В условиях
развития рыночных отношений все большую
роль в организации природопользования
играет договор. В сфере использования
природных ресурсов применяются договоры
аренды (лесов, водных объектов, земель),
сторонами которых выступают арендатор-природопользователь
и арендодатель-собственник или другой
владелец природного ресурса (государство
в лице уполномоченного органа, юридическое
лицо или гражданин). В лесном, горном,
водном праве закрепляются и иные виды
договоров -концессии, долгосрочного,
краткосрочного, бесплатного пользования,
установления сервитутов и др.
Договоры на
право природопользования могут иметь
самостоятельное значение как основания
возникновения права природопользования
(например, при аренде земель), или же действовать
совместно с лицензией. В таком случае
договор играет вспомогательную роль,
так как заключается только при наличии
лицензии и уточняет, конкретизирует ее
содержание (например, договор на право
водопользования).
Наконец, в
некоторых областях природопользования,
в частности в сфере земельных отношений,
основанием возникновения права природопользования
можно считать право собственности на
природный ресурс, поскольку его субъекту
принадлежит входящее в его содержание
правомочие пользования.
Основаниями прекращения права природопользования
также являются юридические факты, конкретные
перечни которых содержатся в земельном,
лесном, водном и других подотраслях экологического
законодательства применительно к особенностям
использования отдельных видов природных
ресурсов.
Некоторые
из этих оснований являются характерными
лишь для данных природных ресурсов. Так,
право водопользования прекращается вследствие
естественного или искусственного исчезновения
водного объекта (ст. 60 Водного кодекса
РФ). Однако большинство юридических фактов
могут быть основаниями прекращения права
пользования всеми видами природных ресурсов.
К ним относятся:
- истечение
срока пользования природным
объектом;
- отказ природопользователя
от использования природного объекта;
- ликвидация
юридического лица или смерть
гражданина-природопользователей.
Общими основаниями
принудительного прекращения права пользования
природными ресурсами являются:
- изъятие
природного объекта для государственных
или муниципальных нужд;
- использование
природного объекта не в соответствии
с целевым назначением;
- нарушение
правил рационального использования
или охраны природного ресурса. Это
могут быть нарушения условий лицензии
или договора на право пользования природным
объектом, неосвоение его в течение определенного
срока, невыполнение экологических требований
в процессе хозяйственного использования
природного объекта, систематическое
невнесение платежей за природопользование
и др.
Содержание
права природопользования образует совокупность
прав и обязанностей природопользователя
в отношении предоставленного ему природного
объекта.
Конкретный
набор таких прав и обязанностей (правомочий)
зависит от вида природного объекта, субъекта
и цели пользования. Так, предприятия-лесопользователи
вправе осуществлять рубку леса и заготовку
древесины, возводить на срок пользования
строения и сооружения, связанные с пользованием
лесным фондом, а также обязаны производить
лесовосстановление на вырубках, соблюдать
противопожарные и санитарные правила,
не оставлять недорубов и т. д. (ст. 82, 83
Лесного кодекса РФ). Горнодобывающие
предприятия-недропользователи могут
проводить геологическое изучение недр,
разработку полезных ископаемых и др.
Вместе с тем они обязаны вести геологическую,
маркшейдерскую и иную документацию, предоставлять
данные о разведанных и добытых полезных
ископаемых в компетентные государственные
органы и др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).
В то же время
можно выделить наиболее общие для всех
природопользователей права и обязанности
по использованию предоставленных им
природных ресурсов.
Субъекты права
природопользования имеют право:
- использовать
природный объект в установленных
пределах;
- выбирать
способы своей хозяйственной
и иной деятельности;
- требовать
возмещения убытков и получения
компенсаций в связи с изъятием
природного объекта для государственных
или муниципальных нужд;
- защищать
свое право природопользования
от нарушения.
Природопользователи обязаны:
- использовать
природный объект в соответствии
с целевым назначением;
- соблюдать
законодательство, условия лицензии
и других документов на право
природопользования;
- вносить
своевременно плату за пользование
природным объектом;
- выполнять
правила рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей
среды.
Управление в экологических правоотношениях:
понятие и сущность
Экологические правоотношения — урегулированные
нормами экологического права отношения
в области взаимодействия общества и природы,
т. е. отношения природопользования и охраны
окружающей среды.
Эти отношения подразделяются на два вида:
природоресурсовые;
природоохранительные.
Природоресурсовые отношения возникают в области использования
природных ресурсов с целью удовлетворения
материальных и культурных потребностей
людей.
Природоохранительные отношения выражают требования
охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования.
В зависимости от форм
воздействия человека на природу экологические
отношения подразделяются на:
отношения, связанные с изъятием веществ
из природной среды (по добыче полезных
ископаемых);
отношения,
связанные с загрязнением природной среды;
отношения,
возникающие в связи с возобновлением,
восстановлением и улучшением природного
вещества;
отношения,
возникающие в связи с использованием
полезных качеств природного вещества
или объекта без его изъятия;
отношения,
не связанные с хозяйственным использованием
природных объектов;
отношения,
возникающие в связи с охраной окружающей
среды и ее элементов.
В зависимости от объекта, по поводу которого
возникают природоресурсовые и природоохранительные
отношения, их можно классифицировать
на:
отношения по использованию и охране природной
среды (природных объектов, природных
ресурсов, природных комплексов и отдельных
объектов природы, имеющих научную или
культурную ценность);
отношения
по охране и обеспечению качества окружающей
человека среды.
Структура экологических правоотношений
представлена на рисунке 1 (см. приложение А9).
Субъекты — это участники экологических правоотношений.
Ими могут быть государство; государственные
органы, обладающие компетенцией по регулированию
экономических отношений; государственные,
кооперативные, общественные, совместные
предприятия, организации; граждане, другие
субъекты.
Объекты — это то, по поводу чего возникают экологические
правоотношения. Ими могут быть соответствующие
природные ресурсы, их составные части
или объекты природы. В качестве таких
объектов могут выступать участки земель,
вод, других природных ресурсов, заповедники,
национальные парки, заказники, памятники
природы, зеленые, лечебно-оздоровительные,
иные территории и зоны.
Содержание экологических правоотношений
включает совокупность прав и обязанностей
субъектов, в соответствии с которыми
данные субъекты организовывают свои
действия применительно к определенным участкам природных ресурсов,
природным объектам и комплексам.
Органы государственного управления
использования природных ресурсов: система
и полномочия
В настоящее
время существуют две ведущие организационно-правовые
формы государственного управления в
этой области: система управления природными ресурсами
и система управления их охраной.
Министерство природных ресурсов Российской
Федерации — федеральный орган исполнительной
власти, проводящий государственную политику
в сфере изучения, воспроизводства, использования
и охраны природных ресурсов и координирующий
деятельность в этой сфере иных федеральных
органов исполнительной власти. Оно является
государственным органом управления государственным
фондом недр, специально уполномоченным
государственным органом управления использованием
и охраной водного фонда, а также в области
охраны окружающей природной среды. Свои
полномочия Министерство осуществляет
непосредственно или через свои территориальные
органы (включая бассейновые). Положение
о Министерстве природных ресурсов утверждено
Правительством Российской Федерации
17 мая 1997 года.Министерство природных
ресурсов обеспечивает государственную
систему лицензирования, пользования
недрами и осуществляет лицензирование
водопользования; организует государственное
геологическое изучение недр территории
и континентального шельфа Российской
Федерации; обеспечивает воспроизводство
минерально-сырьевой базы, рациональное
использование и охрану недр; обеспечивает
потребности населения и объектов экономики
в водных ресурсах; организует эксплуатацию
и строительство водохранилищ и других
водохозяйственных объектов комплексного
назначения; организует осуществление
противопаводковых мероприятий и ликвидацию
последствий вредного вредного воздействия
вод, контролирует целевое использование
государственных средств в подведомственной
сфере.
Министерство
также организует составление и ведение
государственного кадастра месторождений
полезных ископаемых; выступает государственным
заказчиком на проведение строительных
работ в области водного хозяйства; организует
межрегиональное распределение и перераспределение
водных ресурсов, находящихся в федеральной
собственности, разрабатывает и осуществляет
мероприятия по восстановлению водных
объектов, установлению водоохранных
зон и соблюдению режима хозяйственной
деятельности в них; устанавливает режимы
наполнения и сработки водохранилищ, утверждает
правила использования водных ресурсов
водохранилищ; устанавливает лимиты водопотребления
и водоотведения и т.д. Многие свои полномочия
Министерство природных ресурсов реализует
совместно с Госкомэкологаей, другими
федеральными органами исполнительной
власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Таким образом,
Министерство сочетает функции управления
природными ресурсами с функциями по их
охране. Основным объектом управления
являются государственные фонды недр
и вод. Соответственно сейчас Министерство
выполняет функции упраздненных комитетов
по геологии и использованию недр и по
водному хозяйству.
Министерство уполномочено: давать
обязательные для исполнения предписания
об устранении нарушений установленного
режима пользования водными объектами
и недрами; прекращать, приостанавливать
или ограничивать пользование участками
недр и водными объектами.
Экологическая стандартизация и экологическое
нормирование
Экологическое нормирование и стандартизация.
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ
Экологическое нормирование — установление
уполномоченными государственными органами
нормативов в области охраны окружающей
среды в соответствии с требованиями законодательства.
Под нормативами в области охраны окружающей
среды, в свою очередь, понимают установленные
нормативы качества окружающей среды
и нормативы допустимого воздействия
на нее, при соблюдении которых обеспечивается
устойчивое функционирование естественных
экологических систем и сохраняется биологическое
разнообразие.
В Российской Федерации имеется немало
нормативных актов, регулирующих отношения
в области экологического нормирования
и стандартизации. Основным из них является
ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» (гл.
5), который определяет систему экологических
нормативов и стандартов, критерии их
установления, органы, ответственные за
разработку и утверждает эти нормативы.
ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» определяются
требования к санитарно-гигиеническому
нормированию в области охраны среды обитания.
Применительно к использованию отдельных
природных ресурсов и их охране нормирование
регулируется соответствующим природоресурсным
законодательством — земельным, водным,
лесным, об охране атмосферного воздуха,
о животном мире и др.
Нормативные документы, содержащие нормы
качества окружающей среды и экологопользования,
регистрируются в Министерстве природных
ресурсов (МПР) РФ в рамках природоохранных
нормативных документов.
Систему экологических нормативов можно
представить следующим образом:
1)Нормативы, характеризующие состояние
участка территории:
— ПДК (предельно допустимые концентрации)
вредных веществ в воздухе, воде, почве;
— ПДУ (предельно допустимые уровни) радиации;
— ПДУ шума, вибрации, магнитных полей;
— ПДВ (предельно допустимые выбросы)
загрязняющих веществ.
2)Нормативы, характеризующие продукты
потребления
человека:
— нормативы предельно допустимых остаточных
количеств вредных химических веществ
в продуктах питания (например, нитраты,
накапливающиеся в укропе или арбузах,
соли тяжелых металлов, скапливающиеся
в тканях рыб и животных и т.д.;
— экологические требования к материалам,
то есть содержание канцерогенных веществ
в обоях, шифере, краске, мебели и т.п.
3)Нормативы, характеризующие источники
загрязнения:
— нормативы предельно допустимых выбросов
и сбросов вредных веществ — устанавливаются
по каждому значительному работающему
источнику загрязнения (по автомобильным,
авиационным двигателям, металлургическим
печам и т.д.);
— экологические требования на новую
производственную технику — при проектировании
новых поколений автомобилей необходимо
закладывать в них всякий раз более жесткие
требования к выхлопу, шуму, вибрациям
и т.п.
4)Нормативы, характеризующие производственные
технологии:
— стандарты на новые технологии производства
промышленной продукции;
— предельно допустимые нормы применения
агрохимикатов в сельском хозяйстве.
5)Норматив, характеризующий участок среды
в целом
— предельно допустимые нормы нагрузки
на окружающую среду. Этот показатель
характеризует пороговые свойства устойчивости
территорий.
Экологические нормативы утверждаются
МПР РФ, Министерством здравоохранения
и социального развития РФ, Госстандартом
РФ. Продолжают действовать и стандарты,
принятые ранее органами СССР.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ
Экологическая стандартизация определяется
как деятельность по установлению в стандартах
на продукцию, работы и услуги требований
по рациональному природопользованию
и охране окружающей среды.
1 января 1997 г. в России был введен в действие
ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области
охраны природы и улучшения использования
природных ресурсов», который является
генеральным стандартом для природоохранной
стандартизации.
В соответствии с Федеральным законом
от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом
регулировании» Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии
является специально уполномоченным органом
государства в области стандартизации.
На него возлагается обеспечение измерений
в Российской Федерации, которое осуществляется
в соответствии с Законом РФ от 27 апреля
1993 г. № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений».
Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору
поручено предусматривать в планах государственной
стандартизации разработку комплекса
общетехнических стандартов по охране
окружающей среды и рациональному использованию
ресурсов. Система стандартизации природоохранительной
деятельности включает следующие основные
направления:
1) определение экологических нормативов
предельных воздействий на окружающую
среду;
2)определение эколого-организационных стандартов;
3)стандартизацию экологической терминологии.
Стандарты закрепляют преимущественно
технические правила, однако при этом
обладают всеми чертами правовых актов
и входят в систему права. Их специфику
относительно законодательных актов и
актов подзаконного характера определяют
следующие черты:
а) государственные и иные стандарты выполняют
служебную роль по отношению к законодательству,
они не регулируют экологические отношения,
а устанавливают определенные качества,
критерии, которым должен соответствовать
тот или иной объект, находящийся в сфере
экологических правоотношений;
б) стандартизации подлежат объекты, поддающиеся
типизации; на оригинальные природные
объекты стандарты не устанавливаются;
в) стандартизации подвергаются, как правило,
не целостные природные объекты, а элементы,
функции объектов, их взаимосвязи и т.п.
Нормативы качества окружающей природной
среды, нормативы воздействия на окружающую
природную среду, экологические лимиты
Нормативы качества окружающей
среды
1. Нормативы качества окружающей
среды устанавливаются для оценки
состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических
систем, генетического фонда
растений, животных и других организмов.