Расчет экологического ущерба при разливе нефти

Отдельно можно выделить такой  вид ущерба, как экономический  и определить его взаимосвязь  с окружающей средой. Ущерб экономический — вред окружающей среде, приводящий к ущербу имущественным интересам природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора природных ресурсов) в виде прямых потерь материальных ценностей, неиспользования вложенных затрат, неполучения предполагаемых доходов, вынужденных расходов на восстановление имущественных потерь, основанный на использовании укрупненных оценок результатов воздействия различных загрязняющих веществ (с учетом их свойств) на окружающую среду [9].

Другие исследователи под экономическим ущербом от деградации окружающей среды (или эколого-экономическим ущербом) понимают денежную оценку негативных изменений в окружающей среде в результате её загрязнения, в качестве и количестве природных ресурсов, а также последствий таких изменений [20, c. 211].

Исходя из определения Конвенции  о гражданской ответственности 1982 года и Конвенции о фонде 1992 года, «Ущерб от загрязнения» рассматривается, как потери или ущерб, вызванные загрязнением, к которым относятся затраты на проведение разумных предупредительных мер и любые дальнейшие потери или ущерб, вызванные предупредительными мерами. Для ущерба, нанесенного окружающей среде, компенсация ограничивается возмещением фактически понесенных или предполагаемых затрат на проведение разумных восстановительных мер [33].

Ущерб экологический - ущерб, нанесенный окружающей природной среде [8].

Таким образом, нам представляется наиболее удачным определение экологического риска как вероятности наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, измеряемый величиной негативных последствий.

Понятие ущерба уже понятия риска. Ущербом от загрязнений называют экономические и внеэкономические потери, причиной которых служит биологическое, физическое и химическое загрязнение природной среды.

 

1.2. Виды компенсаций  за ущерб, причиненный в результате  разливов нефти

 

Международное соглашение по своей  сути всегда публично, так как в  нем находится согласованная  воля субъектов международного права. Международный договор действителен только в отношении государств-участников. Однако в международном морском праве заметным явлением становятся конвенции, которые предусматривают возможность применения их норм в отношении физических и юридических лиц государств, не являющихся участниками таких конвенций. Речь идет о Конвенции 1992 г. В числе ее участников 90 государств.

Например, в современном международном и отечественном экологическом праве предусмотрены различные виды ответственности владельцев танкеров за ущерб, нанесенный окружающей среде в результате разлива нефти.

 Согласно руководству по международным конвенциям об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный загрязнением нефтью лица и организации, осуществляющие мероприятия по сбору разлитой нефти или понесшие ущерб в результате разлива нефти при транспортировке танкерами, нуждаются в гарантиях незамедлительного получения соответствующей компенсации [33]. Следовательно, ратификация «Конвенции о гражданской ответственности» 1992 года и «Конвенции о фонде» 1992 года максимальным количеством стран должна отвечать общим интересам. Причиной разработки данных международных Конвенций послужил инцидент с танкером «Тори Каньон», происшедший в 1967 году. Через одиннадцать лет c начала подписания Конвенций было внесено первое дополнение в виде увеличения размеров выплат на 50.37%, связанное с аварией танкера «Эрика» у берегов Франции в 2000 году. В том же 2003 году Международной морской организацией (IMO) был принят протокол «Дополнительный фонд» или «Международный дополнительный фонд компенсации ущерба от загрязнения нефтью». Но ратификация Протокола 2003 года не носит обязательного характера. Однако любое государство, являющееся участником Конвенции о фонде 1992 года, вправе его ратифицировать. Протокол о «Дополнительном фонде» вступил в силу в мае 2005 года.

На рисунке 1 изображены три уровня компенсации, которые были разработаны  в рамках международных конвенций. Владелец танкера, из-за которого произошел  разлив нефти, несет юридическую  ответственность за выплату компенсаций по первому уровню; в случае превышения соответствующего предела ответственности владельца танкера, основные обязательства по выплате компенсации второго и третьего уровня переходят на импортеров нефти в государствах-участниках Конвенции о фонде.

 

Рисунок 1. Уровни компенсации за ущерб, причиненный загрязнением нефтью [7]

 

Для поддержания справедливого  распределения финансовой нагрузки между судовладельцами и владельцами  грузов от имени большинства судовладельцев, застрахованных через Международную группу P&I (Protection and indemnity insurance) Клубов защиты и страховой гарантии, были заключены два соглашения о добровольной компенсации. Эти два соглашения известны как «Соглашение о компенсации за загрязнение нефтью малыми танкерами» (STOPIA) и «Соглашение о компенсации за загрязнение нефтью танкером» (TOPIA).

Исходя из вышеупомянутых конвенций  концепция компенсаций за разливы нефти такова: претензии и иски по ущербу от загрязнения могут быть предъявлены только официально зарегистрированному владельцу танкера, явившегося причиной разлива нефти, либо его страховой компании, несущей ответственность за загрязнение. Согласно Конвенции запрещается предъявление обвинений сотрудникам или представителям владельца, членам команды, лоцману, фрахтователю (включая фрахтователя судна без экипажа), менеджеру или лицу, эксплуатирующему танкер, а также любому лицу, выполняющему спасательные и профилактические работы (включая работы по очистке). Владельцы танкеров, перевозящих груз стойкой нефти весом более 2000 тонн, должны оформить страховой договор или другие документы по обеспечению финансовой безопасности, а также иметь на борту каждого танкера свидетельство, подтверждающее наличие страхования. Большинство владельцев танкеров заключают страховой договор с «Ассоциацией по защите интересов и взаимному страхованию судовладельцев» («Клуб взаимного страхования», или «Клуб P&I») на случай загрязнения от разлива нефти. Существует принцип сотрудничества, по которому выплаты по крупным претензиям производятся из «общего фонда», созданного крупнейшими Клубами взаимного страхования, входящими в Международную группу.

 

         

Рисунок 2. Лимиты компенсационных выплат по Конвенции CLC 1992 года, STOPIA, Конвенции фонда 1992 года, Дополнительного фонда и TOPIA с 1 февраля 2007 года. (Руководства по международным конвенциям об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный загрязнением нефтью) [71]

 

Согласно Конвенции CLC 1992 года, для танкеров с водоизмещением не превышающим 5000 тонн, максимальный размер выплат составляет около 6,8 млн. USD. А для танкеров, водоизмещение которых превышает 5000 тонн, за каждую дополнительную тонну прибавляется приблизительно 947 USD, до достижения максимального значения, равному приблизительно при водоизмещении 140000 тонн 135 млн. USD (рис. 2). Исходя из Конвенции о фонде 1992 года, максимальная сумма выплат за инцидент равна приблизительно 305 млн. USD независимо от водоизмещения танкера. Она включает сумму, выплаченную владельцем танкера или его страховщиком. Общая сумма компенсации по Дополнительному фонду 2003 года, доступная к выплате странам, которые понесли ущерб от загрязнения, и которые, в свою очередь, являются участниками Дополнительного фонда, составляет приблизительно 1125 млн. USD. В эту сумму входят приблизительно 305 млн. USD, которые выплачиваются в соответствии с Конвенциями 1992 года.

Следует отметить проблему отсутствия в настоящее время актуальных нормативно-правовых актов, регулирующих ответственность за экологический ущерб.

На рисунке 3 изображены максимальные суммы компенсационных выплат для танкеров различного водоизмещения в миллионах USD, которые могут выплачиваться согласно Конвенции CLC 1992 года и Конвенции о Фонде 1992 года начиная с 1 февраля 2007 года. Выплаты указаны в приблизительных суммах в связи с тем, что в конвенциях выплаты выражены в единицах «Специальных Прав Заимствования» (СДР), являющихся валютой, введенной Международным Валютным Фондом. Таким образом, сумма выплат согласно Конвенции, выраженная в национальной валюте, может варьироваться в зависимости от валютного курса в конкретный момент времени. Для простоты сравнения и наглядности в данной выпускной квалификационной работе приблизительный курс обмена СДР относительно USD принят как: 1 СДР = 1.5 USD.

 

Рисунок 3. Приблизительные максимальные суммы компенсационных выплат для танкеров различного водоизмещения (в млн. долларов) [71]

 

Конвенция 1992 года (CLC) и Конвенция  о фонде 1992 года определяют четкий механизм, обеспечивающий возмещение затрат на очистные мероприятия и возмещение ущерба от загрязнения, по принципу строгой ответственности независимо от наличия вины конкретного владельца танкера и Клуба P&I, вовлеченных в инцидент, а также Фондов IOPS. В том случае, если проводимые очистные мероприятия по ликвидации последствий инцидента и связанные с ними затраты являются «разумными» в конкретных обстоятельствах, и требования о компенсации представлены в надлежащей форме и подтверждены соответствующей документацией и свидетельствами, возникает мало препятствий для получения компенсационных сумм. Общая сумма компенсации, которая может быть выплачена в настоящее время согласно Конвенциям 1992 года (приблизительно 305 млн. долларов США) является более чем достаточной для ликвидации последствий подавляющего большинства инцидентов [33].

В России законодательная база по борьбе с разливами нефти и нефтепродуктов имеет меньшее количество документов по сравнению с другими государствами, например, США.

Основными законодательными актами по вопросу организации борьбы с разливами нефти на территории России являются два постановления Правительства Российской Федерации:

1) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» [6].

Этим постановлением были утверждены «Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», внесены изменения и дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов». Их рекомендовано применять органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Им же следует создавать реестры загрязненных нефтью и нефтепродуктами территорий и водных объектов с целью определения размеров ущерба и потенциальной опасности этих загрязнений для населения и окружающей природной среды.

2) Постановление Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» [6].

Этим постановлением были введены  «Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов», которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

Планы разрабатываются с учетом максимально возможного объема разлившихся нефти и нефтепродуктов, который определяется для следующих объектов:

• нефтеналивное судно - 2 танка;
• нефтеналивная баржа - 50 процентов ее общей грузоподъемности;
• стационарные и плавучие добывающие установки и нефтяные терминалы - 1500 тонн;
• автоцистерна - 100 процентов объема;
• железнодорожный состав - 50 процентов общего объема цистерн в 
  железнодорожном составе;
• трубопровод при порыве - 25 процентов максимального объема 
  прокачки в течение 6 часов и объем нефти между запорными задвижками на порванном участке трубопровода;
• трубопровод при проколе - 2 процента максимального объема прокачки в течение 14 дней;
• стационарные объекты хранения нефти и нефтепродуктов - 100 процентов объема максимальной емкости одного объекта хранения.

Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Были установлены объемы и площади разлива на местности и внутренних пресноводных водоемах, по значению которых определялись категории чрезвычайных ситуаций.

Разрабатываемые планы должны предусматривать:

• прогнозирование возможных разливов;
• потребное количество сил и средств и организацию их взаимодействия;
• организацию управления;
• порядок обмена информацией;
• вопросы безопасности населения и сил;
• организацию различных видов обеспечения операций по ликвидации разливов и др.

Постановлением определены ответственные  органы за разработку планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на различных уровнях, а также требования к отчету о проведении работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Приказом Минприроды России от 3 марта 2003 года № 156 были утверждены «Указания по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации» для различных водных бассейнов Российской Федерации и на местности [3] (Приложение 1).

В качестве приложения к этим Указаниям  дан «Перечень обязательных сведений для сообщения об аварийном разливе нефти и нефтепродуктов в территориальные органы и спецморинспекции МПР России».

В развитие постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613 был издан приказ МЧС России № 621 от 28 декабря 2004 года «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации», введенный в действие с 1 мая 2005 года.

Этим приказом определены основные задачи планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, структура плана ликвидации разлива нефти, порядок разработки, согласования, утверждения и экспертизы планов, а также введения их в действие.

В 2003 году были сделаны новые шаги на весьма долгом пути разработки закона «О предотвращении загрязнения морей нефтью». Была организована рабочая встреча представителей экологических организаций России, на которой была получена принципиальная поддержка идеи и обсуждена начальная схема такого закона. Идея получила поддержку Министерства транспорта и Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Причем представители Минприроды России сначала отвергали необходимость такого закона, но на III Всероссийском съезде по охране природы (Москва, 18-21 ноября 2003 года) согласились включить пункт о его разработке в резолюции двух секций, а затем и в резолюцию Съезда в целом. Совет Федерации Российской Федерации также выразил поддержку идее о разработке подобного закона.