История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

Таким образом, в Великом княжестве Литовском продолжала формироваться бюджетная система государства, сложилась налоговая система, значительно увеличилось количество доходных источников казны за счет развития косвенного налогообложения.

Свое дальнейшее развитие получила система сбора платежей. Белорусские земли расширили опыт построения государственного бюджета, приобретенный в составе Древнерусского государства.

Во второй половине XVI ст. в экономической и политической жизни белорусских земель происходят значительные изменения. В 1569 г. была подписана уния Великого княжества Литовского и Королевства Польского, в соответствии с которой они объединялись в одно государство - Речь Посполитую. Однако Великое княжество Литовское и в составе Речи Посполитой оставалось самостоятельным. В нем сохранились отдельное правительство, армия, законодательство, своя территория, административное деление и административная система управления, система податей и повинностей. В доходах государственной казны наблюдаются изменения: значительно увеличиваются доля денежных платежей и доля доходов, поступающих с городов. Почти все наиболее крупные города к концу XVI ст. добились магдебургского права. Натуральные повинности постепенно заменялись денежными налогами.

К концу  XVII ст. экономическое положение Речи Посполитой ухудшилось. Непрерывные войны привели к опустошению государственной казны. Для ведения войн правительство Речи Посполитой занимало крупные суммы у магнатов. Поскольку на погашение долгов в государственной казне не было средств, правительство раздавало взамен остатки государственных земель. В начале XVIII ст. территория Беларуси вновь стала ареной военных действий. Северная война принесла разорение городам, привела в упадок ремесла, сельское хозяйство. Кроме того, начало XVIII ст. ознаменовалось новой волной освободительного движения в Беларуси за воссоединение с Россией.

III этап: с конца XVIII ст. по 1990 г. Развитие бюджета Беларуси в составе России и СССР. Воссоединение Беларуси с Россией было прогрессивным явлением. Она вошла в состав государства, экономически более развитого, чем Речь Посполитая, оказалась вовлеченной в общероссийский рынок и на основе общественного разделения труда тесно связанной с другими экономическими районами России. Царское правительство осуществило ряд мер по укреплению на белорусских землях своей власти. Для этого было проведено новое административно-территориальное деление. В итоге на территории Беларуси созданы 5 губерний: Могилевская, Витебская, Гродненская, Виленская и Минская. Бюджетная система дореволюционной России состояла из государственного и местных бюджетов. Государственный бюджет охватывал всю империю, включая и Беларусь, из него финансировались общегосударственные программы и мероприятия.

Местные бюджеты  включали бюджеты отдельных административных районов: губерний, уездов, волостей, сел, городов. В соответствии с этим различались уровни местных бюджетов: земские (губернские), мирские (волостные и сельские) и городские бюджеты. На территории пяти белорусских губерний формировалась значительная доля доходов государственного бюджета России: прямые и косвенные налоги, доходы от государственных имуществ, пошлины, лесной доход, выкупные платежи и пр. Дальнейшее развитие бюджета Беларуси шло по законам Российского государства, а позже - СССР.

IV этап: с 1991 г. по настоящее время. Развитие бюджета и формирование национальной бюджетной системы в условиях суверенитета республики и рыночных преобразований. Государственный бюджет Республики Беларусь функционирует в условиях рыночных преобразований, в связи с чем он приобретает особенности, свойственные рыночной экономике.

До 1991 г. государственный  бюджет БССР являлся составной и  неотъемлемой частью государственного бюджета Союза ССР. Бюджетный  процесс в республике регламентировался законодательством СССР. Верховный Совет СССР устанавливал доходы и налоги, поступающие в союзный, республиканские и местные бюджеты. В то же время республиканские и местные органы власти не имели права вводить налоги и доходы, не предусмотренные союзным законодательством. Наиболее крупные доходы государственного бюджета, поступавшие по всей территории СССР, такие как налог с оборота, подоходный налог с населения, закреплялись за союзным бюджетом (часть из них затем направлялась на покрытие расходов союзных республик).

Верховному  Совету СССР принадлежало право не только утверждать государственный бюджет СССР, но и устанавливать объемы государственных бюджетов союзных республик в общей сумме доходов и расходов. При этом разработанный республикой проект бюджета, как правило, неоднократно уточнялся Министерством финансов СССР с точки зрения соответствия доводимым центром показателям и только потом утверждался Верховным Советом республики.

Таким образом, государственный бюджет БССР составлялся, рассматривался, утверждался и исполнялся в условиях жесткого диктата центральных органов власти и законодательства, ограничивающего права республики по управлению бюджетным процессом.

Коренные  изменения в бюджетном процессе произошли в связи с провозглашением суверенитета республики [18, с. 15]. Первый самостоятельный бюджет государства был составлен на 1991 г. исходя из принятой Верховным Советом БССР в июле 1990 г. Декларации о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики, концепции экономического суверенитета Белорусской ССР, Основных положений программы перехода Белорусской ССР к рыночной экономике и имел ряд особенностей.

Бюджет 1991 г. был утвержден 21 декабря 1990 г. Верховным Советом БССР как Закон Белорусской ССР и с этого времени не включался в состав никакого другого бюджета. В нем отражались следующие показатели: объем республиканского бюджета по доходам и расходам и предельный размер бюджетного дефицита, нормативы отчислений в союзный бюджет и бюджеты областей республики и г. Минска и др. Республиканский бюджет Белорусской ССР составил по доходам 6,9 млрд руб. и по расходам - 8,5 млрд руб., предельный размер дефицита -1,6 млрд руб. Местные бюджеты утверждались местными Советами и включались в консолидированный (сводный) бюджет республики. Дефицит консолидированного бюджета по уточненному плану составил 3,7 млрд руб., или 11,6% к расходам бюджета и 13,1% к объему доходов [15, с. 70].

В бюджете  на 1991 г. еще отражались взаимоотношения с союзным бюджетом по поводу передачи в союзный бюджет части доходов. Однако в бюджет республики уже полностью зачислялись налог с оборота и подоходный налог с населения, поступающие на ее территории. Курс на рыночные преобразования способствовал появлению в бюджете доходов от выкупа, акционирования, реализации государственной собственности. Они планировались на уровне 3,8% от объема доходов консолидированного бюджета.

В доходной части бюджета планировались и целевые поступления, в частности в фонд финансирования республиканских и региональных социальных программ в размере 2,2% от всех доходов государственного бюджета. Средства указанного фонда предусматривалось направлять на строительство жилья, объектов социальной сферы, новых и расширение действующих предприятий по выпуску товаров народного потребления, других предприятий приоритетных отраслей хозяйства, повышение заработной платы работникам народного образования, здравоохранения и культуры.

Кроме того, в доходах бюджета отражались средства целевых фондов - республиканского и местных дорожных фондов, которые были образованы в целях аккумулирования средств на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования. Вводился целевой чрезвычайный налог для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Предусматривались меры по укреплению местных бюджетов. Наряду с отчислениями от общегосударственных налогов и доходов, отдельным областям передавался почти весь контингент налога с оборота, поступающего на их территории. Например, Минской области норматив отчислений от налога с оборота устанавливался в размере 94,5%, Гродненской - 99,9%.

В расходной  части бюджета происходит переориентация направлений бюджетных средств. Предусматривается снижение расходов на народное хозяйство: они планировались на уровне 58,4% (в 1989 г. - 62,7%) расходов консолидированного бюджета. Значительную их часть, 49,5%, государство направляло на возмещение разницы в ценах, государственные дотации на покрытие убытков и образование хозрасчетных фондов, надбавки к закупочным ценам на сельхозпродукцию.

Принимая  во внимание возможность негативных последствий воздействия рыночных отношений на развитие отраслей экономики, других непредвиденных событий, в бюджете на 1991 г. было предусмотрено образование резервных фондов: фонда стабилизации экономики, резервного фонда Совета министров и фондов непредвиденных расходов исполкомов местных Советов.

Необходимость поддержать реальный сектор экономики  в условиях формирования рыночных отношений  не позволила увеличить расходы на социально-культурные мероприятия: на 1991 г. они были установлены на 6% ниже, чем в 1990 г. (по уточненному плану). Однако для поддержания уровня жизни населения в условиях инфляции в бюджете предусматривались расходы на индексацию их доходов. Расходы на науку планировались в размере лишь 0,8% в общем объеме расходов консолидированного бюджета. В течение года производились перерасчеты плановых показателей по доходам и расходам бюджета.

Впервые в  Законе «О Государственном бюджете Белорусской ССР на 1991 год» в связи с запланированным дефицитом бюджета определены мероприятия по его сокращению: более полная мобилизация доходов от разгосударствления собственности; привлечение на добровольной основе свободных средств предприятий, организаций и населения; выпуск облигаций и других ценных бумаг; расширение платных видов услуг, оказываемых населению; упорядочение системы льгот и компенсаций работающим гражданам; жесткий режим экономии в расходовании средств.

Значительную  роль в упорядочении бюджетного процесса сыграл принятый в марте 1991 г. Закон БССР «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Белорусской ССР». Впервые определен статус местных бюджетов как самостоятельных единиц в бюджетной системе республики. В Законе четко определялись доходы, зачисляемые в бюджеты соответствующих уровней: первичного, базового и областного. При недостаточности собственных средств им предусматривались дотации, субсидии и субвенции из вышестоящего бюджета.

Законом вводился порядок определения минимальных размеров местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, которые устанавливались Верховным Советом Белорусской ССР. Местным бюджетам, собственная доходная база которых недостаточна для запланированных расходов, устанавливался норматив бюджетных отчислений от общегосударственных доходов и налогов, взимаемых на данной территории. Принцип формирования этого норматива заключался в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя. При увеличении расходов местный Совет должен был самостоятельно решать вопрос сбалансированности бюджета. Таким образом, указанный Закон регулировал основные вопросы организации бюджетного процесса в важнейшем звене бюджетной системы - местных бюджетах.

В 1991 г. Министерство финансов республики утвердило классификацию доходов и расходов республиканского и местных бюджетов Республики Беларусь, что позволило упорядочить составление и исполнение бюджета, унифицировать бюджетную документацию, формы отчетности.

Однако  более глубокие изменения в бюджете происходят с 1992 года. Начиная с этого времени формирование доходной части бюджета стало осуществляться на основе собственного налогового законодательства, которое предусматривало гарантии независимости республики как суверенного государства в формировании собственных доходов и защиту ее экономических интересов. Прежде всего имеется в виду Закон «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», а также Законы об отдельных видах налогов. Вводился механизм налогообложения, применяемый в европейских странах, в котором функционирует система косвенных налогов, включающая налог на добавленную стоимость и акцизы.

В целях  установления государственного контроля над рациональным использованием природных ресурсов был введен налог за пользование природными ресурсами. Элементом рыночных отношений явился налог на недвижимость, который устанавливался как для юридических, так и физических лиц.

Кроме того, с населения предусматривалось, как и ранее, взимание подоходного  налога, но в условиях значительного повышения необлагаемого минимума. Одновременно уже с 1991 г. в республике отменяется налог на холостяков, малосемейных и одиноких граждан (на год ранее союзного законодательства).

Исходя  из принципов государственного суверенитета, республика самостоятельно регулирует вопросы внешнеэкономической деятельности. В этой связи в доходы бюджета Беларуси поступали налог на экспорт и импорт, таможенные пошлины и другие доходы, взимаемые таможенной службой. Кроме того, бюджет пополнялся и менее значительными доходами: от проведения денежно-вещевых лотерей, реализации облигаций займов, уплаты государственной пошлины, сборов, а также разными неналоговыми доходами.

Введение более прогрессивных  налогов, отвечающих требованиям рыночной экономики, предполагало отмену ряда ранее действующих налогов и отчислений в бюджет. В частности, отменялся налог с оборота, налог с продаж и др. С учетом этих замещений общий объем доходов консолидированного бюджета определился в размере 91,5 млрд руб., с ростом против уточненного плана 1991 г. в 3,3 раза [15, с. 70].

При разработке расходной части  бюджета на 1992 г. Министерство финансов республики исходило из необходимости увеличения расходов в связи с приобретением республикой независимости, а также комплекса мер по социальной защите населения в условиях либерализации цен и перехода к рыночным отношениям.