования  экономики – это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления  и условия социально-экономической  жизни страны, где возникли или  могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или  разрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем  настоятельно необходимо для нормального  функционирования экономики и поддержания  социальной стабильности.

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя  внутри страны и за рубежом, адаптация  к его изменяющимся условиям.

От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления  которых генеральная цель не может  быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами  государственного регулирования экономики. Цель – выравнивание экономического цикла – направлена на объект, то есть на экономический цикл; улучшение  окружающей среды – на окружающую среду и т.п.

Очевидно, что цели, во-первых, неодинаковы  по значению и масштабам и, во-вторых находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости  от других. Например, невозможно представить  стимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала, без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры  экономики, стабильного денежного  обращения.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главная роль налогов  – регулирующая. Государственное  регулирование при помощи налогов  зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также  от видов и размеров налоговых  льгот.

Налоги в государственном регулировании  экономики играют двоякую роль: с  одной стороны, это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственных  бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники  поступления средств, а создать  тонко настраиваемый механизм воздействия  на хозяйственное поведение юридических  и физических лиц. Для этого используются временно или селективно предоставляемые  налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

2. Основные  концепции государственного

регулирования экономики.  

Проблемы, связанные с  местом, ролью, функциями государства  в экономики занимали умы ученых с самого возникновения экономической  науки.

В мировой экономической  литературе прошлого столетия представлен  довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую  систему.

При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости  от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или  дефляции и др.

При этом объективные процессы, эволюции мирового хозяйства, способствовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций  развития экономики и разработке научно обоснованной экономической  политики государства.

В процессе эволюции воззрений  экономистов на вопросы регулирования  экономических процессов в прошлом  столетии в западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования, получившие название кейнсианство и  монетаризм.