Экономическая природа государства

Важнейшей причиной того, что государство  вынуждено вмешиваться в экономику, является наличие (наряду с частными) общественных благ. К ним относятся  национальная оборона, защита окружающей среды и др. они представляют собой  товары и услуги, доступ к которым  свободен для всех индивидов без  дополнительных затрат. Потребление  данных благ каким-либо членом общества не делает их недоступными для других. П. Самуэльсон определил свойства этих благ как неконкурентных и неисключительных в потреблении.

Общественные блага, как правило, предоставляются государством за счет средств налогообложения. Если эти  блага предложить через рынок, то не произойдет повышения уровня производства, потому что в случае неисключительности рыночный механизм не работает,  рынок  в этом случае терпит «фиаско». На деле чисто общественные  блага встречаются  крайне редко, они обычно имеют смешанный  частно-общественный характер и частично реализуются на рынке (например, образование).

Экономическая политика государства  представляет собой совокупность мер, направленных на то, чтобы упорядочить  ход экономических процессов, оказать  на них влияние или непосредственно  предопределить их результаты. Определяя  экономическую политику, надо иметь  в виду несколько принципиальных положений.  

1. Экономическая политика испытывает  влияние двух факторов: изменения  хозяйственной ситуации, с одной  стороны, и перемены в экономическом  мышлении – с другой. Оба момента  взаимосвязаны, но в то же  время обладают относительной  самостоятельностью. По мере развития  общества экономическое мышление  неизбежно меняется, поскольку другими  становятся представления людей  об истинных и ложных ценностях.  В связи с этим даже традиционные  задачи нередко целесообразно  решать с новых позиций.

2. Сложившаяся в развитых странах  практика показывает: эффект экономической  политики выше в том случае, когда сильнее осуществляется  ориентация на имеющиеся в  данной стране реалии (политических  сил, уровень развития страны, ее производственно-технический  потенциал, состояние социальной  структуры, институциональный порядок  общегосударственного и местного  управления).

3. Экономическая политика является  решающим средством поддержки  политического курса власти.

Принцип вмешательства государства  в рыночную экономику в общем  плане ограничивается тем пределом, за которым начинается подрыв рыночного  механизма. Этой проблемой интересовались многие экономисты. Нам наиболее известны те, кто выступал за всестороннее государственное  регулирование экономики. Но следует  знать, что имеются и другие школы, которые стоят на позициях экономического либерализма, считая, что государство  следует ограничивать в его действиях. Рынок должен иметь несомненный  приоритет.

В рамках экономической теории постепенно сложился самостоятельный раздел, посвященный  роли государства и его взаимодействию с другими субъектами экономики. Практическое значение представляет собой  совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

Задача научного исследования –  систематическое и объективное  изучение мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики. Научный  подход включает, например, разработку экономических моделей и прогнозов. Важной научной задачей экономической  политики является также формирование экономического мышления в стране, в частности понимания того, что  задача государства – лишь создание «рамочных условий», в пределах которых  хозяйственные субъекты должны сами уметь находить наиболее рациональные решения.

В экономической политике можно  выделить еще общеэкономическую  и прикладную сторону. Общеэкономический  подход к регулированию (поддержание  макроэкономического равновесия) служит основой для прикладных разработок. К ним относится, например, создание конкретных проектов по оплате труда  государственных служащих, строительству  школ, вузов и т.д.

При использовании институционального и отраслевого критериев классификации  принято также выделять такие  направления деятельности государства, как аграрное, промышленное, внешнеэкономическое, транспортное и социальное.

В зависимости от функциональной ориентации можно обозначить конъюнктурный, структурный, ценовой, валютный, кредитный и финансовый варианты экономической политики.

Подытоживая сказанное, отметим, что  экономическая политика – многоплановое  явление, охватывающее целый ряд  параметров. Чтобы достаточно полно  усвоить эту категорию, необходимо четко и наглядно представлять себе совокупность всех взаимосвязанных  компонентов: субъектов (осуществляющих проведение данной политики), ее целей, механизмов их реализации и, наконец, направлений  регулирующих мер государства. 

В экономической литературе под  понятием «субъект экономической политики»  обычно подразумевается само государство. Такой взгляд является упрощенным. В экономической теории применяется  более широкий подход. Субъектов  экономической политики несколько. К ним относятся: государство, включаемые в его состав региональные, местные  институциональные образования, а  также негосударственные союзы, объединения.

Образ действий данных субъектов различен. Государство наделено экономической  и политической властью. Союзы, объединения  могут опираться лишь на свою экономическую  силу. Законодательной власти у них  нет.

Государство наделено властью именно для того, чтобы оно могло связывать  между собой интересы различных  групп, побуждать их проявлять активность для достижения определенных единых целей.

В рамках государственной системы  управления существует разделение властных функций. На уровне парламента происходит обсуждение и принципиальное одобрение  основных направлений экономической  политики. Отвечает за ее проведение исполнительная власть – правительство. Оно, в свою очередь, передает права (и задания) по реализации политики институциональным  органам. Характер разделения функций  зависит от типа организационно-политического  построения самого государства. Оно, как  известно, может иметь федеральную, конфедеральную, централизованную и  др. структуры. В федерации принято  различать три уровня субъектов  экономической политики: федеральный, региональный и местный.

В условиях западной правовой системы  существуют еще некоторые, близкие  к государству структуры, которые  также являются субъектами экономической  политики. К ним относятся институты, имеющие так называемый публично-правовой статус. Самостоятельными учреждениями (как частные фирмы) они не являются и не входят в государственный  управленческий аппарат как его  составная часть. Им передаются определенные зоны управления, изъятые из сферы  деятельности государственных управленческих структур. Например, к числу таких  институтов в Германии относятся  региональные управления по страхованию, Фонд выравнивания послевоенного бремени, система местных больничных касс. В Швейцарии такими ведомствами  являются агентство по поддержке  общественного транспорта, организации  по противопожарной безопасности.

Подобные институциональные организации  занимают среднее, промежуточное положение  в экономике (между государством и частным сектором). Они созданы  в связи с тем, что частные  фирмы настроены обычно против чрезмерно  прямой и активной регулирующей роли государства. Данная форма – компромиссный  организационный вариант. В практике регулирования он играет относительно скромную роль.

В условиях России институтов такого правового уровня пока не существует. Возможно, на более высокой стадии рыночного регулирования отечественная  система придет к аналогичному варианту построения своей структуры.

Среди субъектов экономической  политики имеются также институты  надгосударственного характера. Их функционирование связано с системой межгосударственных соглашений. Национальные органы власти передают им часть своих  управленческих функций. Так возникает  форма надгосударственной экономической  политики. Наиболее яркий ее пример – деятельность Европейского сообщества.

К негосударственным субъектам  экономической политики относятся  различные объединения, выражающие интересы определенных слоев и групп  населения. Это, прежде всего, профсоюзы, союзы предпринимателей, кооперативы  и др. В проведении в жизнь социальных аспектов экономической политики определенную (правда, достаточно скромную) роль играют также религиозные и культурные организации.

В этой борьбе государство не всегда находится в привилегированном  положении. Союзы предпринимателей (частично профсоюзы) имеют определенные преимущества благодаря своим умелым действиям в области рекламы, общественных связей. Они получают возможность воздействовать на систему  выборов. Порой прямо оказывают  давление на членов парламента, а иногда сами стремятся к представительству  в этом органе государственной власти. Тем самым для союзов создается  возможность влияния на ход экономической  политики «изнутри». В рамках парламента они стремятся обычно афишировать  свои подходы в качестве высшей формы  проявления интересов всего народного  хозяйства. Это не что иное, как  политический метод реализации частных  экономических задач. Принято поэтому  считать, что государству нужно  постоянно учитывать всю совокупность групповых интересов, имеющихся  в обществе.

Вариант согласования интересов государства  и экономических союзов, групп  заключается в том, что этим объединениям может делегироваться из рук государства  определенный круг функциональных задач. Например, в Швейцарии производственным объединениям дается право на проведение высококачественной профессиональной аттестации. Сельскохозяйственным союзам поручается задание на практическую реализацию сельскохозяйственной политики. В Германии корпорация ремесленников  наделена полным правом на проведение экзаменов на звание подмастерья. Немалые  права в соответствующей области  переданы государством техническому контрольному объединению.

Кроме того, государство стремится  находить варианты согласования своих  интересов с деловыми союзами. Таким  примером может служить система  тарифных договоров, в реализации которой  совместно участвуют и приходят к единым компромиссным решениям государство, профсоюзы и союзы  предпринимателей. Помимо государственных  институтов и экономических союзов, которые непосредственно участвуют  в проведении экономической политики, следует назвать также группы и институты, которые могут оказывать  косвенное влияние на принятие решений  по экономической политике. Речь идет о политических организациях, партиях, средствах массовой информации, влиятельных  деятелях в области экономики, ученых и политиках, экспертных советах  и, наконец, об общественном мнении. Степень  влияния этих субъектов на характер экономической политики зависит  от типа политической системы, ее структуры, стабильности, обстановки в стране.

Итак, сложившийся опыт проведения экономической политики в развитых странах показывает: понятие «экономическая политика» шире термина «государственное регулирование». Проводя экономическую  политику, государство выступает  инициатором, образно говоря, – дирижером  достаточно большого оркестра. Успех  действий по макроэкономическому регулированию  не в тоталитарной власти государства, а в его возможности рационально  организовать совместные действия всех участников проводимой политики. Без  кооперации с ними государство будет  выступать в роли дирижера без  оркестра.

1.2 Функции государства.  Система целей макроэкономического  регулирования.

Функции и цели государства.

В экономической теории используются два термина, характеризующих поле деятельности правительства: «функции государства» и «цели экономической  политики». Оба понятия близки по смыслу. Именно это объясняет тот  факт, что в экономической литературе оба термина используются нередко  как синонимы. И все же определенная дифференциация между понятиями  существует.

Что же уместно относить к понятию «функции государства»? Данное выражение является более  широким по сравнению с термином «цели экономической политики». Оно обозначает определенную сферу  деятельности государства. Цель же проводимой политики представляет собой осознанную и теоретически обоснованную на уровне правительства задачу, а также  совокупность мер по ее реализации.

Функции государства охватывают разные области: экономическую, политическую, военную, социальную, международную. В  свою очередь, в сфере экономики  можно обозначить несколько функций. Между ними существует определенная иерархия, соподчиненность. В качестве главной (или наиболее общей) экономической  функции государства следует  обозначить корректировку и поддержание работоспособности рыночного механизма.

1.3 Система целей макроэкономического  регулирования 

Экономическая политика представляет собой процесс реализации определенных целей. Очевидно, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множество целей. Для их полного  понимания, обозначения и правильного  выполнения требуется четко воспринимать всю структуру задач общества.

Основная цель .

Наиболее стройная структурная  картина, на наш взгляд, выглядит следующим  образом. На глобальном, высшем уровне следует обозначить основную цель развития экономики. Она заключается в  стремлении достичь максимального  благосостояния всего общества.