Стихийные бедствия, аварии и катастрофы
— частые явления в любой стране, в том
числе и в нашей. Каждый год в том или ином
регионе происходят сильные разливы рек,
прорывы дамб и плотин, землетрясения,
бури, ураганы, лесные пожары, взрывы на
промышленных предприятиях, химические
аварии и т. п.
Большей частью чрезвычайные ситуации
имеют природное происхождение или носят
техногенный характер. Природные — это
стихийные бедствия, техногенные — это
аварии и катастрофы.
Каждому стихийному бедствию, аварии
и катастрофе присущи свои особенности,
характер поражений, объем и масштабы
разрушений, возможное количество человеческих
жертв. Каждое по-своему накладывает отпечаток
на окружающую среду.
Для прогнозирования, предотвращения
и ликвидации различных чрезвычайных
ситуаций создана РСЧС — Единая государственная
система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Основные задачи
Единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
• разработка и реализация законов и
других важных документов, регулирующих
вопросы за
щиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
• осуществление целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение
чрезвычайных ситуаций и обеспечение
устойчивости функционирования предприятий,
учреждений и организаций в таких ситуациях;
• обеспечение готовности к действиям
органов управления, сил и средств, предназначенных
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
• сбор, обработка, обмен и выдача информации
в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций;
• подготовка населения к действиям
при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление государственной экспертизы,
надзора и контроля в сфере защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций;
• ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• осуществление мер по социальной защите
населения, пострадавшего от чрезвычайных
ситуаций, проведение гуманитарных акций;
• реализация прав и обязанностей граждан
в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
60.Международно-правовой
механизм охраны окружающей среды: общая
характеристика
В настоящее
время проблемы охраны окружающей среды
не ограничиваются рамками отдельных
стран и регионов, а приобрели глобальный
характер. В мире сложилась такая ситуация,
когда само развитие человеческой цивилизации
ставит выживание человека под реальную
угрозу экологической катастрофы. Поэтому
проблемы экологической безопасности
могут быть решены совместными усилиями
государств и неизбежно требуют международного
сотрудничества, совместных согласованных
действий государств и международных
организаций.
Спасение человечества
от страшной экологической беды, сохранение
нашей цивилизации должно стать мировой
объединяющей идеей.
Важной основой
сотрудничества государств в области
охраны окружающей среды является его
международно-правовое регулирование.
Федеральный закон Российской Федерации
«Об охране окружающей среды» устанавливает,
что «Российская Федерация осуществляет
международное сотрудничество в области
охраны окружающей среды в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными
договорами Российской Федерации в области
охраны окружающей среды»
Международное
экологическое право (международное право
окружающей среды) – это совокупность
международно-правовых принципов и норм,
регулирующих отношения, возникающие
между государствами и другими субъектами
международного права, складывающиеся
по поводу рационального использования
и охраны окружающей природной среды.
Международно-правовая
охрана окружающей среды осуществляется
на основе следующих принципов:
• принцип
защиты окружающей среды на благо нынешнего
и будущих поколений;
• принцип
недопустимости трансграничного ущерба;
• принцип
экологически обоснованного, рационального
использования природных ресурсов;
• принцип
недопустимости радиоактивного заражения;
• принцип
защиты экологических систем Мирового
океана;
• принцип
запрета военного или любого иного враждебного
использования средств воздействия на
окружающую среду в концентрированном
виде;
• принцип
обеспечения экологической безопасности;
• принцип
контроля за соблюдением международных
договоров по охране окружающей среды;
• принцип
международно-правовой ответственности
государств за ущерб окружающей среде.
Международно-правовые принципы по охране
окружающей природной среды были сформулированы
в различных программных документах международных
конференций, проводимых под эгидой ООН
по проблемам охраны окружающей среды.
В июне 1992 года в Рио-де-Жанейро (Бразилия)
состоялась Конференция ООН, которая приняла
Декларацию по охране окружающей среды
и развитию. Итогом этой конференции стал
глобальный программный документ, содержащий
около 40 разделов по направлениям деятельности
мирового сообщества в области взаимосвязанных
проблем окружающей среды и социально-экономического
развития на долгосрочную перспективу
с предложениями о путях и средствах достижения
поставленных целей. Основную долю
в решении экологических проблем в мире
занимают международные экологические
организации. По правовому статусу они
делятся на неправительственные и межправительственные.
К межправительственным
экологическим организациям относятся:
• Программа
ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations
Environment Programme), включающая в себя: Совет
управляющих, секретариат и фонд окружающей
среды;
• Комиссия
ООН по устойчивому развитию, при Экономическом
и социальном Совете ООН – ЭКОСОС;
• Международное
агентство по атомной энергетике – МАГАТЭ;
• Всемирная
организация здравоохранения – ВОЗ;
• Всемирная
метеорологическая организация – ВМО
и другие организации.
Наряду с межправительственными
экологическими организациями в охране
мирового экологического правопорядка
принимают участие и неправительственные
экологические организации. В мире функционируют
более 500 таких организаций, наиболее значимыми
и имеющими резонанс в экологической деятельности
являются:
• Международный
союз охраны природы и природных ресурсов
– МСОП;
• Гринпис
– Greenpeace;
• Всемирный
фонд охраны дикой природы – WWF;
• Всемирный
фонд охраны дикой живой природы;
• Международный
совет по охране птиц;
• Всемирная
федерация по охране животных и другие
организации.
Межправительственные
экологические организации в своей деятельности
руководствуются принципами международно-правовой
охраны окружающей среды и в отличие от
неправительственных экологических организаций
имеют реальные рычаги воздействия на
нарушителей международных экологических
норм. Эти меры воздействия заключаются
в наложении экономических санкций на
государства, не соблюдающие установленные
международные правила охраны окружающей
среды, исключении этих государств из
претендентов на международную экономическую
помощь и другие международно-правовые
меры охраны окружающей среды.
61.Международные межгосударственные
организации по охране окружающей среды
Межгосударственное сотрудничество
в сфере экологической безопасности осуществляется
в рамках деятельности ряда международных
организаций. В зависимости от характера
и направлений деятельности, целей и задач
их можно дифференцировать по нескольким группам:
охрана окружающей природной среды, решение
проблем Земли (ЮНЕП, МСОП);
комплексный природоохранительный мониторинг
(ФАО, ВОЗ, ВМО);
специальные природоохранительные мероприятия
(охрана дикой природы, рыбных запасов,
международных озер, рек, безопасность
ядерных источников энергии при координирующей
роли МАГАТЭ и т. п.).
Зашита окружающей природной среды - одна
из приоритетных целейОрганизации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений,что предусмотрено
Уставом этой организации. Кроме того,
ООН призвана оказывать содействие разрешению
международных проблем в области экономической,
социальной жизни, здравоохранения, повышения
уровня жизни населения, соблюдения прав
человека. ООН сыграла ведущую роль в выработке
следующих форм межгосударственного сотрудничества
в сфере охраны природы:
участие в международных конвенциях;
подписание соглашений о проведении природоохранных
мероприятий и реализации различных проектов;
проведение международных конференций
по актуальным экологическим проблемам;
разработка экологических концепций,
способов реализации международных программ.
15 декабря 1972 года резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН была утверждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕЦ). Принятие этого документа
предусматривалось рекомендациями Стокгольмской
конференции ООН по окружающей среде,
состоявшейся в том же году. Структуру
ЮНЕП составляют Совет управляющих (в
него входят представители государств-участниц),
Совет по координации охраны окружающей
среды, Фонд окружающей среды.
Совет управляющих определяет основные
направления деятельности ЮНЕП. Приоритетные
направления на ближайшие годы:
здоровье человека, санитария окружающей
среды;
охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
океаны;
охрана природы, диких животных, генетических
ресурсов;
энергия;
образование, профессиональная подготовка;
торговля, экономика, технология.
В 1948 году был образован Международный союз охраны природы иприродных ресурсов (МСОП) - неправительственная
межгосударственная организация, представляющая
свыше 100 стран, неправительственные организации
и международные правительственные организации.
Приоритетная задача МСОП - развитие международного
сотрудничества государств, национальных
и международных организаций, а также
граждан в целях:
реализации региональных программ охраны
природной среды;
сохранения естественных экосистем, растительного
и животного мира;
сохранения редких и исчезающих видов
растений и животных, памятников природы;
организации заповедников, резерватов,
национальных природных парков;
• экологического просвещения. Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ), образованная в 1946 году, координирует
решение вопросов охраны здоровья
человека применительно к проблемам его
взаимодействия с окружающей средой. Направления деятельности ВОЗ: санитарно-эпидемиологический
мониторинг окружающей среды;
анализ статистических данных о заболеваемости
людей в связи с состоянием окружающей
среды;
санитарно-гигиеническая экспертиза окружающей
среды, анализ ее качества. ВОЗ исследует
способы и методы решения проблем оздоровления
городов, организации отдыха и санаторно-курортного
лечения граждан, участвует в реализации
международных программ по улучшению
санитарно-гигиенических условий жизни
человека. В целях эффективного решения
наиболее актуальных задач ВОЗ взаимодействует
с ЮНЕП, МАГАТЭ, ВМО и другими межгосударственными
структурами.
Специализированная организация ООН в области сельского хозяйства и продовольствия ФАО была образована в
1945 году. В поле зрения этой международной
структуры находятся экологические проблемы
в области сельского хозяйства и мировых
продовольственных ресурсов. Спектр направлений
деятельности ФАО - рациональное использование
природных ресурсов, охрана и использование
земель, животного мира, лесов, биологических
ресурсов Мирового океана.
ФАО подготовила почвенную карту мира,
благодаря инициативе ФАО принята Всемирная
почвенная хартия, состоялись международные
конференции по народонаселению, продовольствию,
по борьбе с опустыниванием земель, охране
водных ресурсов. ФАО
участвует в подготовке международных
и региональных экологических программ
наряду с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
В 1947 году была создана Всемирная метеорологическая организацияООН (ВМО), в задачи которой входит
изучение и анализ факторов воздействия
человека на погоду и климат не только
планеты, но и отдельных регионов. ВМО
функционирует в рамках глобальной системымониторинга окружающей среды (ГСМОС). В качестве координатора
системы выступает ЮНЕП. В ГСМОС, наряду
с ВМО, представлены ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
В рамках системы ГСМОС осуществляются
следующие программы:
мониторинга состояния атмосферы;
трансграничного загрязнения воздуха;
здоровья человека;
мирового океана;
возобновляемых ресурсов суши.
62. Экологический
кризис: понятие, причины возникновения
и организационно-правовые способы устранения.
Проблема "устойчивого развития"
общества: правовой аспект