• охрана месторождений полезных
ископаемых от затопления, обводнения,
пожаров и других факторов, снижающих
качество полезных ископаемых и промышленную
ценность месторождений или осложняющих
их разработку;
• предотвращение загрязнения
недр при проведении работ, связанных
с пользованием недрами, особенно при
подземном хранении нефти, газа или иных
веществ и материалов, захоронении вредных
веществ и отходов производства, сбросе
сточных вод;
• соблюдение установленного
порядка консервации и ликвидации предприятий
по добыче полезных ископаемых и подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых;
• предупреждение самовольной
застройки площадей залегания полезных
ископаемых и соблюдение установленного
порядка использования этих площадей
в иных целях;
• предотвращение накопления
промышленных и бытовых отходов на площадях
водосбора и в местах залегания подземных
вод, используемых для питьевого или промышленного
водоснабжения.
Одной из правовых гарантий
соблюдения этих требований служит положение
Закона «О недрах», согласно которому
в случае их нарушения право пользования
недрами может быть ограничено, приостановлено
или прекращено специально на то уполномоченными
государственными органами.
Достижению задач обеспечения
рационального использования и охраны
недр служит также установление в горном
законодательстве требований относительно
первичной переработки минерального сырья
пользователями недр (ст. 233 Закона «О
недрах»). В частности, пользователи недр,
осуществляющие первичную переработку
получаемого ими из недр минерального
сырья, обязаны обеспечить:
• строгое соблюдение технологических
схем переработки минерального сырья,
обеспечивающих рациональное, комплексное
извлечение содержащихся в нем полезных
компонентов; учет и контроль распределения
полезных компонентов на различных стадиях
переработки и степени их извлечения из
минерального сырья;
• дальнейшее изучение технологических
свойств и состава минерального сырья,
проведение опытных технологических испытаний
с целью совершенствования технологий
переработки минерального сырья;
• наиболее полное использование
продуктов и отходов переработки (шламов,
пылей, сточных вод и других); складирование,
учет и сохранение временно не используемых
продуктов и отходов производства, содержащих
полезные компоненты.
39.Право недропользования
Право пользования недрами (в объективном
смысле) - это система правовых норм, которые
регулируют порядок и условия предоставления
и использования недр, права и обязанности
недропользователей. Для субъектов недропользования
это право представляет собой совокупность
конкретных прав и обязанностей, приобретаемых
ими в связи с предоставлением участка
недр в пользование.
В зависимости от целей использования
недр право недропользования может подразделяться
на следующие виды:
- для геологического изучения.
Имеется в виду общее геологическое
изучение (научно-исследовательские
работы по получению данных
о строении недр, протекающих в них
процессах, режиме подземных вод, прогнозированию
землетрясений, вулканической деятельности,
палеонтологические изыскания и т. д.),
а также поиск и оценка месторождений
полезных ископаемых;
- для разведки и добычи полезных
ископаемых, то есть извлечения
из недр минерального сырья
неорганического и органического
происхождения, а также для использования
отходов горнодобывающего и связанных
с ним перерабатывающих производств;
- для строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных
с добычей полезных ископаемых (туннелей,
метрополитенов, трубопроводов, производственных
объектов, хранилищ нефти и газа, захоронения
отходов производства, сброса сточных
вод и т. д.);
- для образования особо охраняемых
геологических объектов, имеющих
научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное
и иное значение (научных и
учебных полигонов, геологических
заповедников, заказников, памятников
природы, пещер и других подземных полостей);
- для сбора минералогических, палеонтологических
и других геологических коллекционных
материалов (ст. 6 Закона РФ «О недрах»).
Пользователями недр (субъектами права
недропользования) могут быть любые субъекты
предпринимательской деятельности независимо
от форм собственности, в том числе юридические
лица и граждане других государств.
Исключение составляет использование
недр для добычи радиоактивного сырья
и захоронения радиоактивных отходов
и токсичных веществ - субъектами такого
права недропользования могут быть только
государственные предприятия и организации.
К пользователям недр или привлекаемым
ими для использования недр лицам предъявляются
требования о наличии специальной квалификации
и опыта, подтвержденных государственной
лицензией (свидетельством, дипломом).
Участниками горных правоотношений могут
стать и лица, не являющиеся недропользователями.
Так, граждане, выявившие признаки месторождения
полезного ископаемого, редкого геологического
обнажения, минералогического, палеонтологического
образования, представляющего научную
или культурную ценность, на ранее неизвестном
участке недр, вправе его зарегистрировать
и получить поощрительное вознаграждение.
Если открытое месторождение имеет промышленную
ценность, то лицо имеет право на государственное
денежное вознаграждение (ст. 34 Закона
РФ «О недрах»).
Объектами права недропользования являются обособленные
в установленном законом порядке участки
недр, предоставляемые субъектам в пользование.
Они могут выступать в виде горного отвода
- геометризированного блока недр (в случае
добычи полезных ископаемых, строительства
и эксплуатации подземных сооружений,
образования особо охраняемых геологических
объектов) или геологического отвода (в
случае геологического изучения недр).
В границах горного отвода получивший
его субъект имеет исключительное право
осуществлять пользование недрами, а в
границах геологического отвода могут
одновременно проводить работы несколько
пользователей недр.
51.Юридическая характеристика
животного мира. Право собственности
на объекты животного мира
Юридическое понятие животного
мира определено в Федеральном законе
«О животном мире». Это – совокупность живых
организмов всех видов диких животных,
постоянно или временно населяющих территорию
Российской Федерации и находящихся в
состоянии естественной свободы, а также
относящихся к природным ресурсам континентального
шельфа и исключительной экономической
зоны Российской Федерации. Таким
образом, в юридическом отношении животные
признаются дикими, если они: а) являются
компонентами окружающей среды; б) находятся
в состоянии естественной свободы.
Под охрану закона «О животном
мире» берутся не только животные, относящиеся
к объектам охоты и рыболовства, но и все
другие животные, находящиеся в условиях
естественной свободы. Отношения в области
охраны и использования объектов животного
мира, содержащихся в полувольных условиях
или искусственно созданной среде обитания
в целях сохранения ресурса и генетического
фонда объектов животного мира и в иных
научных и воспитательных целях, регулируются
названным Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ, а также законами
и нормативными правовыми актами субъектов
РФ. Речь идет об объектах животного мира,
выращиваемых, к примеру, в рыбопитомниках,
которые на каком-то этапе интродуцируются
в природную среду.
Домашние животные, а также
дикие животные, содержащиеся в неволе
(в зоопарках, аквариумах и т.п.), не являются
объектами животного мира в смысле законодательства
об окружающей среде. Отношения по поводу
таких видов животных регулируются аграрным,
гражданским и иным законодательством.
Животный мир издавна служит
людям в качестве источника пищевых продуктов,
промышленного и лекарственного сырья,
других материальных ценностей, необходимых
для удовлетворения потребностей человека.
В преамбуле Федерального закона «О животном
мире» животный мир объявляется достоянием
народов Российской Федерации, неотъемлемым
элементом природной среды и биологического
разнообразия Земли, возобновляющимся
природным ресурсом, важным регулирующим
и стабилизирующим компонентом биосферы,
всемерно охраняемым и рационально используемым
для удовлетворения духовных и материальных
потребностей граждан России.
Законодательство о животном
мире не предусматривает частной собственности
на объекты животного мира. Животный мир
в пределах территории России является
государственной собственностью. Одной
из характерных особенностей животного
мира является миграция его объектов через
границы субъектов РФ и государственную
границу.
В соответствии с Конституцией
РФ вопросы владения, пользования и распоряжения
животным миром на территории Российской
Федерации относятся к совместному ведению
РФ и субъектов Федерации. Обратим внимание
на то, что, обоснованно относя к предметам
совместного ведения природоресурсное
законодательство и законодательство
об охране окружающей среды, п. «к» ст.
72 Конституции РФ не называет законодательство
о животном мире. Это позиция законодателя
или пробел? Вопросы, не отнесенные к исключительному
ведению России и совместному ведению
РФ и ее субъектов, относятся в соответствии
с ч. 4 ст. 76 Конституции к предмету собственного
правового регулирования субъектов РФ.
Полагаем, что отсутствие в ст. 72 упоминания
законодательства о животном мире – пробел
в конституционном регулировании.
Животный мир РФ в пределах ее территории
является государственной собственностью. Российская Федерация
обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию в отношении животных на континентальном
шельфе и в исключительной экономической
зоне.
Это означает, что животный мир РФ изъят
из гражданского оборота, а сделки по отчуждению
объектов животного мира (продажа, залог
и др.), нарушающие в прямой или скрытой
форме право государственной собственности
на животный мир, недействительны. Оборотоспособность
диких животных допускается лишь в отдельных
случаях по специальным разрешениям (распорядительным
лицензиям), выдаваемым компетентными
государственными органами*.
Объекты животного мира, изъятые из естественной
среды обитания, могут находиться в частной,
муниципальной, государственной или иных
формах собственности. Владение, пользование
и распоряжение такими объектами регулируется
гражданским законодательством.
Правомочия собственника в отношении
животного мира осуществляются совместно
Российской Федерацией и ее субъектами.
В соответствии с Федеральным Законом
«О животном мире» и Указом Президента
РФ «О федеральных природных ресурсах»
к федеральной собственности относятся
следующие объекты животного мира:
- редкие и находящиеся под
угрозой исчезновения, а также
занесенные в Красную книгу
РФ;
- обитающие на особо охраняемых
территориях федерального значения
(в заповедниках, национальных парках
и др.);
- населяющие территориальное море,
континентальный шельф и исключительную
экономическую зону РФ;
- подпадающие под действие международных
договоров;
- относящиеся к особо охраняемым, ценным
в хозяйственном отношении;
- мигрирующие
по территории двух и более субъектов
РФ.
От имени Российской Федерации и ее субъектов
право собственности реализуют соответствующие
государственные органы - общей компетенции
(Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство
РФ, местные администрации) и специально
уполномоченные органы. Согласно Указу
Президента РФ «О структуре федеральных
органов исполнительной власти» от 22 сентября
1998 № 1142 и Постановлению Правительства
РФ «О специально уполномоченных государственных
органах по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира
и среды их обитания» от 19 января 1998 №
67 к ним относятся Госкомэкология России,
Минсельхозпрод России (департамент охраны
и использования охотничьих ресурсов),
Госкомрыболовства России, Рослесхоз,
Федеральная пограничная служба РФ и их
территориальные органы.
Государство в лице своих компетентных
органов предоставляет животный мир в
пользование различным субъектам.
52.Право пользования
животным миром
Субъектами права пользования объектами животного мира являются юридические
лица, граждане РФ, иностранные граждане
и лица без гражданства.
Виды пользования животным миром:
охота и рыболовство, включая добывание
водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
добывание объектов животного мира, не
отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
пользование животным миром в научных,
культурно-просветительных, воспитательных,
рекреационных, эстетических и иных целях;
использование полезных свойств жизнедеятельности
объектов животного мира - почвообразователей,
естественных санитаров окружающей среды,
опылителей растений, биофильтраторов и др.;
использование объектов животного мира
в целях получения продуктов их жизнедеятельности.
Законодательством РФ и субъектов РФ могут
быть предусмотрены другие виды пользования
животным миром.
Юридические липа осуществляют пользование
животным миром на основелицензии на пользование определенными объектами животногомира в
течение срока, оговоренного в этом документе
по согласию сторон и зависящего от вида
пользования животным миром в границах
определенной территории и акватории.
Граждане осуществляют
пользование животным миром на основе именныхразрешений на добывание определенного
количества объектов животного мира в
определенном месте или за конкретное
время.
Выдает лицензию специально уполномоченный
государственный орган на основании решения
Правительства РФ или субъекта РФ.
Использование объектов животного мира
с изъятием их из среды обитания предоставляется
за плату, которая устанавливается государственными
органами исполнительной власти субъектов
РФ в порядке и пределах, определяемых
Правительством РФ.
В систему платежей за
пользование животным миром входят:
плата за пользование животным миром;
штрафы за сверхлимитное и нерациональное
пользование животным миром;
штрафы за нарушение законодательства
РФ о животном мире. Использование объектов
животного мира, не включенных в перечень,
может осуществляться бесплатно, если
оно не связано с получением лицензии
или разрешения на пользование животным
миром.
Пользователи животным миром имеют право:
пользоваться объектами животного мира,
предоставленными в пользование;
право собственности на добытые объекты
животного мира и продукцию, полученную
от них;
реализовывать произведенную продукцию
и изделия;
• предъявлять иски за ущерб, причиненный
им неправомерными действиями юридических
лиц и граждан, повлекшими за собой гибель
объектов животного мира, ухудшение среды
их обитания и т.п.
Пользователи животного мира обязаны.
осуществлять только указанные в лицензии
виды пользования животным миром;
соблюдать установленные правила, нормы
и сроки пользования животным миром;
применять при пользовании животным миром
способы, не нарушающие целостности естественных
сообществ;
не допускать разрушения или ухудшения
среды обитания объектов животного мира;
осуществлять учет и оценку состояния
используемых объектов животного мира,
а также оценку состояния среды их обитания;
проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие
воспроизводство объектов животного мира;
оказывать помощь государственным органам
в осуществлении охраны животного мира;
обеспечивать охрану и воспроизводство
объектов животного мира, в том числе редких и находящихся
под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром
гуманные способы.