37.Деградация земель.
Рекультивация, мелиорация, консервация
земель
Деградация земель
Деградацию земель вызывают многочисленные
факторы, включая экстремальные погодные
явления, особенно засухи, и деятельность
человека, приводящая к загрязнению или
деградации качества почв и пригодности
земли, что негативно сказывается на производстве
пищевых продуктов, средствах к существованию,
производстве и предоставлении других
продуктов и услуг экосистем.
Мелиорация
земель. Правовые требования по проведению
мелиоративных мероприятий установлены
в Федеральном законе от 10 января 1996 г.
№ 4-ФЗ «О мелиорации земель» .
«Мелиорация»
дословно означает «улучшение». Применительно
к землям она состоит в проведении мероприятий
по улучшению физических и химических
характеристик земель, созданию оптимального
водного, воздушного, теплового и питательного
режимов почв, а также других условий;
необходимых для ведения сельского хозяйства.
К мелиоративным мероприятиям относятся
действия по орошению засушливых и осушению
заболоченных и излишне увлажненных земель,
расчистке земель, заросших кустарником
и мелколесьем, проведению лесопосадок
в целях борьбы с эрозией, известкование,
фосфатование и гипсование почв. Соответственно
различают гидромелиорацию и агромелиорацию,
культуртехни-ческую и химическую мелиорацию
земель.
Проведение
мелиоративных мероприятий в необходимых
случаях требует сооружения и эксплуатации
мелиоративных систем — каналов, водохранилищ,
систем орошения и дренажных систем, гидротехнических
объектов. Их строительство и эксплуатация
осуществляются гражданами и организациями
в соответствии с государственной лицензией
на соответствующие виды деятельности
по результатам государственной экспертизы
пред-проектной и проектной документации,
а также при условии положительной оценки
государственной экологической экспертизы.
В целях сохранения
целостности мелиорированных земель установлены
ограничения на их дробление. В частности,
не допускается выдел земельного участка
в счет доли, если размер такого земельного
участка меньше минимального, специально
установленного для этой категории субъектами
РФ.
Рекультивация
означает восстановление нарушенных земель,
плодородия и других полезных свойств
почв. По завершении рекультивации предполагается
своевременный возврат рекультиви-рованных
земель в хозяйственный оборот. В необходимых
случаях, связанных со строительством
и добычей полезных ископаемых, рекультивация
сочетается с обязанностью пользователя
снять и использовать плодородный слой
почвы. При снятии плодородный слой остается
в собственности собственника земельного
участка и может использоваться им только
для улучшения малопродуктивных земель.
Общая обязанность
землепользователей по рекультивации
земель закреплена в ЗК. В соответствии
со ст. 13 ЗК в обязанности собственников,
владельцев, арендаторов и землепользователей
входят рекультивация нарушенных земель,
восстановление их плодородия и других
полезных свойств, а также своевременное
вовлечение земель в хозяйственный оборот,
использование и сохранение плодородного
слоя почвы при проведении работ, связанных
с нарушением земель .
Применительно
к нарушению почвенного слоя при ведении
горных работ обязанность по рекультивации
земель предусмотрена ст. 22 Закона РФ от
21 февраля 1992 г. «О недрах» . В частности,'
на недропользователей возлагается обязанность
по завершении работ привести участки
земли и другие природные объекты, нарушенные
при пользовании недрами, в состояние,
пригодное для их дальнейшего использования.
Консервация
деградированных земель означает временное
изъятие загрязненных земель из хозяйственного
оборота в целях их восстановления и проведения
очистных мероприятий. Данная мера охраны
введена в ответ на обострившуюся за последнее
десятилетие проблему загрязнения земель
опасными отходами, химическими и радиоактивными
веществами.
Консервация
земель проводится в целях сохранения
и восстановления плодородия почв, улучшения
природной среды и охраны здоровья человека.
Решение о консервации земельного участка
либо его части принимают в зависимости
от категории земель и формы собственности
органы государственной власти либо органы
местного самоуправления по результатам
обследований, проводимых МПР России,
Минсельхозом России либо Минздравом
.
Применительно
к землям сельскохозяйственного назначения,
подвергшимся радиоактивному и химическому
загрязнению, консервация обязательна.
В порядке консервации эти земли выводятся
из категории земель сельскохозяйственного
назначения и переводятся в земли запаса.
С этого момента их использование не допускается,
включая производство и реализацию сельскохозяйственной
продукции. Решения о переводе в категорию
запаса земель сельскохозяйственного
назначения, за исключением федеральных
земель, принимаются органами исполнительной
власти субъектов РФ.
По отношению
к другим категориям земель могут быть
установлены ограничения в виде особых
условий использования. В этом случае
земельные участки сохраняются за собственниками,
пользователями, владельцами, арендаторами,
если ими создаются условия для восстановления
земель.
Расходы по
восстановлению земель несут лица, виновные
в их деградации. Они также обязаны полностью
возместить потери и убытки сельскохозяйственного
производства, а в случае изъятия земельного
участка, находящегося в частной собственности,
— возместить собственнику его стоимость.
Недостаточно ясен вопрос о том, кто несет
расходы по восстановлению земель и компенсирует
все убытки, если виновное лицо не обнаружено.
Положением о консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель,
загрязненных токсичными промышленными
отходами и радиоактивными веществами,
предусматривается в этом случае финансирование
восстановительных мероприятий из соответствующих
бюджетов. Однако такие возможные расходы,
которые могут быть значительными, необходимо
предусматривать при определении бюджетов.
Несмотря на
большое внимание, уделяемое правовому
регулированию в области охраны земель,
положение дел в этой области остается
неудовлетворительным. В подавляющем
числе регионов процессы деградации земель
не только не остановлены, но и приобрели
тенденцию к нарастанию. Так, в последнее
время наблюдается резкое снижение содержания
гумуса на землях сельскохозяйственного
назначения. Практически не ведется известкование,
фосфатование почв, значительно сократились
мелиоративные работы. По данным Государственного
(национального) доклада о состоянии и
использовании земель РФ в 2000 г., из-за
отсутствия финансирования работы по
почвенным и геоботаническим обследованиям
почвы повсеместно свернуты. Мероприятия
по борьбе с эрозией, предусмотренные
Федеральной комплексной программой повышения
плодородия почв России в 1996—2000 гг. (II
этап), остались практически нереализованными.
Нарастает
интенсивность процессов опустынивания
на территории Республики Калмыкия, которое
уже охватило более 48% территории. Площадь
открытых песков только за 1997 г. увеличилась
на 40 тыс. га. Из-за недостаточного финансирования
работы по фитомелиорации, закреплению
открытых песков не проводятся. В районах
интенсивных работ по добыче полезных
ископаемых остается нерешенной проблема
рекультивации земель. В Ненецком автономном
округе около 200 скважин из 900 пробуренных
с 1974 г. не ликвидированы. Из общей площади
нарушенных в результате эксплуатации
нефте- и газодобывающих предприятий (2,7
тыс. га) рекультивирован лишь 1% земель.
Повсеместно усилились процессы захламления
земель, загрязнения неконтролируемо
размещаемыми отходами. К примеру, в Московской
области размещены 96 полигонов для хранения
отходов и более 200 санкционированных
и несанкционированных свалок. Почти все
отходы вывозятся из Москвы в Московскую
область.
Такое положение
с выполнением мероприятий по охране земель
не может быть признано удовлетворительным.
В этих ус-, ловиях требуется не только
совершенствование законодательства
в направлении более детального разъяснения
прав и обязанностей по охране земель,
разработки процедур выполнения мероприятий
по охране земель, но и обеспечение достаточного
финансирования .
38.Юридическая характеристика
недр. Право собственности на
недра
В юридическом смысле под недрами понимается
часть земной коры, расположенной ниже
почвенного слоя, а при его отсутствии
– ниже земной поверхности и дна водоемов
и водотоков, простирающейся до глубин,
доступных для геологического изучения
и освоения. Такое определение недр
содержится в преамбуле Закона «О недрах».
Недра не имеют четко обозначенной
нижней границы. С юридической точки зрения
они простираются вглубь вплоть до ядра
Земли. Таким образом, образуется конус,
основанием которого является поверхность
земного шара в пределах территории России,
заполненный органическими и неорганическими
веществами, находящимися в твердом, жидком
и газообразном состоянии, в простейших
структурах или сложных соединениях. На
поверхности земли недра, по существу,
смыкаются с землей – открытые разработки
угля. Практически охрана недр ограничивается
пределами глубины, которую человек может
реально достичь (например, на Кольском
полуострове бурение скважин до 15 км).
Полезность недр для человека
и общества состоит в том, что они являются
источником материального сырья, ископаемого
топлива и других материалов. Недра удовлетворяют
также научные потребности. Они используются
для устройства подземных сооружений
и коммуникаций – таких, как склады, хранилища,
линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти
свойства недр принимаются во внимание
при разработке системы мер их правовой
охраны.
Таким образом, обращаем внимание
на то, что юридическое понятие «недра»
не отождествляется с содержащимися в
недрах полезными ископаемыми. Недра –
более широкое понятие, чем полезные ископаемые.
Особый вопрос возникает в связи
с правовым режимом подземных вод. Согласно
законодательству о недрах, подземные
воды – составная часть недр. Одновременно
они входят в состав водного фонда. Подземные
воды – своеобразный объект природы, порядок
использования и охраны которых регулируется
одновременно горным и водным законодательством
(ст. 5 и 17 ВК РФ).
Для горного права специфичны
также отношения, связанные с захоронением
радиоактивных отходов и токсичных веществ.
Они регулируются как законодательством
о недрах (ст. 1 Закона «О недрах»), так и
другими федеральными законами, но с соблюдением
принципов и положений, установленных
Законом «О недрах».
Все используемые участки недр,
представляющие собой геометрические
блоки недр, и неиспользуемые части недр
в пределах территории Российской Федерации
и ее континентального шельфа составляют
государственный фонд недр. Это означает,
что все недра находятся в государственной
собственности. Владение, пользование
и распоряжение государственным фондом
недр в пределах территории России в интересах
народов, проживающих на соответствующих
территориях, и всех народов РФ осуществляются
совместно Российской Федерацией и ее
субъектами.
Закон «О недрах» устанавливает
некоторые общие критерии отнесения части
недр к объектам государственной собственности.
На основании совместных решений федеральных
государственных органов и государственных
органов субъектов РФ статус объектов
федерального значения могут получать
отдельные участки недр, в том числе содержащие
месторождения полезных ископаемых, для
гарантированного обеспечения государственных
потребностей РФ стратегическими и дефицитными
видами ресурсов недр, наличие которых
влияет на национальную безопасность
Российской Федерации, обеспечивает основы
ее суверенитета, а также для выполнения
обязательств по международным договорам
России (ст. 21 Закона
«О недрах»).
Помимо общераспространенных
полезных ископаемых, которые могут добываться
собственниками и владельцами земельных
участков свободно, все другие виды пользования
недрами осуществляются лишь на основании
лицензий. Положение о порядке лицензирования
пользования недрами выделяет следующие
виды лицензий на:
• геологическое изучение недр;
• добычу полезных ископаемых;
• право строительства и эксплуатации
подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
• право образования особо
охраняемых объектов.
Лицензия на геологическое
изучение недр удостоверяет право поисков
и оценки месторождений полезных ископаемых
и объектов, не связанных с добычей полезных
ископаемых. Такая лицензия дает право
на изучение только того вида (или видов)
полезных ископаемых, который указан в
лицензии, и не дает приоритетного права
на получение лицензии на право добычи
полезных ископаемых.
Лицензия на добычу
полезных ископаемых дает право на разведку и разработку
месторождений, а также на переработку
отходов горнодобывающих производств.
Она может выдаваться на разработку всего
месторождения или его отдельной части.
Разработка одного месторождения разными
пользователями недр должна производиться
по согласованной технологической схеме,
исключающей нерациональное использование
недр.
Лицензия на право
строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных
ископаемых, удостоверяет право пользования
участками недр для подземного хранения
нефти, газа, захоронения вредных веществ
и отходов производства, сброса сточных
вод и иных нужд.
Лицензия на право
образования особо охраняемых объектов, имеющих научное, культурное,
лечебно-оздоровительное и иное значение,
удостоверяет право на открытие научных
и учебных полигонов, геологических заповедников,
выделение памятников природы, использование
в научных, лечебно-оздоровительных или
коммерческих целях пещер и иных природных
подземных полостей.
Закон «О недрах» (ст. 23) определяет
основные требования по рациональному
использованию и охране недр. Это:
• соблюдение установленного
законодательством порядка предоставления
недр в пользование и недопущение самовольного
пользования недрами;
• обеспечение полноты геологического
изучения, рационального комплексного
использования и охраны недр;
• проведение опережающего
геологического изучения недр, обеспечивающего
достоверную оценку запасов полезных
ископаемых или свойств участка недр,
предоставленного в пользование в целях,
не связанных с добычей полезных ископаемых;
• проведение государственной
экспертизы и государственный учет запасов
полезных ископаемых, а также участков
недр, используемых в целях, не связанных
с добычей полезных ископаемых;
• обеспечение наиболее полного
извлечения из недр запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных
ископаемых и попутных компонентов;
• достоверный учет извлекаемых
и оставляемых в недрах запасов основных
и совместно с ними залегающих полезных
ископаемых и попутных компонентов при
разработке месторождений полезных ископаемых;