История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

В данном случае мы имеем дело со смешением  терминологических понятий «бюджет», «бюджетный фонд, или фонд денежных средств», «финансовый план государства, или бюджетный план». Вместе с тем, следуя правилам формальной логики, каждый определяемый объект должен иметь только ему присущие определение и термин.

В процессе своего функционирования бюджетные отношения материализуются в бюджетном фонде. Правомерно сказать, что бюджетный фонд выступает лишь как материальная форма, а не сущностное выражение бюджета.

Соблюдение единого методологического  подхода к терминологии не позволяет называть бюджет документом в виде «Росписи государственных доходов и расходов» или «Сметы доходов и расходов государства», или «Баланса доходов и расходов». Правильней было бы назвать такой документ «бюджетным планом», в котором бюджет как система денежных отношений выражен количественно. Иначе говоря, составляется, рассматривается, утверждается и исполняется бюджетный план — основной финансовый документ страны, в котором отражается движение централизуемой части ВВП [2, с. 13].

Бюджетный план является организационной  формой воплощения бюджетных отношений и принимает силу закона. В нем отражаются доходы государства, направления и пропорции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны.

Составление, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджетного плана соответствуют этапам бюджетного процесса и регламентируются законодательством. Утвержденный бюджетный план принимает силу закона. В ходе его исполнения формируется бюджетный фонд.

Бюджетный план доминирует в общей  системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует их финансовые взаимоотношения с государством. Это обусловливает необходимость прогнозирования платежей в бюджетный фонд и ассигнований из него в финансовых планах экономических агентов.

Устанавливаемые в бюджетном плане  взаимоотношения по платежам и ассигнованиям  обладают всеобщностью и охватывают, по сути, всю национальную экономику  и основную массу финансовых ресурсов государства, оказывая активное воздействие на процесс их образования и использования. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет не весь чистый доход, создаваемый экономическими субъектами, он воздействует на общие размеры накоплений, оказывая тем самым влияние на принятие субъектами хозяйствования решений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности. В этом проявляется распределительная функция бюджета.

Вместе с тем, отражая реальное движение бюджетных ресурсов и происходящие экономические процессы через систему  показателей по доходам и расходам государства, бюджет объективно выполняет контрольную функцию, «предупреждая» о нежелательных тенденциях с целью своевременного корректирования бюджетной политики.

Бюджетные взаимоотношения после  утверждения бюджетного плана как закона страны принимают форму государственных обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражением финансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что определение бюджета не может вызывать разночтений. Оно должно раскрывать сущность категории и основываться на главной его характеристике: бюджет является составной частью финансов, центральным звеном финансовой системы. Исходя из этого, бюджет следует определять как систему специфических финансовых отношений, связанных с формированием и использованием бюджетного фонда для обеспечения функций государства на определенных этапах общественного развития. Бюджетные отношения сопровождают движение множества денежных потоков, связанных с образованием и использованием бюджетного фонда. Управляя этими потоками, государство выстраивает бюджетные отношения в соответствии с проводимой бюджетной политикой, т.е. придает им определенные формы: налоги, сборы, трансферты др. Бюджет становится важным элементом в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов.

1.2 Функции и значение государственного  бюджета

Для более глубокой характеристики бюджета государства, функционирующего в условиях трансформационной экономики, следует учесть факт усиления его роли в регулировании общественных процессов.

С развитием государства и усложнением  выполняемых им функций в ряде развитых стран произошел беспрецедентный рост расходов их бюджетов. Это явление было предсказано немецким экономистом А. Вагнером в XIX в. Он обратил внимание на то, что темпы роста государственных расходов в странах Западной Европы опережают темпы роста промышленного производства.

А. Вагнер одним из первых попытался объяснить рост государственных расходов на основе сформулированного им «закона возрастающей государственной активности» (закон Вагнера), в соответствии с которым государственные расходы в странах, где развивается промышленность, должны расти быстрее, чем объемы производства и национальные доходы.

Проанализировав ход развития ряда западноевропейских стран, переживавших быстрый рост промышленности, А. Вагнер пришел к выводу, что социальный прогресс вызвал растущую государственную  активность, которая, в свою очередь, привела к увеличению расходов правительства.

Это положение он аргументировал следующим  образом. Во-первых, в связи с развитием  экономики и углубляющимся разделением труда усложняются экономические отношения в обществе; государству с целью поддержания эффективной и действенной экономики, а также правопорядка потребуется больше средств на содержание правоохранительных органов, полиции, предоставления юридических услуг. Во-вторых, новые технологии создадут потребность в больших количествах капитала, необходимого для производства, который может быть обеспечен только акционерными компаниями либо государственными корпорациями. В-третьих, А. Вагнер увидел растущую государственную активность в таких сферах, как здравоохранение и образование, где выгоды от предоставляемых услуг невосприимчивы к экономической оценке [20, с. 81].

Понимая определенную ограниченность рынка, А. Вагнер рассматривал государство как «органический» институт, способный восполнять пробелы в функционировании рыночного механизма путем государственных расходов.

Его выводы сводились к тому, что  тенденция роста государственных расходов, которую он наблюдал, сохранится в промышленных странах до тех пор, пока их развитие будет идти по восходящей. Эти прогнозы были испытаны в ряде стран и всегда подтверждались. Современные экономисты называют это явление законом А. Вагнера, действие которого проверяется расчетом доли государственных расходов в ВВП.

Современное государство использует бюджет для воздействия на производство, накопление, потребление и другие стороны воспроизводства.

Взгляд на бюджет как на регулятор  воспроизводственных процессов сложился не сразу. Изучение и анализ работ ведущих ученых-экономистов страны позволяют проследить развитие научной мысли о роли государственного бюджета. В экономической литературе до перестроечного периода отсутствует всесторонняя оценка роли государственного бюджета. Это во многом было связано с тем, что ведущие ученые рассматривали бюджетные отношения как надстроечные, а не базисные, как, впрочем, и финансы в целом.

Таких взглядов придерживались Д.А. Аллахвердян, Г.М. Точильников, В.П. Дьяченко. Так, например, у В.П. Дьяченко читаем: «Финансы буржуазного общества — это область воздействия политической надстройки на экономический базис», а «финансы социалистического государства остаются своего рода надстройкой». Г.М. Точильников капиталистические финансы относил к надстройке, а социалистические — к базису. A.M. Бирман указывал, что «в условиях капитализма финансы, безусловно, надстроечная категория, а финансы социализма « образуют систему отношений, через которые надстройка непосредственно воздействует на базис... При этом финансы предприятий и отраслей народного хозяйства непосредственно включаются в экономический базис. Такие расходы государства, как затраты на оборону или управление, относятся к надстройке» [19, с. 11].

У A.M. Бирмана часть бюджетных отношений относится к базису, а часть - к надстройке. Такой подход исключал бюджет из регулирования и управления воспроизводственным процессом.

Постепенно происходила метаморфоза  взглядов на сущность и роль бюджета. Это создало предпосылки для всеобъемлющего изучения роли бюджета. Однако такого не произошло по следующим причинам. Прежде всего, ряд экономистов применили односторонний подход к объекту исследования, сделав акцент на расходных функциях бюджета. При этом вопросы налогообложения оставались без внимания. В.К. Сенчагов, например, отмечает, что влияние бюджета «на создание национального дохода и повышение эффективности общественного производства ... связано с участием бюджета в формировании народнохозяйственных пропорций в процессе финансового обеспечения затрат...» [19, с. 12].

Более того, длительное время государственный  бюджет рассматривался лишь с точки зрения централизованного денежного фонда государства, его основного финансового плана, т.е. с точки зрения его «внешних проявлений». По существу бюджет отождествлялся с народнохозяйственным планом. Его основное назначение усматривалось в централизации части финансовых ресурсов и их распределении на общегосударственные нужды. Данная точка зрения была характерна для В.М. Сенчагова, Л.П. Павловой, Э.А. Вознесенского, В.М. Родионовой и др.

Теоретическому обоснованию усиления роли бюджета в условиях расширения функций государства мог бы способствовать анализ этого явления в зарубежных странах. Однако классовый подход к рассмотрению явлений и процессов, происходящих в развитых странах, выработал полное неприятие опыта правительств этих государств даже в теоретическом аспекте. Как отмечалось выше, такие ученые, как A.M. Бирман, Г.М. Точильников и др., утверждали, что между социалистическими и капиталистическими финансами нет ничего общего, считая, что финансы при капитализме — категория надстроечная, а значит бюджетная политика должна решать проблемы классового характера. Что касается нашего государства, то наука о бюджете должна была пропагандировать преимущества бездефицитных «народнохозяйственных» бюджетов.

Ситуация стала меняться в конце 80-х—начале 90-х гг. Развитие рыночных отношений заставило взглянуть на бюджет как на инструмент государственного регулирования.

В условиях формирования рынка производственные отношения, основанные на полной экономической независимости и самостоятельности хозяйствующих субъектов, создают условия свободному движению товаров и капиталов. Рыночные отношения приводят к стихийному образованию натуральных и стоимостных пропорций, которые не всегда желательны и содействуют экономическому росту. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сглаживать некоторые социальные последствия стихийных рыночных сил.

В Беларуси начало 90-х гг. ознаменовало переходный период от командной экономики к смешанной, характеризующейся развитием рыночной инфраструктуры, конкуренцией, разгосударствлением, созданием различных форм хозяйствования. Состояние экономики республики в 90-е гг. рассматривается как кризисное, сопровождающееся спадом производства, разрывом хозяйственных связей предприятий, снижением инвестиционной активности.

В этих условиях в силу несовершенства рынка государственное регулирование экономики становится необходимым и оправданным, а бюджетные методы воздействия на экономику современного государства — наиболее распространенными и эффективными.

Активизация бюджета в условиях трансформационной экономики способствовала оживлению всей системы бюджетных отношений. С их помощью государство осуществляет перераспределение валового продукта, изменяет структуру общественного производства, влияет на экономические преобразования и социальные реформы, создает условия для осуществления контроля и воздействия на экономические процессы.

Потребность соблюдения макроэкономических пропорций в экономике требует бюджетного финансирования отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, учреждений непроизводственной сферы, экономических регионов.

В процессе формирования бюджетных  фондов происходит перераспределение доходов субъектов хозяйствования и отраслей. Регулируя остающуюся в их распоряжении долю чистого дохода, государство сдерживает или стимулирует их экономическую активность.

Изменяются и направления вложения бюджетных средств. Из бюджетного фонда  финансируются важнейшие государственные программы: инвестиционные, природоохранные, приватизация, развитие рыночной инфраструктуры, конверсия военного производства, создание новых рабочих мест, социальная защита граждан, ликвидация последствий Чернобыльской АЭС, развитие топливно-энергетического комплекса и др.

Государственные инвестиции направляются в прогрессивные и приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие стратегические направления ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры, ускорение научно-технического прогресса.

Расходы бюджета  на образование, здравоохранение, культуру представляют не что иное, как инвестиции в человеческий капитал и способствуют воспроизводству трудовых ресурсов. Через бюджетный фонд организуется система социальных выплат, которая обеспечивает перераспределение доходов, сохранение политической стабильности. Бюджетные трансферты выравнивают доходы отдельных территорий и уровень их социально-экономического развития.

Таким образом, на переходном этапе к рыночной экономике бюджет не только не утратил своей роли, но и широко используется государством в системе государственного регулирования, благодаря активизации его функций, которые выступают формой проявления общественного назначения бюджета.

1.3 Доходы и расходы бюджета

Функционирование бюджета происходит посредством особых экономических форм доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрированного в руках государства.

Доходы  и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфическое значение:

• доходы служат финансовой базой деятельности государства;
• расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.