Объекты международно-правовой охраны окружающей среды это
природные объекты, по поводу которых
у субъектов международного права (государств
и международных организаций) формируются
экологические отношения. Например, в
составе государственных природных заповедников
выделяются биосферные заповедники, официально
признанные ЮНЕСКО в качестве составных
частей международной сети наблюдательных
станций для слежения за изменениями состояния
окружающей природной среды под влиянием
человеческой деятельности.
К объектам международно-правовой охраны относятся:
международно-правовые объекты охраны,
не входящие в юрисдикцию государств (космос,
Мировой океан, воздушный бассейн, Антарктида,
мигрирующие виды животных);
международно-правовые объекты охраны,
входящие в юрисдикцию государств (объекты,
занесенные в Международную Красную книгуисчезающих
и редких животных и растений, некоторые
реки, моря, озера).
Виды международно-правовой ответственности государств:политическая
и материальная. Политическая ответственность предусматривает
в качестве санкций применение к государству-нарушителю
принудительных мер, которые применяются
в случае совершения тяжкого международного
преступления. При нарушении государством
своих международных обязательств, которое
связано с причинением материального
ущерба, наступает материальнаяответственность. Формы материальной
ответственности:
репарация -
возмещение ущерба в денежном выражении;
реституция - возврат
в натуре неправомерно изъятого имущества;
субституция -
замена неправомерно уничтоженного или
поврежденного.
Конституционные основы экологического
права
Конституционные основы
экологического права
Экологическое
право, являясь одной из основных от¬раслей
права, не изолировано от других отраслей
права. Самостоятельность экологического
права относительна.
Обладая специфическими чертами и характерными
признаками, экологическое право в то
же время нахо¬дится во взаимосвязи и
обусловленности с другими от¬раслями
права. Прежде всего следует отметить
связь экологического права с государственным
правом. Госу¬дарственное право содержит
нормы, являющиеся осно¬вополагающими
для экологического права.
Конституция РФ как источник экологического
права содержит в себе важнейшие нормы,
регулирующие отношения в сфере взаимодействия
обще¬ства и окружающей среды. Эти нормы
должны рассматриваться а) как кон¬ституционные
начала экологического права, взятые в
целом в своей совокуп¬ности и взаимосвязях;
б) как специальные предписания высшей
юридической силы применительно к отдельным
экологическим отношениям и их объек¬там.
Как источник права высшей силы Конституция
РФ содержит комплекс норм, которые: а)
выделяют в качестве особой конституционную
функцию охраны окружающей природной
среды; б) устанавливают общеправовой
принцип приоритета охраны природы;
в) закрепляют ответственность ны¬нешнего
поколения перед будущими; г) предусматривают
экологический су¬веренитет страны и
обязанности его защиты государством
во внутренних и внешних отношениях.
Тем самым Основной Закон страны устанавливает
конституционный экологический правопорядок.
Закрепление в Конституции экологических
прав челове¬ка и гражданина означает
признание их высшей ценнос¬тью, а защиту
экологических прав обязанностью государ¬ства
(ст. 2 Конституции РФ).
Право граждан на благоприятную окружающую
сре¬ду, на достоверную информацию о ее
состоянии и на воз¬мещение ущерба, причиненного
здоровью или имуще¬ству экологическим
правонарушением, закреплено ст. 42 Конституции
РФ.
Соблюдение экологических прав рассматривается
в качестве критерия эффективности и правомерности
зако¬нодательной, исполнительной и судебной
власти.
Конституционные основы организации и
осуществле¬ния государственной власти
в области охраны окружаю¬щей среды закреплены
в ст. 72 Конституции РФ, соглас¬но которой
природопользование, охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности,
воп¬росы владения, пользования и распоряжения
природ¬ными ресурсами находятся в совместном
ведении Рос¬сийской Федерации.
В соответствии с этим положением допускается
при¬нятие субъектами Федерации собственных
законов, регу¬лирующих отношения природопользования
при условии, что все законы или иные правовые
акты, принимаемые в субъектах Федерации,
не должны противоречить феде¬ральным
законам.
Конституционные основы регулирования
отношений собственности на природные
ресурсы закреплены в ст. 9 и 36 Конституции
РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции
РФ земля и другие природные ресурсы используются
и охраняются как основа жизни и деятельности
народов, проживающих на соответствующей
территории.
В то же время природные ресурсы могут
являться объектами частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности,
что предусмотрено ч. 2 ст. 9 Конституции.
Закрепление названных положений в одной
статье Конституции означает признание
неразрывного единства публично-правовых
и частноправовых основ регулирова¬ния
отношений в сфере природопользования
и охраны окружающей среды.
Отношения собственности на природные
ресурсы ре¬гулируются также в ст. 36 Конституции
РФ, закрепившей право граждан и их объединений
иметь в частной соб¬ственности землю.
Допуская возможность передачи природных
ресурсов в частную собственность при
одновременном закрепле¬нии режима народного
достояния,. законодатель признает комплексную
природу экологических отношений, устанавливая
приоритет публично-правового регулирования
, указанных отношений.
Право собственности на природные ресурсы:
понятие и формы
Право собственности на природные ресурсы
– это система юридических норм и других
правовых средств, которые регулируют
правоотношения в области использования
земли, недр, лесов, растительного и животного
мира, объектов природно-заповедного фонда.
Так же они обеспечивают реализацию правовых
полномочий собственников в отношении
владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами, (принадлежащих
и используемых ими для удовлетворения
своих материальных потребностей и других
интересов).
Объективное право
собственности на природные ресурсы -
это система правовых норм земельного,
водного, лесного, горного, природоохранного
законодательства, с помощью которого
регламентируется правоотношения в сфере
реализации прав и полномочий, возникших
вследствие наличия собственности на
природные ресурсы.
Субъективное право
собственности на природные ресурсы -
это совокупность полномочий субъектов
экологических правоотношений в отношении
владения, пользования и распоряжения
природными ресурсами, принадлежащими
собственнику.
Формы права собственности
на природные ресурсы – это юридически
оформленные направления субъективной
принадлежности объектов собственности.
Форма
права государственной собственности
– это совокупность правовых
норм, которые закрепляют и охраняют
принадлежащие природные ресурсы
народу, а также устанавливают
порядок получения, использования
и отчуждения государственной
собственности.
Формы
права коллективной собственности
– это совокупность норм, которые
устанавливают правовые основы
возникновения права коллективной
собственности, порядка коллективного
владения, пользования и распоряжения
природными объектами.
Форма
права частной собственности
– представляет собой правовой
институт, который закрепляет индивидуальную
принадлежность природных объектов,
то есть право частной собственности,
юридически закрепляют собственность
граждан как формы индивидуальной
собственности (права частной собственности
могут возникнуть только с
участием граждан).
Основания возникновения и прекращения
права собственности на природные ресурсы
Основания
возникновения и прекращения права собственности
на природные ресурсы определяются законодательством
и в значительной степени зависят от формы
права собственности.
В статье 218
ГК РФ, устанавливающей общие основания
приобретения права собственности, предусматривается,
что право собственности на имущество,
которое имеет собственника (что вполне
относится к природным ресурсам), может
быть приобретено другим лицом на основании
договора купли-продажи, мены, дарения
или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право частной
собственности на природные ресурсы может
возникнуть на основе передачи в соответствии
с действующим законодательством о природных
ресурсах, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, частным
лицам.
Природные
ресурсы, находящиеся в частной собственности,
могут быть обращены в государственную
собственность в случаях:
• обращения
взыскания на имущество по обязательствам;
• изъятия
для государственных нужд путем выкупа;
• изъятия
объекта, используемого с нарушением требований
законодательства;
• перехода
наследства государству;
• реквизиции.
Реквизиция – это изъятие у собственника
в случаях стихийных бедствий, аварий,
эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах,
носящих чрезвычайный характер, имущества
в интересах общества по решению государственных
органов в порядке и на условиях, установленных
законом, с выплатой ему стоимости имущества;
• конфискации.
Конфискация – это безвозмездное изъятие
по решению суда имущества у собственника
в виде санкции за совершение преступления
или иного правонарушения. В случаях, предусмотренных
законом, конфискация может быть произведена
в административном порядке;
• национализации, т.е.
обращения в государственную собственность
имущества, находящегося в собственности
граждан и юридических лиц.
Природные
ресурсы, находящиеся в муниципальной
собственности, могут быть обращены в
частную или государственную собственность
в случае их передачи частному лицу (физическому
или юридическому) или государству в соответствии
с законом.
Общие основания
прекращения права собственности определены
в гл. 15 ГК РФ. Право собственности прекращается
при отчуждении собственником своего
имущества другим лицам, отказе собственника
от права собственности, гибели или уничтожении
имущества и при утрате права собственности
на имущество в иных случаях, предусмотренных
законом. Принудительное изъятие у собственника
имущества не допускается, кроме случаев,
когда по основаниям, предусмотренным
законом, производятся:
• обращение
взыскания на имущество по обязательствам;
• отчуждение
имущества, которое в силу закона не может
принадлежать данному лицу;
• реквизиция;
• конфискация;
• отчуждение имущества
в случаях, предусмотренных ГК РФ (ст.235).
По решению
собственника в порядке, предусмотренном
законодательством о приватизации, имущество,
находящееся в государственной или муниципальной
собственности, отчуждается в собственность
граждан и юридических лиц.
Согласно ст.
278 ГК РФ, обращение взыскания на земельный
участок по обязательствам его собственника
допускается только на основании решения
суда.
Гражданский
кодекс РФ предусматривает также, что
земельный участок может быть изъят у
собственника для государственных или
муниципальных нужд путем выкупа (ст. 279).
Решение об изъятии принимается федеральными
органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов РФ. При
этом собственник земельного участка
должен быть не позднее чем за год до предстоящего
изъятия письменно уведомлен об этом органом,
принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного
участка до получения собственником такого
уведомления допускается только с согласия
собственника. Статья 280 устанавливает
права собственника земельного участка,
подлежащего изъятию.
Земельный
участок может быть изъят у собственника
в случаях, когда участок предназначен
для сельскохозяйственного производства
либо жилищного или иного строительства
и не используется для соответствующей
цели в течение трех лет, если более длительный
срок не установлен законом. В этот период
не включается время, необходимое для
освоения участка, а также время, в течение
которого участок не мог быть использован
по назначению из-за стихийных бедствий
или ввиду иных обстоятельств, исключающих
такое использование (ст. 284 ГК РФ).
Согласно ст.
285 ГК РФ, земельный участок может быть
изъят у собственника, если использование
участка осуществляется с грубым нарушением
правил рационального использования земли,
установленных земельным законодательством,
в частности, если участок используется
не в соответствии с его целевым назначением
или его использование приводит к существенному
снижению плодородия сельскохозяйственных
земель либо значительному ухудшению
экологической обстановки. В статье 286
определен порядок изъятия земельного
участка в связи с его ненадлежащим использованием.
Содержание права собственности на природные
ресурсы
Природопользование: понятие и виды
Право природопользования является
одним из важнейших институтов экологического
(и природоресурсного) права.
Право природопользования – это система
норм, регулирующих использование природных
ресурсов (объективное); совокупность
обязанностей, возникающих в связи с использованием
природных ресурсов (субъективное).
Виды права природопользования По критерию
объекта – это право землепользования,
лесопользования, водопользования, пользования
недрами, животным миром, растительным
миром (вне лесов), атмосферным воздухом.
В рамках данной классификации возможно
дальнейшее деление указанного критерия,
например по категориям земель. В этом
случае различается право пользования
землями сельскохозяйственного назначения,
землями поселений, землями, занятыми
под транспорт, и т. п. Следовательно, дополнительным
критерием выступают либо целевое назначение объекта, либо цели деятельности (например,
разведка, разработка живых или минеральных
ресурсов континентального шельфа).
По критерию основания возникновения (либо
статусу субъекта) природопользования
различается общее и специальное право природопользования.
Общее право характеризуется производностью
от конституционного права каждого на
благоприятную окружающую среду, на свободу
передвижения и т. п.; тем, что его реализация
не связана с необходимостью предварительного
осуществления каких бы то ни было юридических
действий (получением разрешения, лицензии);
бесплатностью; системой ограничений
двух видов – личностным характером пользования
и вызванных наличием специальных прав
у других субъектов.
Специальное природопользование разделяется
на комплексное и собственно специальное
пользование недрами, лесами и т. п. и осуществляется
только на основе предварительного получения
в установленном законом порядке разрешения
(лицензии) на осуществление определенного
вида деятельности в соответствии с заранее
определенными условиями. Оно характеризуется
платностью и необходимостью принятия
решения о предоставлении данного права
уполномоченным на то органом, возложением
наряду с предоставлением права и обязанностей.
Разновидностью
права специального водопользования является
особое водопользование для обеспечения
нужд обороны, федерального транспорта
и иных государственных потребностей.
Принципы права природопользования:
его производность от права собственности
на природные ресурсы; рациональность;
экосистемный подход к регулированию
природопользования; целевой характер,
устойчивость и платность.
По российскому
законодательству субъектами права природопользования
являются: российские граждане и их объединения;
органы государственного управления;
местного самоуправления; совместные
предприятия с участием российских и иностранных
физических и юридических лиц; иностранные
граждане, организации, иностранные государства.
Права и обязанности субъектов права пользования
детально регламентированы законодательством.
Основания
возникновения и прекращения (приостановления)
права природопользования устанавливаются
по каждому его виду.
Специальное природопользование: основания
возникновения и прекращения права специального
природопользования, содержание права
специального природопользования
Основания возникновения права специального
природопользования обычно представляют
собой сложные юридические составы, то
есть совокупность юридических фактов,
среди которых определяющее значение
имеют разрешения (лицензии) компетентных
государственных органов. Лицензия на
право природопользования - наиболее типичное
и распространенное основание возникновения
права природопользования.