Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы

3.2. Ограничительные меры: политика по уменьшению негативных последствий и риска

     Политика "уменьшения негативных последствий" применительно  к наркотикам

     На  концептуальном уровне речь идет о  том, чтобы не рассматривать наркотик как абсолютное зло, нуждающееся в искоренении любой ценой, а лишь как некий феномен, который, хотим мы этого или нет, является составной частью действительности и с которым необходимо научиться правильно обращаться, с наименьшими для нас потерями. Иными словами, задаче полного отказа от наркотиков противопоставляется задача уменьшения негативных последствий от его употребления.

     Эта политика включает в себя оказание медицинской и социальной помощи наркоманам, в частности, с помощью  программ по обмену шприцев, улучшения  лечения наркомании путем применения метадонового курса, вплоть до назначения героина в экспериментальных  целях.

     Это движение возникло на основе выводов, к которым пришли сотрудники социальных и полицейских служб, ответственные  за выполнение муниципальных и региональных программ по борьбе с наркотиками  и преступностью, - о неизбежности поражения репрессивной стратегии, а также в результате деятельности по реализации различных медицинских  и социальных программ помощи наркоманам.

     Так руководители некоторых крупных  европейских городов, таких как  Амстердам, Франкфурт, Гамбург и  Цюрих, встретились в ноябре 1990 г. с тем, чтобы принять знаменитую теперь Франкфуртскую резолюцию, ставшую  подлинным манифестом политики уменьшения негативных последствий, связанных  с употреблением наркотиков.

     Вскоре  к движению присоединились многие другие европейские города, и сегодня  оно уже преодолело границы Атлантического союза. 

     Альтернативные  меры. Модели легализации

     Различные модели легализации могут быть объединены в три основных группы, что, впрочем, не исключает возможности их пересечения: медицинская модель, модель пассивной  торговли и либеральная модель.

     Медицинская модель, без сомнения, является наименее революционной. Она менее всего  отличается от ныне действующей модели. Ее противники утверждают, что она  лишь заменит уголовное преследование  на медицинское. Неоспоримым достоинством этой модели является ее возможность  несколько успокоить общественное мнение.

     Модель "пассивной торговли" предусматривает  создание в каждой стране государственной  монополии на производство, переработку, ввоз и продажу запрещенных сегодня веществ. Она направлена на обеспечение потребителей необходимыми им веществами и исключает любую форму рынка.

     Либеральная модель предоставляет рыночным законам, а именно законам спроса и предложения, возможность самим регулировать наличие, стоимость и разнообразие предлагаемого товара.

     Можно предположить, что в действительности самой стабильной моделью станет компромисс между различными моделями с возможностью ее последующей эволюции. Действительно, если многие сходятся на том, что переход от нынешней модели к режиму легализованных наркотиков должен произойти резко, с тем  чтобы нанести решительный удар по черному рынку, то "приручение" самих наркотиков должно происходить  постепенно. Поэтому для начала некоторые  наркотики следует продавать  в аптеках по рецептам и лишь через  несколько лет перейти к более  мягкой системе регламентации.

     Между тем, относительно каннабиса и его  производных уже можно говорить о наличии широкого консенсуса в  рамках антипрогибиционистского движения, основанного на признании необходимости  установления для них тех же регламентационных  правил, что и в отношении табака и алкоголя, а именно: свободной  продажи с такими ограничениями, как запрет на рекламу и продажу несовершеннолетним.

     Что же касается таких сильнодействующих  наркотиков, как героин и кокаин, то они могут продаваться в  аптеках по медицинским рецептам. При этом врачи должны обладать разрешением  на осуществление подобных программ поддержки наркоманов, а медико-санитарные структуры иметь возможности  обеспечить помощь наркоманам и потребителям наркотиков. Цены на наркотические  вещества должны одновременно способствовать сокращению потребления и не допускать  возникновения параллельного черного  рынка.

     Весь  процесс, от изготовления до розничной  продажи (а не только этот последний  этап), должен регламентироваться таким  образом, чтобы уменьшить негативные последствия, будь то медико-санитарные и социальные последствия для  самих наркоманов или же угроза гражданским  правам и демократии для всего  общества в целом, включая все  его институты.⁹ 
 
 
 

3.3. Контролирование легализации

     Наркотик  опасен. Однако атмосфера незаконности созданная вокруг него, еще более  опасна. При режимы легальной торговли, контролируемой, облагаемой налогом  и ограниченной, при обязательных предупреждающих надписях на каждой упаковке наркотик причинил бы меньше вреда потребителям, стал бы причиной смерти меньшего числа наркоторговцев, коррумпировал бы меньше полицейских, привел бы к увеличению доходов государства. В отношении наркотиков, как и в отношении алкоголя различные типы обществ нуждаются в различных лекарствах. Нынешний международный прогибиционизм навязывая всем одинаковую политику в отношении наркотиков, претендует на то, что путем запрета можно остановить наркоторговлю. Эффект же от этой политики, свидетелями которого мы являемся, совершенно обратный. Лишь Голландия имела смелость действовать самостоятельно, выработав дифференцированный подход к различным наркотикам и рассматривая проблему не столько в уголовно-процессуальном, сколько в медико-социальном плане. Результатом подобного либерального подхода явилось то, что лишь немногие молодые голландцы умирают сегодня от наркотиков, практически полностью исключена возможность заражения СПИДом путем внутривенных инъекций, а наркопреступность значительно лучше контролируется.

     Легализация торговли наркотиками, на первый взгляд, представляется весьма рискованной  операцией. Однако прогибиционизм намного  хуже любого риска. Он уже продемонстрировал  свою полную неэффективность и опасность. The Economist выступает за его отмену и за введение более эффективной  модели, призванной остановить безудержное  распространение наркотиков. Иными  словами, мы выступаем за легализацию, контроль и хорошо организованную антинаркотическую  пропаганду. Мы надеемся, что через несколько лет полиция, все силы которой брошены сегодня на борьбу с наркотиками, сможет отдать свою энергию какому-нибудь действительно полезному делу, например, будет помогать пожилым дамам переходить через улицу. 

     Как реформировать политику в отношении наркотиков?

     Прогибиционизму, стремящемуся любой ценой уничтожить такое абсолютное зло, как наркотик, или - в качестве практической альтернативы - запугать и покарать носителей  этого зла, антипрогибиционизм стремится  противопоставить не иную идеологию, а  иной взгляд на проблему, равно как  иные нормы, рецепты, службы. Наша точка  зрения является точкой зрения обычных  граждан, иными словами, всего общества (состоящего в своем большинстве  из ненаркоманов), нс желающего больше страдать от последствий прогибиционизма. Все предлагаемые модели созданы для реального функционирования и для исправления негативных последствий, вызванных идеологией и практикой прогиби-ционизма. Никто из многочисленных сторонников легализации наркотиков не усомнился бы в необходимости ныне действующих законов, если бы они продемонстрировали свою эффективность. Совершенно естественно, что любой закон оценивается через призму той конкретной пользы и того конкретного вреда, которые он приносит.

     Конечно же, не существует единой антипрогибиционистской стратегии. В первую очередь, это касается вопроса о статусе потребителя, иными словами о порядке легального доступа: должен ли покупатель предъявлять медицинский рецепт или нет? А если да, то все ли запрещенные сегодня наркотики могут быть выданы по рецепту или лишь некоторые из них? Эта модель часто представляется как промежуточный этап между прогибиционистским режимом и режимом легализации, необходимый для проведения информационной и профилактической кампаний. Длительность этого периода может варьироваться в зависимости от осознания обществом того риска, который представляют собой наркотики в режиме свободного доступа.

     Еще больше споров вызывает статус продажи: доверить ли ее рынку с его законами саморегуляции или же сделать  ее объектом государственного контроля, монопольного или немонопольного? Именно между этими двумя крайностями необходимо искать законодательное решение, способное привести к уменьшению негативных последствий от употребления наркотиков и их злоупотребления, а также негативных социальных последствий прогибиционизма, и установить режим свободного доступа для всех желающих (за исключением несовершеннолетних) в отношении большей части или всех запрещенных на сегодняшний день наркотиков.

     Экономическая модель. Концепция свободного рынка

     Первым  и основным теоретиком этой концепции  является лауреат Нобелевской премии по экономике Милтон Фридман. В статье, опубликованной в американском журнале "Reason" в 1989 г., он сформулировал свое предложение следующим образом:

     "Будучи  легализованными, наркотики могли  бы продаваться через обычную  сеть розничной торговли. Например, в аптеках. Я считаю, что они  не должны быть объектом налогового  или какого-либо иного государственного  контроля. Однако необходимо ввести  такое ограничение, как запрет  на их продажу несовершеннолетним. Что касается ограничений на  рекламу, то я нахожусь в  некотором затруднении. С одной  стороны, меня бросает в дрожь  от перспективы увидеть на  экране телевизора грациозную  девушку, говорящую мне: "Мой  продукт вызовет у тебя опьянение,  которое ты никогда еще не  испытывал", но, с другой стороны,  я всегда сомневался в правильности  каких бы то ни было ограничений  на рекламу, видя в этом покушение  на свободу выражения. Но в  любом случае, независимо от моих  сомнений, я убежден, что легализация  станет возможной лишь при  условии введения существенных  ограничений на рекламу".

     Британский экономист школы Фридмана Ричард Стивенсон сформулировал предложение свободного рынка, являющееся на сегодняшний день наиболее разработанным. Он убежден, что в рамках рынка, контроль над которым будет сведен к минимуму, например, к запрету на продажу наркотиков несовершеннолетним и к обязательным предупредительным надписям на каждой упаковке об опасности наркотиков для здоровья, - как в интересах потребителей, так и в интересах производителей было бы сведение к минимуму и нежелательных последствий от употребления наркотика. По этой причине, как он считает, вместе с рынком будут развиваться и различные формы контроля над ним путем возникновения "параллельного информационного рынка". Это способствовало бы появлению на рынке новых наркотиков - как это уже происходит сегодня на черном рынке. Однако этот процесс пошел бы в совершенно противоположном направлении: на смену все более вредным и все более "выгодным" наркотикам, позволяющим получать огромные прибыли за сравнительно небольшой промежуток времени и, одновременно, ограничивающим круг потребителей (таким, например, как крэк), придут новые наркотические средства, способные обеспечить потребителям необходимый эффект с минимальными потерями для его здоровья. Сторонники концепции "свободного рынка", означающей сведение к минимуму любых регламентирующих правил, вовсе не против проведения профилактической и воспитательной работы. Напротив, по их мнению, средства, уходящие сегодня на репрессии, могли бы быть использованы с этой целью. Стивенсон верит в эффективность рыночных механизмов саморегуляций, способных, как он считает, развить у человека чувство высокой ответственности.

     Теория  пассивной торговли

     Сценарий "пассивной торговли", разработанный  французским юристом Франсисом  Кабальеро, предлагает нам целую  серию возможных решений проблемы. Новый легальный рынок наркотиков должен будет отказаться от принципов  классической коммерции с ее обязательными  законами спроса и предложения, способными гарантировать получение новых  прибылей. Безотносительно к различиям, существующим между наркотиками, модель пассивной торговли базируется на единых принципах: недопущение злоупотребления, запрет на пропаганду, ограниченный контроль над производством и распределением.

     Это предусматривает запрет на любую  прямую или косвенную рекламу, введение особого налога в соответствии с  моделью "налогового контроля", направленного  на то, чтобы заставить потребителей самих оплачивать социальные издержки, вызванные злоупотреблением наркотиками, установление нормативов на качество, цену и порядок распределения, обязательное предупреждение об опасности продукта. Потребление наркотиков в общественном месте должно наказываться как разновидность  непрямой пропаганды, хотя бы обычным  денежным штрафом. Что же касается производства и распределения, то они должны стать  объектом государственной монополии. Эта необходимость вызвана тремя  причинами: во-первых, поскольку конкуренция  способствует росту потребления, во-вторых, с целью избежать возрождения  экономического империализма транснациональных  корпораций в отношении стран-производителей и, в-третьих, поскольку реализация модели пассивной торговли возможна лишь в условиях отсутствия денежной заинтересованности у ее реализаторов. Что означает стимулирование не роста  потребления, а его сокращения и  осуществление некоторых форм социального  контроля над потреблением наркотиков.