Расчет экологического ущерба при разливе нефти

В действующей российской нормативно-правовой базе регулирование транспортировки  нефти и нефтепродуктов производится в основном на подзаконном уровне.

Следует отметить, что в «морском»  законодательстве Российской Федерации отсутствует ряд законов и иных нормативных правовых актов, которые позволяют существенно усилить безопасность деятельности нефтегазовых компаний в море и, в первую очередь таких как:

1. Федеральной закон «О загрязнении моря нефтью»;
2. «Береговой кодекс Российской Федерации»;
3. Федеральный закон «Об обеспечении устойчивого развития речных 
   и морских бассейнов Российской Федерации».

Таким образом, нормативно-правовая база законодательных актов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере ответственности за ущерб, причиненный в результате аварийных разливов нефти с танкеров, требует существенной доработки в законодательном плане.

 

1.3. Существующие методики оценки ущерба, нанесенного окружающей среде в результате разлива нефти

 

Аварийные разливы нефти, сопровождающиеся загрязнением акватории моря и прибрежной зоны, способны наносить ущерб чувствительным к нефтяному загрязнению природным ресурсам морской экосистемы, а также объектам хозяйственной деятельности. В связи с тем, что в последние годы активизируется добыча нефти на побережьях и шельфах арктических и дальневосточных морей, а, следовательно, и её транспортировка морскими путями посредством трубопроводов и танкеров, задача оценки экономического ущерба, наносимого аварийными нефтяными разливами, приобретает всё большую значимость.

Существует два методологических подхода для определения экономического ущерба в результате загрязнения  окружающей среды, утверждённых Приказом Министерства Природных Ресурсов РФ № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» [4]: косвенный (укрупнённый) и реципиентный (на основании прямого подсчёта) подходы.

Укрупненный подход  предполагает использование ряда показателей, отражающих значения ущербообразующих факторов, произведение которых позволяет определить величину экономического ущерба.

Реципиентные методики основаны на определении экономического ущерба от действия загрязнения на конкретные виды реципиентов путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме [53].

Реципиентные методики основаны на определении экономического ущерба в результате воздействия загрязнения на конкретные виды реципиентов путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме

В результате воздействия нефтяного  загрязнения на реципиентов возникает два вида ущерба:

- ущерб хозяйственной деятельности  – наносимый экономике в виде  дополнительных затрат и убытков,  которые в связи с разливом  нефти несут объекты хозяйственной  деятельности, а также в виде  потерь чувствительных к нефтяному загрязнению элементов экосистемы моря, задействованных в хозяйственной деятельности (промысловые биоресурсы, рекреационные ресурсы и т. д.);

- экологический ущерб – это  ущерб окружающей природной среде,  не имеющий негативных последствий  для экономики, возникающий в результате загрязнения природного объекта, не входящего в используемую обществом часть природных благ; ущерб, наносимый чувствительным к нефтяному загрязнению природным ресурсам морской экосистемы, не задействованным в хозяйственной деятельности в настоящее время и в ближайшей перспективе, следовательно, не имеющий прямых негативных последствий для экономики (погубленные непромысловые биоресурсы и пр.).

Таким образом, можно выделить три  основные группы реципиентов, подверженных негативному влиянию нефтяного загрязнения в результате аварийных разливов на морских акваториях (рис. 4):

1. Природные ресурсы морской  экосистемы, чувствительные к нефтяному  загрязнению (либо уже используемые  в хозяйственной деятельности, либо  планируемые к использованию в ближайшей перспективе), гибель или порча которых влечет за собой убытки;

2. Объекты хозяйственной деятельности (предприятия и организации, попадающие  в зону загрязнения, а также  косвенно несущие убытки), которым  наносится ущерб от загрязнения акватории или побережья в результате аварийного разлива нефти;

3. Природные ресурсы морской  экосистемы, чувствительные к нефтяному  загрязнению, не используемые  в хозяйственной деятельности [54].

Рисунок 4. Виды реципиентов, чувствительных к нефтяному загрязнению в результате

аварийных разливов на морских  акваториях [54]

 

Выделим основные законодательно утвержденные методические и инструктивные документы, а также разработанные методики, используемые на практике при определении ущерба:

1. «Временную типовую методику определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды» (Москва, 1986);
2. «Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды» (утв. Минприроды России 26.01.93 №190, в редакции Приказа Госкомэкологии РФ от 15.02.2000 №77);
3. «Методику определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах» (утверждена Минтопэнерго РФ 1.11.95);
4. «Временную методику определения предотвращенного экологического ущерба» (утверждена Госкомэкологии 09.03.99), предназначенную для получения укрупненной эколого-экономической оценки ущерба, предотвращаемого в результате природоохранной деятельности государства;
5. «Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты» (утверждена Госкомэкологии 29.12.98 с изменениями, внесенными письмом Госкомэкологии РФ от 23.06.2000 №02-22/24-151).
6. Отдельно следует отметить работу зарубежного ученого Etkin D.S. «Modeling oil spill response and damage costs (2004 г.)», в которой автор предлагает универсальную модель оценки ущерба от аварийных разливов нефти.

Некоторые из этих методик предусматривают  оценку ущерба не от аварийных залповых загрязнений, а в результате постоянных сбросов загрязняющих веществ. Помимо этого часть из перечисленных методик позволяют рассчитывать ущерб, наносимый загрязнениями не всем видам водных объектов, а исключительно бассейнам рек – такие методики не могут использоваться при оценке ущерба морским акваториям. Для оценки ущерба от аварийных разливов нефти можно использовать методику, разработанную зарубежным специалистом Эткиным Д.С., учитывающую особенности именно нефтяного аварийного загрязнения. Однако данная методика не учитывает специфику аварийных разливов на морских акваториях.

В основе косвенного подхода используется формула (1) [4]:

                                    (1),

где - размер ущерба в млн. руб.;

- коэффициент, учитывающий природно-климатические  условия в зависимости от времени  года;

- коэффициент, учитывающий длительность  негативного воздействия вредных  (загрязняющих) веществ на водный объект при непринятии мер по его ликвидации;

- коэффициент, учитывающий экологические  факторы (состояние водных объектов);

- коэффициент индексации, учитывающий  инфляционную составляющую экономического развития;

- обозначает таксу для исчисления  размера вреда от сброса i-го  вредного (загрязняющего) вещества  в водные объекты.

В Таблице 1 представлены таксы для  исчисления размера вреда от загрязнения  водных объектов при сбросах и поступлении иными способами [4].

Таблица 1. Таксы для исчисления размера вреда от загрязнения водных объектов при сбросах и поступлении иными способами нефтепродуктов (Нн) [4]

Мн	Нн	Мн	Нн	Мн	Нн
0,1-0,2	0,5-0,6	10-16	7-11	400-550	258-349
0,25-0,4	0,7-1,0	20-30	14-22	600-750	381-464
0,5-0,9	1,2-1,4	35-40	25-28	800-1100	500-574
1-2	1,9-2,3	50-75	34-52	1300-1800	672-840
2,5-4	2,7-3,7	90-130	62-84	2000-3000	896-1344
5-9	4,4-6,1	160-350	104-229	3500-5000	1624-2016

Для определения промежуточных значений Н_н, не вошедших в таблицу, рекомендуется применять интерполяцию между ближайшими значениями Н_н. При значении М_н (т) < 0,10 т величину Н_н (млн.руб/т) следует определять по формуле:

      (2)

При значениях М_н > 5000 т такса определяется по формуле:

       (3)

Коэффициент индексации принимается на уровне интегрального индекса-дефлятора по отношению к 2007 г., который на соответствующий год определяется как произведение индексов-дефляторов по годам, устанавливаемых решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по строке «инвестиции (капитальные вложения) за счёт всех источников финансирования». Индекс-дефлятор – это коэффициент, применяемый для приведения стоимостных показателей, выраженных в текущих ценах, к ценам базисного периода.

В соответствии с письмом Минэкономразвития  № 12292-СВ/Д03 «О разработке уточнённого  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и  параметров прогноза на период до 2011 года утверждённые индексы-дефляторы капитальных вложений составляют (в процентах к предыдущему году): 2008 г. – 117,5, 2009 – 113,0, 2010 -110,2 , 2011 – 109,2. Таким образом, чтобы получить интегральный индекс-дефлятор для 2011 года, следует перемножить эти величины (разумеется, не проценты, соответствующие им коэффициенты: 1,175×1,13×1,102×1,092). Прогноз индексов-дефляторов, рассмотренный в составе проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предлагает следующие рекомендуемые величины индексов-дефляторов: для 2012 года – 108,0, 2013 – 107,6, 2014 – 108,0, 2015 – 106,3, 2016 – 105,2, 2017 – 103,9, 2018 – 103,4, 2019 – 103,4, 2020 – 103,2. Вместо перемножения индексов-дефляторов можно использовать базисные индексы-дефляторы по отношению к 01.01.2008: 2010 – 1,328, 2011 – 1,463 , 2012 – 1,598, 2013 – 1,726, 2014 – 1,857, 2015 – 2,005, 2016 – 2,132, 2017 – 2,242, 2018 – 2,330, 2019 – 2,409, 2020 – 2,491. В этом случае, например, для 2020 года в целях учёта инфляции следует умножить таксу за загрязнение окружающей среды на 2,491.

Значения коэффициентов  учитывают природно-климатические условия в зависимости от времени года. Они определяются формально в зависимости от календарного сезона. Зимнее значение составляет 1,15, весеннее – 1,25, летнее – 1,10, осеннее – 1,15. Вероятно, для адаптации данной методики к условиям Арктики следует изменить границы сезонов, например, зимним периодом считать все месяцы от ноября по май включительно.

Коэффициент , учитывающий длительность негативного воздействия загрязняющих веществ, имеет следующие значения в зависимости от времени непринятия мер по ликвидации загрязнения: при времени до 6 часов включительно – 1,1; от 6 до 12 часов – 1,2; далее при переходе от одной градации времени к другой он увеличивается на 0,1. Длительность градаций составляет: сначала 6, затем 12, 50 и 100 часов. Максимальное значение коэффициента – 5,0, оно принимается при времени непринятия мер по ликвидации загрязнения, большем 500 часов, т.е. около 21 суток. Для условий аварийных разливов в Арктике, вероятно, следует применять именно этот коэффициент, поскольку технически практически невозможно выполнить сбор нефти в условиях сплоченных льдов.

Коэффициент учитывает экологические факторы (состояние водных объектов). Он имеет следующие значения для акваторий Баренцева моря, расположенных ближе 10 км от берега – 1,05, далее 10 км – 0,95.

Затраты, вызываемые воздействием нефтяного загрязнения на реципиентов возникают, если произошедшее загрязнение оказывает негативное воздействие на чувствительные к нефти природные ресурсы моря и объекты хозяйственной деятельности. Затраты первого типа возникают в том случае, если полная оперативная очистка морской поверхности от нефти до появления негативных последствий невозможна или умышленно не осуществляется, либо если затраты на полную уборку нефти оказываются большими по величине, чем сумма затрат обоих типов при частичной ликвидации разлива.

В составе затрат первого типа, возникающих у загрязнителя в  результате аварийного разлива нефти, предлагаю выделять две основные группы:

1) Компенсация убытков, понесенных  реципиентами:

• стоимость утраченных природных ресурсов и снижение стоимости поврежденных природных ресурсов (реальный ущерб);
• убытки объектов хозяйственной деятельности, вызванные неполучением ожидаемых доходов (упущенная выгода) из-за потери или порчи ресурса [53].

2) Затраты на восстановление  окружающей природной среды и ликвидацию последствий загрязнения: затраты, необходимые для восстановления нарушенного состояния природной среды (приведение его в первоначальное состояние, воспроизводство утраченных природных ресурсов).

Типы затрат, выделенные в составе  экономического ущерба, как уже упоминалось, тесно взаимосвязаны между собой, поэтому при определении составляющих экономического ущерба необходимы вариантные расчеты с установлением минимально необходимой суммарной величины затрат. Для минимизации величины экономического ущерба (У) при определении его составляющих, необходимо выполнение следующего условия [53]:

                         (4)

где N - число реципиентов (i = 1, 2, 3, … N); Z_i - денежная оценка компенсации ущерба, причиненного нефтяным загрязнением реципиенту i; P_i - затраты на предупреждение влияния произошедшего загрязнения среды на реципиента i; 0< a_i, b_i <1 (коэффициенты).

Реципиентные методики основаны на определении экономического ущерба в результате воздействия загрязнения на конкретные виды реципиентов путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме. Первоначально должен быть определен натуральный ущерб от загрязнения по каждому реципиенту, после чего рассчитывается экономическая оценка натуральных последствий загрязнения. Экономический ущерб определяется суммированием локальных ущербов, наносимых всем видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. Под экономическим ущербом в этом случае понимаются все издержки, потери и убытки, нанесенные обществу вследствие загрязнения морской акватории и побережья нефтью [54].