Экономическая природа государства

Наша планета развивается  во времени без увеличения размеров. Мировая экономика как подсистема конечной и не растущей Земли должна адаптироваться к этой модели развития, так как нет пределов развития, но есть пределы роста.

Основные подходы к  необходимости создания концепции  устойчивого развития были заложены в 1972 г. на Стокгольмской конференции по окружающей среде - первой всемирной встрече по проблемам экологии.

В 1983 г. Организация Объединенных Наций создала комиссию по окружающей среде и развитию (ЮНЕП). В подготовленном комиссией докладе "Наше общее будущее", в частности, отмечалось, что человечество способно сделать развитие устойчивым, чтобы оно удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

В 1989 г. Организация Объединенных Наций начала готовить Конференцию по развитию и окружающей среде, чтобы сформулировать принципы достижения устойчивого развития.

Эта Конференция состоялась в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро и явилась крупной встречей мировых лидеров и высокопоставленных должностных лиц из 179 государств мира.

В результате встречи были согласованы и приняты пять основных документов:

Декларация по окружающей среде и развитию, содержащая 27 принципов, которые определяют права и обязанности  стран мира в обеспечении устойчивого  развития и повышения благосостояния людей;

Повестка дня на XXI век. Программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической  и экологической точек зрения. Эта программа призывает правительства  всех стран мира принять национальные стратегии устойчивого развития;

Конвенция об изменении климата, призывающая к стабилизации концентрации газов, вызывающих парниковый эффект в  атмосфере на таких уровнях, которые  не вызывает опасного дисбаланса в  мировой климатической системе;

Конвенция о биологическом  разнообразии, которая требует от стран принятия мер для сохранения живых существ;

Заявление о принципах  защиты и управления всеми видами лесов, жизненно необходимых для  обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

В работе Конференции в  Рио-де-Жанейро принимала участие  делегация России. В предварительном  порядке был подготовлен национальный доклад о состоянии окружающей среды  в России. После Конференции в  Верховном Совете Российской Федерации  состоялись слушания "О состоянии  выполнения в Российской Федерации  решений и рекомендаций Конференции  ООН по окружающей среде и развитию".

В результате для комплексного решения экологических и социально-экономических  проблем была разработана стратегия  национального развития Российской Федерации - "Повестка дня для  России на XXI век", основанная на принципах  устойчивого развития.

Согласно решениям конференции  в Рио-де-Жанейро в феврале 1993 г. была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию, которая призвана следить за выполнением решений по экологическим вопросам.

Наиболее представительной после Конференции в Рио-де-Жанейро  была встреча министров по экологии европейских стран (апрель 1993 г.). На встрече была принята Программа экологических действий, ставшая руководством для европейских правительств, Комиссии Европейского Сообщества (КЕС), международных организаций, финансовых структур и частных инвесторов.

Программа основана на трех принципах:

привнесение экологических  факторов в процесс экономической  перестройки для обеспечения  устойчивого развития;

создание организационной  базы, направленной на обучение и воспитание;

разработка программ срочной  помощи, например, для регионов, в  которых возникает прямая угроза здоровью людей или окружающей среде.

С тех пор во многих странах  мира в развитие решений в Рио-де-Жанейро  и последующих международных  форумов проводится экономическая  политика учитывающая экологические  аспекты. Принимаются законы, которые  юридически защищают окружающую среду  и создают базу для устойчивого  развития.

В последние годы законы по защите окружающей среды оказывают  значительное влияние на положение  отдельных стран на мировом рынке. Разумные законы в этой области, базирующиеся на принципах устойчивости и учитывающие  современные тенденции развития мирового хозяйства и мировых  товарных рынков, повышают рейтинг  стран по конкурентоспособности  на международной арене.

Наиболее активно используют экологическое законодательство для  повышения конкурентоспособности  и расширения своих позиций на мировых товарных рынках такие страны, как Сингапур, Ирландия, Гонконг, Новая  Зеландия, Португалия, Норвегия, Малайзия, Швеция, Финляндия и Китай.

Россия имеет достаточно солидную правовую базу для защиты окружающей среды. Однако общий правовой нигилизм, существующий в современном  российском обществе, не позволяет  эффективно использовать законы для  реализации концепции устойчивого  развития и повышения конкурентоспособности  страны в мировой экономике.

Необходимо отметить, что  идеи, заложенные в концепции устойчивого  развития, перекликаются с теорией "ноосферного развития" ("ноос" - в переводе с греческого - разум). Основоположником этой теории был выдающийся русский ученый В.И. Вернадский.

В своих работах он доказал, что человеческая деятельность становится основным геообразующим фактором развития активной оболочки Земли. Отсюда вытекает необходимость совместного изучения общества и биосферы, подчинения их единой цели сохранения и развития человечества. Осуществить ее можно  лишь при условии, если основные процессы биосферы будут управляться Разумом.

"Ноосферное" развитие  должно базироваться на четком  понимании того, что Человек является  частью Природы и должен подчиняться  ее законам. Без сохранения  природы невозможно продолжение  рода человеческого. Уничтожая  природу, мы тем самым уничтожаем  свое будущее.

Несмотря на ряд серьезных  экологических проблем, доставшихся  нам в наследство от тоталитарного  режима, в настоящее время Россия остается наименее загрязненной по мировым  стандартам территорией. По различным  оценкам, от 7 млн. до 8 млн кв. км, то есть 35% общей территории России не затронуты  хозяйственной деятельностью.

Таким образом, гипотетически  Россия имеет все условия для  создания прототипа модели будущей  цивилизации, базирующейся на принципах  устойчивости, сочетающей разумное отношение  к производству, потреблению и  окружающей среде.

Именно на нетронутых хозяйственной  деятельностью территориях России можно создать новое общество, обеспечивающее удовлетворение основных нужд людей, высокий уровень жизни  для всех, при этом защищающее и  сохраняющее экологические системы. Единственный путь обеспечения долгосрочного  экономического прогресса России - это его увязка с охраной окружающей cреды.

В конце 90-х годов Правительством РФ была разработана концепция перехода России на модель устойчивого развития, в основу которого заложена идея динамичного  и сбалансированного развития экономики, природы и общества. 

 

Заключение

Выше были рассмотрены основные задачи и цели государственного регулирования  рыночной экономики, а также методы и инструменты, направленные на их осуществления. Видно, что в арсенале государства  имеется широкий набор средств  и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила  поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок  с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится  грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний  день очень трудно. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о  том, что в вопросе государственного регулирования экономики необходимо обсуждать степень государственного вмешательства и его методы.

Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно  государственное регулирование. После  десятилетий тотального диктата  государства в экономике, высказываются  мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для России важен  мировой опыт государственного регулирования  экономики, который и нужно изучать.

Очень часто государство является первопричиной изменений экономического поведения предпринимателей. От решений, принимаемых правительством, зависят  решения, принимаемые (или не принимаемые) на микроуровне.

Правительственная политика достигает  цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в директивном  порядке. При создании благоприятных  условий предпринимателям их частный  интерес совпадет с интересом  государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать  более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной.

Общественные товары связывают  с одной стороны, коллективные потребности, с другой – налоговую и бюджетную  политику государства. Для производства общественных товаров государство  осуществляет налогообложение, которое  в соответствии с критерием Виксселля  должно формироваться по прогрессивной  шкале. Структура бюджетных расходов должна соответствовать структура  спроса на общественные товары.

Выход государства за отчерченные  максимальные границы делает необходимым  разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих  от тотального огосударствления экономики  к рынку. Хорошо зарекомендовали  себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация  рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ  приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

Следует отметить, что государство  не должно вмешиваться в те сферы  экономики, где его вмешательство  не является необходимым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики. Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. В целом трудно переоценить роль государства в  экономике. Оно создает условия  для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное  вмешательство может в некоторых  случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов. Из-за слишком активного  государственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы экономического роста заметно  упали. В таком случае необходима приватизация и дерегулирование, что  и было сделано в 1986 году. Основная задача государства состоит в  том, чтобы удерживать «золотую середину»  в сфере влияния на рыночную экономику.  

Функциональные системы  стали появляться в рыночной экономике  не в процессе целенаправленной деятельности людей, а возникают в процессе эволюции институтов.

Регулирование экономических  процессов выходит на принципиально  иной уровень, что свидетельствует  о качественном изменении институтов.

Появляется возможность  выстроить достаточно стройную гармоничную  систему, когда на макроэкономическом уровне равновесие будут обеспечивать функциональные экономические системы, а на микроэкономическом уровне - саморегулирующиеся организации бизнеса. Такая конфигурация саморегулирования значительно  повышает устойчивость рыночной экономики.

Превосходство саморегулирующейся модели экономического развития заключается  в том, что в таком хозяйстве, благодаря наличию ФЭС, на постоянной основе осуществляются процессы приспособления и корректировки заданных социально-экономических  параметров, которые приводят к правильному  соотношению спроса и предложения, уровня инфляции и темпов экономического роста, сбережений и инвестиций, расходов и доходов государственного бюджета, уровня безработицы и социальной защиты населения, обеспечивают защиту окружающей среды.

Государство через ФЭС  вмешивается в жизнь рынка  только в той степени, в которой  требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы механизма конкуренции или для  контроля тех рынков, на которых  условия свободной конкуренции  не осуществимы.

Таким образом, обеспечиваются устойчивость и равновесие национального  рынка, и соответственно, динамизм и  устойчивость всей экономической системы.

В современной экономической  теории и практике на первый план выходит  не поиск универсальных моделей  развития, а создание экономической  системы, способной к гибкому  реагированию на новые вызовы современности.

В этой связи, именно функциональные экономические системы повышают адаптивную эффективность экономики, ее способность к обучению, поощрению  инноваций, противодействию рискам и возможность переносить различные  эксперименты, в частности реструктуризацию и модернизацию.

В саморегулирующейся экономической  системе должны измениться принципы управления. Иерархический принцип  дополняется принципом сетевого управления, что в перспективе  может привести к изменению сложившейся  структуры государственного управления.

Кроме того, по законам системного анализа, появление в экономике  механизмов саморегуляции ведет  к оптимизации как всей экономической  системы, так и ее институциональной  и организационной структуры.