История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.1 – Республиканский  бюджет-2011

Примечание – Источник: [2]

 

Проект бюджета сформирован  исходя из темпов роста ВВП в 2011 году на уровне 110%, годовая инфляция запланирована  на уровне 8%, среднегодовой курс доллара к белорусскому рублю составил Br3170.

В структуре бюджета отмечен  значительный рост социального пакета за счет повышения заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных гарантий обществу.

Доходы консолидированного бюджета  в 2011 году достигнут Br54,5 трлн., что составит 118% к оценке 2010 года. Доходы по проекту республиканского бюджета в 2011 году предусматриваются в сумме Br33,6 трлн., или 116,9% к ожидаемому исполнению 2010 года.

Структура доходов в целом в  будущем году сохраняется. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета являются: НДС - 35,1%, налоги от внешнеэкономической деятельности - 13,3%, налоги на доходы и прибыль - 12,8%, подоходный налог - 10,1%, акцизы - 9,8%.

В проекте бюджета страны на 2011 год предусмотрено увеличение дефицита до 3% к ВВП (или около Br6 трлн.). Финансирование дефицита бюджета предусматривается за счет внутренних и внешних источников [2].

Общая сумма доходов консолидированного бюджета на 2012 год прогнозировалась в 141809,7 млрд. рублей, или 27,8% к ВВП. Основными источниками налоговых доходов консолидированного бюджета являлись: налог на добавленную стоимость - 33,2%, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности - 17,9%, подоходный налог - 10,8%, налог на прибыль - 10%, акцизы - 8%. Доходы по республиканскому бюджету предусмотрены в 92772 млрд. рублей с ростом к ожидаемому исполнению бюджета 2011 года на 86,3%. Расходы республиканского бюджета сформированы в 92772 млрд. рублей с ростом на 83,3%. Расходы консолидированного бюджета прогнозируются в 141809,7 млрд. рублей, или 27,8% к ВВП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2.2 – Республиканский  бюджет-2012

Примечание – Источник: [3]

Проект бюджета максимально  сбалансирован и позволяет профинансировать все социальные обязательства государства перед обществом, приоритетом экономической политики в 2012 году являются достижение макроэкономической стабилизации и создание условий для последующего экономического роста. К концу года инфляция прогнозируется на уровне 120%, а прирост цен не должен превысить 22 %. Предполагается снижение материалоемкости на 2-3% и повышение эффективности использования госимущества, что будет способствовать развитию регионов, а также малого и среднего бизнеса.

По оценке Министерства финансов, в текущем году отрицательное внешнеторговое сальдо составит 3,2 млрд. долларов, ставится задача выйти на положительное сальдо внешней торговли на уровне не менее 1,5 млрд. долларов, экспорт планируется увеличить на 12% при одновременном сокращении потребления импорта.

Несмотря на пессимистичные прогнозы роста мировой экономики, что снижает потенциал роста белорусского экспорта, учитываются «открывающиеся новые возможности общего рынка в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства».

Министерство финансов утверждало, что выполнение поставленных задач позволит рассчитывать на рост ВВП в 2012 году на 5%. Внешний государственный долг Беларуси на конец 2012 года составит 12,2 млрд. долларов. Стоимость обслуживания внешнего государственного долга составляет около 4% годовых.

Изменение структуры бюджета требует  проведения серьезной оптимизации  бюджетных расходов. В 2012 году расходы  по погашению и обслуживанию государственного и местных долгов, на субсидирование процентных ставок по кредитам, заработную плату составят более 52% всех расходов консолидированного бюджета. В то же время еще в 2010 году доля этой группы расходов составляла 44%.

Это значительное изменение структуры  бюджета, которое сужает возможности  бюджетной поддержки по другим направлениям и требует проведения серьезной оптимизации бюджетных расходов. В рамках работы по повышению эффективности расходования бюджетных средств с 2012 года предполагается ликвидировать ряд государственный целевых бюджетных фондов.

Будет также продолжена оптимизация  бюджетных расходов в ЖКХ и транспортной сфере. На субсидирование услуг ЖКХ в 2012 году запланировано выделение 4,6 трлн. рублей, однако доля бюджетного субсидирования этих затрат сократится с 58,9% до 51,1%.

Соответствующие бюджетные ассигнования определены исходя из того, что уровень возмещения стоимости услуг ЖКХ населением к концу 2012 года должен составить не менее 35%, транспорта - не менее 85%.

В 2012 году предусмотрен рост реальной заработной платы работников в бюджетной  сфере не менее чем 5%.

В 2012 году правительство продолжит оказывать социальную поддержку населению. На поддержку сельского хозяйства в 2012 году будет направлено 11,4 трлн. рублей, или 2,2% ВВП, что ниже, чем в 2011 году (около 2,5% ВВП).

Из этой суммы расходы республиканского бюджета на село запланированы в размере 6,5 трлн. рублей, из которых 70% будет направлено на субсидирование процентных ставок по кредитам на развитие сельхозпроизводства. Также средства будут использованы на реализацию программ в сельском хозяйстве, на содержание организаций республиканского уровня и реализацию пилотных проектов высокотехнологичного сельхозпроизводства.

Доля средств на поддержку АПК, заложенная в местных бюджетах, составляет около 5 трлн. рублей. В целом бюджетная  поддержка сельхозотрасли в 2012 году достаточная.

Расходы на господдержку других отраслей реального сектора экономики  останутся на уровне текущего года - 0,4% ВВП. В 2012 году сокращаются в  целом субсидии реальному сектору  экономики.

В проектах бюджетных документов представлен  также пакет мер налогового характера, призванных улучшить администрирование налогов, адаптировать ставки к новым ценовым условиям, повысить собираемость доходов бюджета, уменьшить налоговую нагрузку на малый и средний бизнес, стимулировать производство высокотехнологичных товаров.

По мнению Министерства финансов, в документах предусмотрены достаточные  ресурсы для исполнения внешних  и внутренних финансовых обязательств, что способствует стабилизации финансовой системы.

В условиях, когда структура налоговой  системы по составу и количеству налогов приведена к стандартам развитых стран, предлагается улучшить ее качественные характеристики. Для этого - радикально снизить ставку налога на прибыль с 24 % до 18 %.

Это будет самая низкая ставка налога в Таможенном союзе и одна из наименьших в Восточной Европе.

По словам министра финансов, моделирование  ситуации указывает, что можно добиться значительно большей эффективности  этого решения, если одновременно заменить действующие льготы по налогу на прибыль  на общепринятые и понятные иностранным инвесторам механизмы стимулирования инвестиций [3].

Итак, бюджет Беларуси на 2012 год, одобренный без поправок и Палатой Представителей, и Советом Республики, бездефицитен, и имеет явно выраженную социальной направленностью.

Однако 2012 год, год после экономического кризиса, должен стать переломным для недопущения повторения ситуации, в которой оказалась страна в году 2011.

Следует проанализировать бюджет и  уточнить, последует ли какие-то коренные изменения в экономической политике Беларуси в предстоящем году.

Для ответов на эти и многие другие вопросы перейдем к рассмотрению самого бюджета Беларуси, а именно его доходной и расходной частей.

Таблица 2.1 – Бюджет Республики Беларусь: доходная часть

Доходы	Удельный вес в ВВП, %
	2011	2012
Налоговые доходы	24,49	25,47
Налоги на доходы и  прибыль	6,09	5,94
Подоходный налог с  физических лиц	3,08	3,01
Налог на прибыль	2,84	2,77
Налог на доходы	0,16	0,16
Налоги на собственность	0,91	0,56
Налоги на товары	11,43	13,25
НДС	8,65	9,24
Другие налоги и сборы от выручки от реализации товаров (работ, услуг)	0,56	0,56
Акцизы	1,93	2,22
Налоги и сборы на отдельные виды деятельности	0,07	0,07
Сбор (плата) за проезд автотранспортных средств	0,02	0,01
Экологический налог	0,12	0,11
Налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности	5,29	4,98
Неналоговые доходы	3,28	2,28
Доходы от использования  имущества, находящегося в госсобственности	2,15	1,32
Проценты за пользование  денежными средствами бюджетов	0,84	0,51
Дивиденды по акциям и  доходы от других форм участия в капитале	1,31	0,8
Доходы от осуществления  принося щей доходы деятельности	0,67	0,68
Штрафы и удержания	0,11	0,07
Прочие неналоговые  доходы	0,35	0,21
Государственные целевые  бюджетные фонды	1,14	0,91
Всего доходов:	27,83	27,8
Справочно: ВВП Беларуси, трлн рублей	283,2	510,1

Примечание – Источник: [2], [3]

 

В первую очередь, рассмотрим налоговые  доходы. Их доля по сравнению с 2011 годом  хоть и увеличилась, но незначительно. Однако стоит более подробно остановиться на изменениях в налоговом законодательстве, которые последуют в 2012 году.

Самый главное изменение – это  снижение ставки налога на прибыль  на 6% (с 24% до 18%). Но с одной стороны, государство снизило ставку налога на прибыль, но при этом отменило все  льготы, касающиеся прибыли. Раньше у субъектов предпринимательства была возможность финансировать свои капитальные вложения за счет образовавшейся у них прибыли, которая налогом на прибыль не облагалась. Теперь такой возможности у них нет. Сначала предприниматель должен заплатить налог на прибыль, а только потом финансировать капитальные вложения. Преимущество от снижения налога на прибыль сомнительное, что подтверждается и самими цифрами, заложенными в доходной части бюджета Беларуси (снижение ставки налога на прибыль составило 6%, а снижение доли налога на прибыль в бюджете Беларуси составило всего 0,07%).

Что касается НДС, то это по-прежнему основная доходная статья бюджета, а  если быть точным, то каждый третий рубль  в бюджете – это НДС. При  всем при этом есть большие вопросы относительно ставки НДС, которая на сегодняшний момент составляет 20%.

Вопросы касаются ЕЭП. Беларусь с 2012 года работает в новых условиях – в  ЕЭП (едином экономическом пространстве) с Россией и Казахстаном. Для  сравнения: в России ставка НДС – 18%, а в Казахстане – 12%.

Таким образом, нельзя сказать, что  эти условия позволяют на равных конкурировать белорусским предприятиям с их российскими и казахстанскими коллегами.

Что касается остальных налогов, доля которых не превышает 0,2%, то если всерьез  говорить о либерализации налоговой системы, стоит задуматься о целесообразности сохранения данных налогов.

Ведь отмена данных налогов незначительно  снизит поступления в бюджет, но в тоже время достаточно сильно упростит ведение хозяйственной деятельности.

Можно отметить несколько положительных моментов, а именно: снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес (снижение ставок налогов при упрощенной системе налогообложения), возможность применения ускоренной амортизации (однако, данный механизм достаточно сложен, поэтому говорить о его практическом применении пока рано), также возможность переноса убытков на будущие прибыли (но здесь, как и с амортизацией, все выглядит достаточно запутанно).

Далее рассмотрим неналоговые доходы бюджета Республики Беларуси. Интерес вызывает статья под названием – «Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале». Доходы составляют всего 0,8%. Что говорит о неэффективности хозяйствования. Что касается доходов бюджета Беларуси от осуществления приносящей доходы деятельности, то особых изменений по сравнению с 2011 годом в 2012 нет. Активизации приватизационных процессов, судя по цифрам, не планируется, тоже самое, касается и активизации рынка земли. Однако кредит, который получила Беларусь от фонда ЕврАзЭс, предусматривает приватизацию в 2011-2013 гг. на сумму $7,5 млрд (по $2,5 млрд ежегодно), а цифры, заложенные в бюджете Беларуси, никаких крупных приватизационных сделок не предполагают.

Если говорить о расходах бюджета  Беларуси, значительных изменений по сравнению с 2011 годом не планируется. По-прежнему приоритетной отраслью остается сельское хозяйство, несмотря на неэффективность отрасли (ежегодно на поддержку сельского хозяйства Беларуси тратится около $4 млрд). Локомотив экономики – промышленность, но поддержка данной отрасли в 6 раз меньше, чем поддержка сельского хозяйства. Также в 2012 году суммы на обслуживание госдолга увеличатся в 3 раза.

Расходная часть бюджета приведена  в таблице 2.2 не полностью, представлены наиболее значимые статьи расходов.

Таблица 2.2 – Бюджет Республики Беларусь: расходная часть

Расходы бюджета Беларуси, млрд Вг
	2011 год	2012 год	2012 к 2011, %
Общегосударственная деятельность	13399	34167	255,0
Обслуживание госдолга	3399	9781	287,8
Национальная экономика	15307	25596	167,2
Сельское хозяйство	7658	12007	156,8
Промышленность, строительство	1396	2627	188,2
Дорожное строительство	2175	3019	138,8
Охрана окружающей среды	638	962	150,8
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	6370	9258	145,3
Здравоохранение	10237	18161	177,4
Спорт, СМИ и культура	2633	4687	178,0
Образование	306	546	178,9
Всего расходов:	76869	141810	184,5
Всего расходов, % ВВП	27,1	27,8	-

Примечание – Источник: [2], [3]

 

Хочется отметить, бюджет Беларуси в 2012 году сохранил все свои недостатки - перекрестное субсидирование, реструктуризацию и рефинансирование неэффективных государственных программ. Государственную поддержку получают, к сожалению, не самые эффективные предприятия. Планируемые расходы республиканского бюджета в динамике представлены на рисунке 2.3.