История возникновения и развития государственного бюджета Беларуси

Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования бюджетного фонда страны.

Доходы  бюджета в количественном выражении  представляют собой долю государства в созданном национальном доходе. На их абсолютную величину и удельный вес оказывают влияние как объем национального дохода, так и задачи, стоящие перед государством.

Формой  проявления этих экономических отношений  служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет, а их материально-вещественным воплощением — денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджеты стран с рыночной экономикой свои доходы формируют главным образом за счет налогов, которые обеспечивают до 90 % поступлений.

Экономическая сущность налогов характеризуется  денежными отношениями, складывающимися у государства с юридическими и физическими лицами, то есть налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц.

Налоги возникли одновременно с  возникновением государства и выполняют в обществе две функции: фискальную и регулирующую.

Для того, чтобы налоговая система  функционировала эффективно, она должна соответствовать четырем принципам построения налогов и налоговой системы, выработанных в начале XIX века Адамом Смитом:

1. Налоги должны быть всеобщими,  то есть обязательными для всех налогоплательщиков.

2. Равными, то есть никто не  должен быть освобожден от  их уплаты.

3. Простыми, то есть доступными  при их расчете даже малограмотным  налогоплательщикам.

4. Дешевыми, то есть налогоплательщику  должно быть экономически выгодно их уплатить, а не уклониться от уплаты.

Кроме того, доходную часть бюджета  формируют различные сборы и государственные займы.

Главной задачей республиканского бюджета является оптимальное расходование централизованных финансовых ресурсов, реализуя таким образом финансовую политику государства.

Расходная часть бюджета предназначена для финансирования общегосударственных инвестиционных, экономических программ, развития производственной и социальной инфраструктуры. Кроме того, бюджетные средства направляются в виде кредитов, субсидий для финансовой поддержки фермерских хозяйств, жилищного строительства, наукоемких фирм и т. д. Бюджет финансирует непроизводственную сферу (образование, медицинское обслуживание, культурные и другие социальные программы), а также внешнеэкономическую и военные нужды.

Расходы бюджета — это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Для выявления роли многообразных бюджетных расходов их классифицируют по определенным признакам:

1. По роли в общественном производстве; они связаны с развитием государственной  собственности, государственного сектора материального производства.

2. По общественному назначению — отражают выполняемые государством функции: экономическую, социальную и оборонную.

3. Отраслевая группировка расходов  бюджета составляет общепринятое  деление производственно-хозяйственного  комплекса на отрасли и виды  деятельности.

Расходы бюджета должны быть тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга, поэтому очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социальных задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом.

Основными задачами в  области государственных расходов являются:

• сокращение числа федеральных целевых программ;
• сокращение расходов на оборонный комплекс;
• снижение уровня дотаций отдельных отраслей;
• усиление контроля за использованием бюджетных средств.

Бюджетная классификация  расходов и доходов зависит от используемых критериев. Поэтому существует несколько таких классификаций.

Среди классических группировок расходов выделяют:

• министериальную, где расходы распределены в зависимости от ведомств;
• предметную — в соответствии с видами учреждений;
• экономическую, отражающую расходы по целевому назначению (капиталовложения, заработная плата и пр.);
• смешанную, отражающую расходы, распределяемые по министерствам, а внутри министерств — по предметам.

В целевой группировке расходы разбиваются в соответствии с общенациональными, политическими, экономическими и социальными программами.

В классификации по функциональным признакам расходы разделены на социальные, обеспечения занятости, здравоохранения, транспорта и связи, внутренних дел, обороны. Они в свою очередь разбиты по категориям затрат: заработная плата, текущие расходы и пр.

Доходы классифицируются по источникам (форма платежа, субъект, объект, отрасль и т.д.), по видам доходов (налоги от государственных предприятий и т.д.), по способу взимания (налоги и штрафы, плата за услуги и добровольные взносы), по срочности (безвозвратные, временные). По форме, методам изъятия и содержанию все доходы делятся на налоговые и неналоговые.

Итак, бюджет государства с переходной экономикой представляет собой систему специфических финансовых отношений, опосредующих формирование и использование бюджетного фонда для обеспечения макроэкономического регулирования и стабилизации социальных процессов, организации управления и обороны страны.

Усиление роли бюджета и его  практическое использование в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов в условиях трансформационной экономики обеспечивается его специфическими свойствами. К ним можно отнести следующие:

- обезличенность доходов государственного  бюджета, т.е. отсутствие привязки  к конкретным расходам, что создает нозможность маневрирования бюджетными средствами;

- влияние бюджета на национальную  экономику через систему государственных  доходов и расходов (только бюджет может профинансировать мероприятия по социальной политике, учреждения непроизводственной сферы, расходы на управление, оборону);

- обеспеченность расходов бюджета  финансовыми ресурсами, максимальная их централизация и своевременное финансирование предусмотренных мероприятий через систему казначейства;

- осуществление  государственного контроля за  деятельностью экономических агентов в процессе исполнения бюджета;

- формирование  бюджетов по территориальному  принципу, что обеспечивает проведение общей бюджетной политики в отдельных регионах, а также выравнивание уровней их социально-экономического развития;

- возможность  оперативной корректировки показателей  бюджета по доходам и расходам  при изменении макроэкономических показателей, направлений бюджетной политики и других факторов; бюджетное корректирование воспроизводственного процесса позволяет изменять сложившиеся народнохозяйственные пропорции.

Перечисленные свойства бюджета обеспечивают ему преимущества и приоритетное использование в качестве основного инструмента государственного регулирования.

 

2 Становление и развитие бюджета Республики Беларусь

2.1 Становление бюджета Республики Беларусь

Возникнув на более ранних этапах общественного развития не как финансовая категория, а в виде государственной казны, пополнявшейся материальными ценностями, бюджет получил качественно новое содержание в связи с трансформацией общественных отношений, государства и его функций.

В историческом процессе развития бюджета Республики Беларусь выделяют этапы, соответствующие отдельным периодам развития государства.

I этап: с IX до конца XII ст. Зарождение бюджета в волостях-княжествах Полоцкой Руси и его развитие в составе Древнерусского государства. Со второй половины IX ст. в племенах кривичей, дреговичей и радимичей начинается государственно-общественная организация - образуются волости-княжества, каждое из которых являлось государственным объединением. Волостные князья с дружинами охраняли территорию своей волости и ходили в походы на соседние вражеские волости или отдаленные чужие земли, охраняли торговые пути и караваны, чинили суд и расправу. Кроме организации обороны и суда, князь издавал уставы, законодательствовал, собирал налоги с населения. При выполнении возложенных на него функций князь производил определенные расходы, которые должны были обеспечиваться соответствующими доходами. Такие доходы собирались в княжеской казне.

Каждая  волость-княжество как государственное формирование имела свою казну - своеобразный бюджетный фонд. Казна княжества не отделялась от казны князя и была в полном его распоряжении. В это время княжеская казна формируется из материальных ценностей и бюджет княжества еще не является финансовой категорией.

Став прообразом государственного бюджета, княжеская казна приобретает свойственные ему признаки: ее возникновение связано с появлением государственной организации у восточных славян; она создается как централизованный фонд, но пока еще не в денежном, а в натурально-вещественном выражении.

Таким образом, зарождение бюджета  Беларуси тесным образом связано  с историей развития белорусского государства.

Генетические истоки нашего бюджета - в княжеской казне первых белорусских волостей-княжеств. Княжеская казна пополнялась в основном за счет дани, доходов от продажи рабов и имущества, захваченного в результате войн.

Образование княжеств у восточных  славян происходило одновременно с формированием раннефеодального государства Киевской Руси. В течение IX-XI стст. экономическая и политическая жизнь западных земель осуществлялась по законам Древнерусского государства, которое заложило основы формирования бюджетной системы. Несмотря на то, что казна великого князя не отделялась от казны государства, она выступала в качестве бюджетного фонда, пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами.

Государственное устройство Киевской Руси определило и многоступенчатую систему формирования доходов: на уровне государства (великого князя), отдельных княжеств и внутри них. Волости и крупные города создают свою казну, которая становится прообразом местного бюджета. Закладываются принципы распределения доходов между бюджетами: доходы, взимаемые на территории волостей, поступают в казну удельных княжеств, за исключением той части, которая направляется великому князю. Тот факт, что великому князю отсылались доходы именно в виде части дани, позволяет сделать вывод о существовании принципа значимости в распределении государственных доходов: изначально дань была самым существенным доходным источником.

Четко прослеживается территориальный принцип сбора доходов, который проявлялся в том, что расчеты с великокняжеской казной каждая территория (волость, город) вела самостоятельно, а за сбор налогов на вверенной ему территории отвечал княжеский наместник. Относительная самостоятельность княжеств, широкие права в решении вопросов формирования доходов казны и их использования позволяют говорить о том, что уже была подготовлена почва к развитию такого понятия, как «бюджетные права». Местная администрация наделялась правами по сбору доходов на своей территории, введению местных налогов и сборов, установлению их размеров.

Более того, между уровнями власти сложились вполне определенные отношения в распределении государственных доходов (между удельными князьями и великим князем), что заложило основы для развития в будущем принципов формирования межбюджетных отношений.

Таким образом, в IX-XII стст. создается в определенной степени упорядоченная, многоуровневая система формирования доходов государственного бюджетного фонда, организационные принципы которой в дальнейшем лягут в основу создания бюджетной системы Беларуси.

II этап: с XIII до конца XVIII ст. Развитие государственного бюджета в составе Великого княжества Литовского, Речи Посполитой - вплоть до воссоединения белорусских земель с Россией. Государственная казна Великого княжества Литовского формировалась из натуральных и денежных податей и платежей. Уже существовало разграничение между доходами, поступающими в великокняжескую (государственную) казну, и остающимися в распоряжении отдельных землевладельцев и территорий. Часть из них носила название помещичьих - частным владельцам предоставлялось право взимать их с крестьян в свою пользу. Другая часть, наиболее значимые доходы, относилась к общегосударственным и взималась как с государственных, так и с частновладельческих крестьян.

Четко прослеживалось деление платежей на налоговые и неналоговые, налогов - на прямые и косвенные. Все большее их количество взималось в денежной форме. Великокняжеская казна становилась денежным бюджетным фондом, а бюджет - финансовой категорией.

Дальнейшее развитие получила бюджетная система государства. Имеется в виду, что в наиболее крупных городах, при воеводах и старостах создавались особые господарские (государственные) скарбы, которые являлись своеобразной городской казной, прообразом городского бюджета. Главные города стягивали к себе значительные господарские доходы со всех или большинства волостей. Эти доходы шли большей частью на удовлетворение местных нужд, расходовались управлением центрального города. Тот факт, что часть государственных доходов оставалась в распоряжении территорий и использовалась на их потребности, позволяет говорить о формировании бюджетных отношений между органами государственной власти различных уровней. Однако эти отношения не были каким-либо образом упорядочены. Тем не менее уже обозначились принципы значимости доходов, подчиненности плательщиков и территориальной принадлежности, в соответствии с которыми подати либо зачислялись в число господарских доходов, либо оставлялись территориям (волостям, городам) или частным владельцам. Деление территории на волости, поветы, воеводства упорядочило организацию сбора государственных доходов, способствовало осуществлению контроля за их поступлением. Был выработан механизм сбора податей и платежей.