Дискуссии экономистов об эффективности легализации: прогибиционистский и антипрогибиционистский подходы

     Из  этой парадоксальной ситуации, чтобы  не сказать порочного круга, и  ООН, и государства-участники могут  выйти лишь отказавшись от ныне действующих Конвенций. Далее, в своем анализе, я попытаюсь наметить первые шаги к решению этой проблемы. 

     Альтернативы  политике запрещения наркотиков

     При отмене законов, запрещающих наркотики, государство избавится от затрат на борьбу с наркобизнесом и начнет взимать налоги с легальных производителей и торговцев наркотиками, что  составит не менее 10 млрд долл. в год. Качество жизни заметно улучшится, поскольку сократится число убийств, грабежей и иных преступлений. Организованная преступность лишится главного источника  доходов. Здоровье и уровень жизни  многих наркоманов будут улучшаться.

     Однако  все выгоды от легализации могут  быть перекрыты ее негативными последствиями, если заметно увеличится число потребителей наркотиков. Влияние легализации  на потребление ныне запрещенных  наркотиков предсказать довольно трудно. С одной стороны, легализация  наркотиков облегчит доступ к ним  и понизит их цены. С другой стороны, есть основания сомневаться, что  при легализации наркотиков обществу будет наноситься ущерб. Дело в том, что вредные последствия потребления  многих наркотиков сильно преувеличены, потребление же других, действительно  опасных наркотиков не пользуется в  обществе популярностью.

     Так, хотя марихуану курят 60 млн. американцев, никто из них не умирает от передозировки, в то время как от передозировки алкоголя ежегодно гибнет примерно 10 тыс. человек. Эпизодическое курение марихуаны (1-2 "косячка" в неделю) вообще не намного вреднее курения обычных сигарет. Доказано, что марихуана (равно как и ЛСД) почти не вызывает привыкания.

     Угроза  здоровью от употребления кокаина, героина, химических наркотиков гораздо сильнее, чем от марихуаны, но все же не так  велика, как обычно считают. В 2006 г., по данным NIDA, было более 30 млн. американцев, пробовавших когда-либо кокаин, из них 22,2 млн. – в минувшем году, 5,8 млн. – в минувшем месяце, 250 тыс. – на прошлой неделе. Из числа тех, кто ежемесячно употреблял кокаин, проблемы со здоровьем были лишь у 10%. Что касается героина, то даже при постоянном его потреблении, если соблюдать санитарные условия, самым худшим последствием, помимо привыкания, являются запоры. Многие американские врачи заявляют, что опиаты менее опасны, чем алкоголь, и прописывают их в качестве лекарства алкоголикам, находящимся в состоянии запоя.

     Трудно  предсказать, приведет ли легализация  наркотиков к росту их потребления. Худший вариант развития событий  – история Китая XIX в., где миллионы людей стали потреблять британский опиум. С другой стороны, декриминализация марихуаны в одиннадцати штатах США в середине 1970-х гг. не привела  к каким-либо изменениям в ее потреблении. В Нидерландах, где каннабис декриминализирован, в 1970-е гг., наблюдается даже снижение доли его потребителей среди молодежи: в 1976 г. – 3% лиц 15-16 лет и 10% 17-18 лет, в 2006 г. – соответственно 2 и 6%.

     По  мнению Э. Недельмана, ни одно из запрещенных  наркотических веществ не станет при легализации таким же популярным, как алкоголь или табак. Сильный  и вполне очевидный вред здоровью, причиняемый систематическим потреблением наркотиков, будет сдерживать большинство  людей, даже если они будут иметь  право принимать кокаин или героин. Те причины, что вызвали резкий рост потребления героина в 1960-е гг., уже перестали действовать, причем прогибиционистские законы не сыграли  в этом никакой роли. ⁶

     Естественно, что легализация наркотиков предполагает запрет или ограничение их рекламы, ограничение времени и места  продажи, запрещение потребления в  общественных местах, вождения транспорта в состоянии опьянения. Легализация  наркотиков, по существу, повысит возможности  контролировать их употребление (в  частности, чистоту наркотиков) и  злоупотребления ими. Когда производство наркотиков станет лицензированным, потребители  будут лучше информированы о  качестве потребляемой продукции и  о последствиях ее потребления. Возможно, это изменит общественное мнение, будто алкоголь и табак безопаснее, чем многие наркотики. Правительство  при этом сможет свести потребление  наркотиков к наименее опасным веществам  и способам введения их в организм. Переход к легализации наркотиков должен быть постепенным. В осуществлении  этой политики целесообразно уступить ведущую роль властям штатов и  муниципалитетов, которые бы поэтапно отменяли запреты на легкие наркотики (типа марихуаны) и, возможно, разрешали  применение тяжелых наркотиков (типа кокаина и героина) в медицинских  целях или под медицинским  контролем. 

     Документы, на которые опираются  антипрогибиционисты

     Читая документы, на которые опираются  в своей деятельности новые антипрогибиционистские организации, можно выделить несколько  основных моментов:

• суды были вынуждены посвящать делам о наркотиках значительную часть своего времени. Суровые наказания за продажу, ввоз, производство и хранение наркотиков привели к переполнению тюрем и к ужесточению наказаний за другие преступления, поскольку судьи - будучи вынужденными приговаривать к пяти годам тюрьмы строгого режима мелких наркоторговцев за продажу и ввоз наркотиков - уже не могли после этого приговорить к двухлетнему заключению человека, совершившего ограбление. Через десять лет после принятия Конвенции по наркотикам 1961 г. была заключена Венская Конвенция 1971 г. по психотропным веществам, которая определила новую серию принудительных мер и распространила запрет на новые вещества;
• кроме чисто технических и финансовых проблем, связанных с борьбой с преступными группировками в странах-участницах конвенций, обнаружились и все более многочисленные проблемы юридического, конституционного, морального и социального планов;
• конституционность законодательства по наркотикам и мер по его ужесточению неоднократно обсуждались в судах, в частности, применительно к конкретным наркотическим веществам, и во многих случаях установленный порядок был признан недействительным.

     Если  же говорить о моральном аспекте  проблемы, то следует отметить, что  многие полицейские и работники  следственных отделов оказались  скомпрометированными делами о наркотиках, другие же оставили службу, будучи несогласными с методами работы уголовных судов. Данные, полученные в результате изучения положения в тюрьмах, свидетельствуют о том, что пенитенциарные заведения буквально наводнены различными наркотиками, что стало возможным лишь при прямом соучастии и к немалой выгоде обслуживающего персонала. Моральные издержки репрессивной политики - практика доносительства, вторжение в частную жизнь граждан, нарушение принципа.

Табл. 3 Коррупция в российских городах⁷ 

     Ужесточение законов о наркотиках ведет, помимо всего прочего, к расслоению населения  по этническому и социально-экономическому принципу, выталкивая наиболее бедных и обездоленных в криминальную среду. 

     Наркотики должны продаваться  в аптеке    

     Проблема  наркотиков в современном мире, так или иначе, затрагивает не менее 10% молодежи (возможно, этот процент намного выше). Если бы наркотики стали свободно продаваться, например, в аптеках, как это уже произошло с сигаретами и алкоголем, то, по крайней мере, нам удалось бы решить проблему черного рынка и наркопреступности. Любой желающий мог бы свободно приобрести за умеренную цену необходимый ему наркотик, прошедший контроль с точки зрения дозировки и качества. Это помогло бы выявить наркоманов с целью оказания им необходимой медицинской помощи (согласитесь, что невозможно лечить тех, кто нам неизвестен), а также наладить или улучшить контакты между наркоманами, с одной стороны, и медицинскими учреждениями, психологами, врачами и их собственными семьями, с другой.

     Необходимо  объективно и откровенно обсудить все  возможные варианты решения данной проблемы. Инициатором данной дискуссии должно стать все гражданское общество, включая группы больных, местные антипрогибиционистские ассоциации и т.д. Необходимо понять, насколько отсутствие либерализации наркотиков усугубляет ситуацию. Сегодня в Лиссабоне каждый день от наркотиков умирает как минимум один человек. В большинстве случаев это происходит из-за передозировки или же в результате анафилактического шока (разновидность аллергического тока) из-за чрезвычайно низкой очистки наркотика, который сначала нагревают на огне, а затем, прежде чем ввести в вену, разбавляют. Сейчас многие молодые люди перешли на так называемый крэк, произведенный методом неполной перегонки героина и вызывающий мгновенное привыкание, страшные мучения и, в конце концов, смерть. Обычно переход к тяжелым наркотикам происходит именно из-за запрета на потребление легких наркотиков, таких, например, как гашиш. Цены на героин и кокаин чрезвычайно высоки, и именно эти наркотики приводят к смерти, а вовсе не несколько сигарет с марихуаной, выкуриваемых по праздникам. Никто еще не сумел доказать, что продажа в аптеках хорошо очищенного и легализованного наркотика даст меньше гарантий успеха в борьбе с наркотиками, чем нынешние методы. Кроме этого, внутривенные инъекции, используемые для введения наркотика в организм, приводят к широкому распространению гепатита В, гепатита С и СПИДа. Особую горечь вызывает тот факт, что многие молодые люди, умершие в 20 лет, могли бы остаться в живых, имей они возможность купить свой наркотик в аптеке, а не на улице. 
 
 
 
 

2.3. Криминогенный прогибиционизм

     Прогибиционизм  порождает преступность, а вместе с ней и проблемы (как медико-санитарные, так и социальные), гораздо более  серьезные, чем те, которые его  сторонники стремились разрешить с  помощью введения практики запрета. И хотя перспектива угодить в  тюрьму, и в самом деле, может  отвратить людей осторожных от наркотиков, однако в защите-то нуждаются вовсе  не они.

     Молодежь  и люди, обладающие слабо развитой способностью к самостоятельному мышлению, подвергаются особому риску в  условиях, когда совершенно различные  вещества подпадают под общее  определение незаконных. Государство  объявляет, что марихуана заведомо хуже алкоголя и должна поэтому быть полностью запрещена. Однако молодые  люди видят, как их друзья курят марихуану, не причиняя при этом особого вреда  своему здоровью. В результате они  могут решить, что любой подобный закон идиотичен по своей сути и что героин, например, будучи объектом аналогичного запрета, столь же невинен, как и марихуана, что, естественно, неверно. Наркоманы, для того чтобы иметь возможность оплатить свою незаконную страсть, вынуждены идти на воровство; розничные торговцы ведут между собой настоящую войну за право контролировать улицу; крупные же наркодельцы формируют вооруженные банды, коррумпируют полицейских и политиков. Экспортеры наркотиков покупают самолеты, оружие и, в довершение, целиком правительства. Известно, что наркобоссы и агенты американских спецслужб в Юго-Восточной Азии и в Центральной Америке нередко оказывали друг другу "взаимные услуги". Наркоиндустрия лежит в основе международной микропреступности и некоторых очень важных форм международной макропреступности.

     Огромные, не облагаемые налогом прибыли оседают  в карманах руководителей преступного  мира. Последней модной идеей является идея о необходимости конфискации  всех подобных доходов. Что ж, намерение  неплохое. Однако наша планета буквально  наводнена этими "криптодолларами", избежавшими все виды налогового контроля. Так что совершенно невозможно сегодня отделить наркодоллары от остального капитала, не затрагивая при этом интересы крупных банков. В настоящий момент мишенью американских спецслужб стал один банк, принадлежащий гражданам Саудовской Аравии, управляемый пакистанцами при финансовой поддержке ливанцев и списывающий все досадные недоразумения на свой Панамский филиал.

     Не  без основания американские политики приходят в ужас от войны с наркотиками, ведущейся на их улицах, и правильно  делают: американское население является самым вооруженным населением в  мире. В более бедных странах политики, впрочем, испытывают еще больший  ужас перед войной с наркотиками. Ливан уже переполнен оружием, закупленным, в основном, на доходы от продажи  опийного мака, чей драгоценный сок  питает, в том числе и борьбу афганских моджахедов. В Колумбии судьи и журналисты столкнулись  со следующей дилеммой: сотрудничать с наркомафией и получить за это 100 000 долларов или же сопротивляться и быть готовым к тому, что твой сын получит за это пулю в голову. Сегодня угрозам подвергаются даже представители высшей государственной  власти.

     Ржавчина  коррупции, связанной с незаконной торговлей наркотиками, разъедает  сегодня такие крупные страны, как Пакистан и Бразилия.

     Добропорядочные жители Ямайки, стремясь заработать себе на кусок хлеба, отправляют в США  живые цветы. Однако, поскольку наркоторговцы  имеют обыкновение прятать в  цветочные горшки гашиш, а американские таможенники стараются не пропустить ни одного горшка, не изучив тщательно  его содержимое, в результате бедные цветы погибают. 

     Безнравственность запрета

     Возведение  простого хранения в ранг преступления не является наиболее эффективным способом переубеждения;

     Использование уголовного права против преступления без жертвы является:

• неэффективным;
• приводит к использованию средств, нарушающих права человека: обыскам, несанкционированной слежке, доносительству, возникновению двойных агентов;
• приводит к полнейшему произволу в той мере, в какой обычные методы проведения расследования оказываются неэффективными, и поскольку репрессиям подвергаются лишь самые бедные и незащищенные.