История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

Рисунок 2.3 – Динамика расходов республиканского бюджета, млрд долл

Примечание – Источник: собственная разработка на основании [3]

Таким образом, бюджетом-2012 поставлены следующие цели: ВВП – 510 трлн Br (рост по сравнению с 2011 годом на 80%), инфляция – 19-22%, но основные подходы экономической политики, которые использовались в кризисном 2011 году не изменились.

Перспективы развития бюджета в  Республике Беларусь тесным образом  связаны с совершенствованием формирования бюджета в области сокращения бюджетного дефицита.

2.3 3 Пути совершенствования формирования бюджета в Республике Беларусь с целью сокращения бюджетного дефицита

Для нивелирования  отрицательных последствий бюджетного дисбаланса необходимо разработать  государственную Программу стабилизации бюджетного баланса и сокращения государственного долга. Она должна являться составной частью общей Концепции развития государственного бюджета Республики Беларусь в условиях трансформационной экономики.

При разработке Программы  необходимо использовать мировой опыт, который убедительно показывает, что на отдельных этапах развития общества, в условиях, специфических для каждой страны, вполне допустим дефицит, если его величина не превышает 2 - 3 % к валовому национальному продукту. Наличие дефицита, превышающего предельно допустимые размеры, требует принятия экстренных мер по его сокращению и стабилизации.

При определении источников покрытия бюджетного дефицита необходимо стремиться не прибегать к эмиссии и использовать ее только в экстренных случаях. Эмиссия, не обусловленная потребностями товарооборота, должна рассматриваться как исключительная и недопустимая мера, нарушающая законы денежного обращения. Дефицит может покрываться только на заемной основе размещением на финансовом рынке государственных ценных бумаг, а также использованием разно-образных форм государственного кредита. Рациональное сочетание безинфляционных источников позволит получить наибольший эффект.

В основе концепции  сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.

Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно. Тем не менее, дальнейшая бюджетная политика государства должна предусматривать переход от пассивной к активной форме бюджетного дефицита, которая предполагает возможность дефицитного финансирования только тех расходов, которые способствуют экономическому росту. Но даже в этом случае бюджетные ассигнования должны выделяться под обоснованную программу и по мере получения определенного эффекта.

Необходимо помнить, что дефицит становится управляемым лишь при соблюдении предельного его размера, производительном характере решающей части расходов и наличии рационального механизма финансового маневра государственными ресурсами. В перспективе, целесообразно отказаться от составления дефицитных бюджетов и осуществить поэтапный переход от дефицитных бюджетов к бюджетному равновесию, а затем к бюджетам с положительным сальдо и его накоплению.

В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита и государственного долга  следует включить такие, которые, с  одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой - способствовали сокращению государственных расходов.

Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

- повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета;

- дальнейшее развитие  и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;

- расширение круга  плательщиков должно осуществляться одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, изыскании резервов роста эффективности производства — основы увеличения доходов бюджета;

- развитие территориально-регионального  хозрасчета. Укрепление самостоятельности  регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти. Необходимо провести тщательные расчеты возможностей развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств;

- оптимизацию объема  и реструктуризацию расходов  государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи, от каждого бюджетного рубля. Изменение в политике бюджетного финансирования отраслей экономики в целом должны осуществляться по пути постепенного сокращения направления бюджетных ресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществляться одновременно с развитием и укреплением хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня населения;

- в целях изыскания  дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности, на военные расходы, управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения;

- обоснованное принятие  новых социальных программ, требующих  значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь  важнейших социальных программ;

- совершенствование  планирования и развитие системы  платных услуг в непроизводственной сфере. Имеется в виду, что в условиях дальнейшего развития рыночных отношений и ограниченных возможностей государства обострится вопрос об источниках финансирования социально-культурных учреждений и социальных программ, поскольку возможности перераспределения финансовых ресурсов в пользу социальных потребностей за счет сокращения других расходов имеют экономический предел. Поэтому весьма своевременным является переход к планированию расходов учреждений непроизводственной сферы по научно обоснованным финансовым нормативам, скорректированным с учетом возможностей бюджета - нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть расходов в непроизводственной сфере должна покрываться за счет внебюджетных источников, прежде всего, доходов от оказания платных услуг населению;

- корректировка трансфертной  политики, предполагающая уменьшение трансфертных выплат отраслям реального сектора экономики, повышение эффективности трансфертных платежей;

- реформирование бюджетного процесса в целом. Hнеобходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников;

- составление бюджета  на многовариантной основе с  целью формирования оптимальной  структуры доходов и расходов;

- развитие рынка  государственных ценных бумаг,  что позволит финансировать расходы  государства без увеличения денежной массы в обороте;

- принятие мер, направленных  на привлечение в страну иностранного  капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу несколько задач, не только фискального, по и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы, предназначенные для финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик, а значит и увеличиваются платежи в бюджет.

Для достижения реального  эффекта перечисленные мероприятия  должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Бюджет является составной частью финансов, центральным звеном финансовой системы. Исходя из этого, бюджет следует  определять как систему специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития. Бюджетные отношения сопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда. Управляя этими потоками, государство выстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетной политикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты др. Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов.

Усиление роли бюджета и его  практическое использование в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов в условиях трансформационной экономики обеспечивается его специфическими свойствами. К ним можно отнести следующие:

- обезличенность доходов государственного  бюджета, т.е. отсутствие привязки  к конкретным расходам, что создает  нозможность маневрирования бюджетными средствами;

- влияние бюджета на национальную  экономику через систему государственных  доходов и расходов (только бюджет может профинансировать мероприятия по социальной политике, учреждения непроизводственной сферы, расходы на управление, оборону);

- обеспеченность расходов бюджета финансовыми ресурсами, максимальная их централизация и своевременное финансирование предусмотренных мероприятий через систему казначейства;

- осуществление государственного  контроля за деятельностью экономических агентов в процессе исполнения бюджета;

- формирование бюджетов по территориальному  принципу, что обеспечивает проведение общей бюджетной политики в отдельных регионах, а также выравнивание уровней их социально-экономического развития;

- возможность оперативной корректировки показателей бюджета по доходам и расходам при изменении макроэкономических показателей, направлений бюджетной политики и других факторов; бюджетное корректирование воспроизводственного процесса позволяет изменять сложившиеся народнохозяйственные пропорции.

Перечисленные свойства бюджета обеспечивают ему преимущества и приоритетное использование в качестве основного инструмента государственного регулирования.

В январе 2011 г. исполнилось 92 года финансовой системе Республики Беларусь. Ее центральным звеном неизменно выступает государственный бюджет, ресурсы которого составляли финансовую базу для реализации экономической и социальной политики правительства на всех этапах государственного развития.

Однако бюджет Беларуси имеет более  длительную историю своего существования. Он прошел те же этапы развития, что и государство, претерпевая количественные и качественные изменения. Бюджет зародился на ранних ступенях общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществления государственных расходов. Процесс трансформации бюджета в финансовую категорию шел одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств, усиливается и его роль в связи с усложнением выполняемых им функций.

Современное государство использует бюджет как инструмент государственного регулирования общественных процессов. Бюджетные методы воздействия на экономику современного государства стали наиболее распространенными и эффективными.

В последние 15 лет бюджет все более  приобретает ярко выраженную социальную направленность. Если в 1992 г. в социальную сферу направлялось 30,4% расходов бюджета, то в 2005-2010 гг. - около половины и более. Очевидно значительное сокращение расходов на отрасли экономики. Уменьшение бюджетных ассигнований в этом направлении позволило высвободившиеся бюджетные ресурсы направить на финансирование социально-культурных учреждений и мероприятий по социальной политике. Таким образом, качественные и структурные изменения, происходящие в доходах и расходах бюджета, отражают основные направления бюджетной политики государства в условиях развития рыночных отношений и стабилизации национальной экономики.

Важным событием явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Беларусь - законодательной основы бюджетного устройства государства. Его появление  правомерно рассматривать как кульминационный момент в развитии бюджета Беларуси. В Бюджетном кодексе заложены инновационные подходы к построению межбюджетных отношений, бюджетному финансированию, организации бюджетных процедур. Этот документ предусматривает развитие бюджетных отношений на более высоком качественном уровне и направлен на обеспечение стабильности бюджетной системы государства.

Перспективы развития бюджета в  Республике Беларусь тесным образом  связаны с совершенствованием формирования бюджета в области сокращения бюджетного дефицита. Система мер по снижению дефицита республиканского бюджета включает мероприятия по управлению внутренним долгом. Поскольку и в дальнейшем финансирование бюджетного дефицита будет осуществляться в основном за счет внутренних источников, требуется обеспечить повышение эффективности рынка государственных ценных бумаг и совершенствование механизма управления внутренним долгом.