История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Бобруйский филиал

 

Кафедра экономики и управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине: «Макроэкономика»

 

на тему: «История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси»

 

 

Студент
2 курс, гр. БУЗ-101		Н. И. Кисель
Руководитель		Н. П. Винницкая

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БОБРУЙСК 2011

 

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 38 с., 1 табл., 2 рис., 25 ист., 1 прил.

 

БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, ДОХОДЫ, РАСХОДЫ, ДЕФИЦИТ, ПРОФИЦИТ, ФИНАНСИРОВАНИЕ, БАЛАНС

 

Объект исследования – государственный бюджет Беларуси.

Предмет исследования - история возникновения и развития государственного бюджета Беларуси.

Цель работы: изучение истории возникновения и развития государственного бюджета Беларуси.

Методы исследования: аналитические и статистические методы исследования и обработки данных.

Исследования и разработки: раскрыты понятие, происхождение и значение государственного бюджета в современных условиях, исследовано становление и развитие бюджета Республики Беларусь.

Автор работы подтверждает, что приведенный  в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

_____________

^{(подпись студента)}

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

Бюджет является уникальной по своей  сути экономико-правовой категорией, играющей определяющую роль в экономическом  и социальном развитии государства. Это объясняется насыщенностью  его связей и степенью воздействия  как на материальную и стоимостную основу экономики, так и на систему взаимоотношений государства с хозяйствующими субъектами и населением.

Бюджет присущ любому государству. Его истоки уходят в многовековую историю гражданского общества. Уже  в ранних рабовладельческих государствах существовал фонд денежных средств, которым распоряжалась верховная власть. Существовали определенные нормативные предписания относительно принципов его формирования и использования. С самого начала бюджет охватывал круг отношений между государством и населением по поводу централизации в руках государства определенных денежных средств для обеспечения функционирования институтов государственной власти.

Независимо от политической обстановки и экономической конъюнктуры  гражданское общество, чтобы обеспечить свое воспроизводство, в обязательном порядке должно при организации своих экономических отношений устанавливать принципы распределения создаваемого чистого дохода. Многовековой опыт показывает, что реализовать свое право распределения и перераспределения оно может исключительно посредством бюджета, присущей ему распределительной функции.

Многоаспектность категории «бюджет» предопределяет исключительную важность и актуальность данной темы. От эффективности  проведения бюджетной политики зависит  реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны, регулирование экономических процессов, обеспечивающих рост объемов производства, развитие здоровой конкурентной среды во всех секторах экономики, социальную защиту населения.

Целью курсовой работы является изучение истории возникновения и развития государственного бюджета Беларуси.

В соответствии с целью работы были поставлены следующие основные задачи:

1. Раскрыть понятие, происхождение и значение государственного бюджета в современных условиях.

2. Исследовать становление и развитие бюджета Республики Беларусь бюджета Республики Беларусь.

В курсовой работе применяются статистические и аналитические методы исследования и обработки данных.

1 Государственный  бюджет: понятие, происхождение и значение в современных условиях

1.1 Понятие и происхождение государственного бюджета

Бюджет зародился на ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде особой системы общественных отношений, связанных с мобилизацией определенных доходов в форме материальных ценностей для создания бюджетного фонда (государственной казны) и осуществлением государственных расходов. Трансформация бюджета в финансовую категорию происходила постепенно с развитием государства и товарно-денежных отношений [19, с. 9]. Это было естественно, поскольку в условиях рабовладельчества и феодализма финансы играли относительно незначительную роль в формировании денежных доходов государства, так как в указанных формациях господствовали натуральные отношения. Изначально формирование бюджетного фонда связано с объективной необходимостью совместного удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

«Если мы рассмотрим роспись государственных  доходов и расходов любого современного государства, то увидим, что оно тратит те громадные средства, которые собираются в казну, на удовлетворение различных потребностей общественного характера», - отмечал один из основателей финансовой науки А.А. Никитский [18, с. 11].

Организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требует мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов.

В рабовладельческом обществе потребности  государства удовлетворялись эксплуатацией рабов, повинностями и контрибуцией.

Натуральные поступления в рабовладельческой  и феодальной формациях еще не носили название «налоги». Это были дань, подать, оброк, сбор и т.д.

Натуральное хозяйство этой эпохи  определило и форму первых налогов. Они взимались с крестьян как часть их продукции: зерно, мед, домашний скот, пушнина и т.п. Безусловно, натуральные налоговые отношения этого периода нельзя назвать финансовыми, а бюджет и его доходы в виде первых налогов — финансовой категорией, в силу того, что финансовые отношения только зарождались как результат возникновения товарно-денежных отношений. Однако по мере развития денежных отношений, формирующих финансы государства, натуральные бюджетные отношения постепенно заменяются денежными.

Таким образом, процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. В этих условиях бюджет формируется как фонд денежных средств.

Существование бюджетных отношений  вне государства невозможно, поскольку их функционирование предопределено объективной необходимостью удовлетворения общественных потребностей посредством государства.

Однако этот факт не может быть использован как аргумент для причисления бюджетных отношений к надстроечным. Бюджет лишь обусловлен наличием государства, но бюджетные отношения объективны, являются частью общей системы экономических отношений и должны рассматриваться в составе базиса, а не надстройки.

Выступая формой существования  объективных финансовых отношений и выполняя особую роль по удовлетворению общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет — это объективно функционирующие, специфические денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями и населением, — бюджетные отношения.

В экономической литературе принадлежность бюджета к финансовой категории  не оспаривается, однако единого определения его сущности и роли в распределительном процессе нет. Причину этого следует искать прежде всего в том, что в финансовой науке не выработаны единые подходы к толкованию сущности финансов, сферы действия финансовых отношений.

Для раскрытия природы бюджета  необходимо определить специфику бюджетных отношений в системе финансовых отношений. К сущностным особенностям бюджетных отношений как части финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, а также их вторичный, перераспределительный характер. Они участвуют в перераспределении главным образом чистого дохода путем изъятия его части в виде налогов и неналоговых платежей для формирования государственных доходов и финансирования общегосударственных мероприятий.

Однако для понимания специфики  бюджетных отношений требуется более глубокая характеристика их сущностных особенностей.

Кроме названных, к ним правомерно отнести следующие:

- бюджетные отношения опосредуют  безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;

- объектом бюджетного перераспределения  может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;

- сфера действия бюджетных отношений  ограничивается рамками бюджетного  процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

- участниками бюджетных отношений  выступают: государство (в лице органов власти различных уровней) и предприятия, организации, учреждения, население, т.е. почти все участники общественного производства — при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;

- бюджетные отношения формируют  центральное звено финансовой  системы благодаря широкому спектру  действия: государство стремится  учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.;

- бюджетные отношения строго  регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.

Несмотря на значительное количество опознавательных характеристик, единой терминологии в отношении бюджета до настоящего времени не выработано. Термин «бюджет» в монографиях, учебных пособиях, научных статьях, а также законодательных актах используется для обозначения различных по своей природе объектов.

В ряде определений бюджета его  сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (план, фонд, форма и др.) или их ролью (фактор, регулятор и др.).

Так, в совместном труде A.M. Александрова и Э.А. Вознесенского «Финансы социализма» бюджет рассматривается одновременно как «экономическая категория», как «правовая категория», как «фактор реализации действия объективных экономических законов социализма», как «основной финансовый план». А.Ю. Казак рассматривает бюджет как «совокупность денежных отношений, ... как основной финансовый план, ... как важнейший финансовый регулятор...» [19, с. 10].

В учебном пособии «Государственный бюджет» под редакцией М.И. Ткачук бюджетом называется «... основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств» [3, с. 8].

В учебнике «Финансы» под редакцией  Л.А. Дробозиной бюджет рассматривается  как «основной централизованный фонд денежных средств» [21, с. 32].

B.C. Павлов определяет бюджет как «основную экономическую форму планомерного образования и использования общегосударственного фонда денежных средств». Правильно отражая природу бюджетных отношений, Д.А. Аллахвердян представляет бюджет исключительно как экономическую категорию, но в то же время привязывает ее к конкретному этапу развития государства и характеризует как выражающую «социалистические производственные отношения, отношения распределения и перераспределения национального дохода» [19, с. 10].

Между тем экономическая сущность объективных бюджетных отношений остается неизменной в различных общественно-экономических формациях. Меняются лишь их формы, роль в общественном воспроизводстве и т.д.

В.К. Сенчагов возражает против однозначного определения бюджета и пишет: «Нам представляется, что экономическое содержание бюджета не может быть определено однозначно; его сущность неразрывно связана с той конкретной ролью, которую он играет как план формирования и использования централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов» [19, с. 11].

Соглашаясь с необходимостью акцентировать  роль бюджета, считаю все же, что сущность бюджета должна определяться однозначно и раскрывать его природу как экономической категории. Именно поэтому некорректно определять бюджет как фонд, план, фактор, форму и т.п.

В учебнике «Бюджетная система Российской Федерации» под редакцией М.В. Романовского бюджет определяется как «система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд» [2, с. 12].

Представляется наиболее точным определение  бюджета, приведенное В.М. Родионовой: «Совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета» [19, с. 11].

Что касается законодательных актов, то в них еще более игнорируется природа бюджетных отношений.

Закон Республики Беларусь «О бюджетной  системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» в разделе «Основные термины и определения» представляет бюджет как основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Таким образом, в различных источниках под бюджетом понимается финансовый план государства, форма образования и расходования денежных средств, фонд денежных средств либо система или совокупность денежных отношений, фактор реализации экономических законов и др.