53. Правовая охрана животного
мира
Правовая охрана животного мира (фаунистическое
право) в широком смысле – это система
правовых норм, регулирующих охрану и
использование животного мира и среды
его обитания, общественные отношения,
возникающие в процессе взаимодействия
человека и общества с таким компонентом
окружающей среды, как живой мир; совокупность
экологически значимых правовых действий
и бездействия людей (правового экологически
значимого поведения) в сфере охраны и
использования объектов животного мира
и среды его обитания; система государственных
органов, осуществляющих правотворческие,
управленческие, контрольно-надзорные
и иные функции, а также реализацию мер
юридической ответственности за нарушение
законодательства о животном мире; правовая
идеология, правовые взгляды, чувства
и эмоции как элементы правового сознания
общества, отдельных социальных групп
и граждан по отношению к животному миру.
В узком смысле
– это совокупность правовых норм и правовых
отношений, возникающих в связи с охраной
и использованием животного мира.
Правовые меры
по охране животного мира включают:
– разработку,
принятие и применение законодательных
и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих
охрану и пользование животным миром;
– установление
лимитов использования животного мира,
а также стандартов и нормативов охраны
и использования животного мира и среды
обитания;
– создание
правовой базы для охраны отдельных категорий
животных и среды их обитания, для регулирования
охраны особых территорий;
– установление
системы мер юридической ответственности
за нарушение законодательства об охране
животного мира и среды его обитания;
– проведение
правореализационной и правоприменительной
деятельности в области охраны и использования
животного мира и среды его обитания;
– правовое
воспитание и профилактику нарушений.
Важным моментом
в Федеральном законе является экономическое регулированиеохраны
и использования объектов животного мира.
Оно предусматривает установление и регулирование
экономических отношений в области охраны
и использования объектов животного мира,
в том числе между органами государственной
власти РФ и органами государственной
власти субъектов РФ, а также между пользователями
животным миром и пользователями другими
видами природных ресурсов.
Экономическое
регулирование охраны и использования
животного мира включает в себя: учет и
экономическую оценку объектов животного
мира; экономически обоснованную систему
платежей за пользование животным миром;
бюджетное финансирование мероприятий
по охране и воспроизводству объектов
животного мира; экономически обоснованную
систему размеров штрафов и исков в возмещении
вреда за нарушение законодательства
РФ о животном мире; целенаправленное
использование средств, полученных от
конфискации орудий незаконного добывания
объектов животного мира, транспортных
средств и продукции.
В целях охраны
животного мира устанавливается более
жесткий режим использования животных
особо охраняемых территорий. Здесь запрещено
пользование животным миром и установлена
более строгая ответственность.
Для охраны
редких и находящихся под угрозой исчезновения
растений и животных учреждаются Красная
книга РФ, Красные книги субъектов РФ.
54.Правовой режим
атмосферного воздуха
Объектом регулирования в рамках
права окружающей среды является не воздух
вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об
охране атмосферного воздуха» не регулирует
отношения по поводу воздуха жилых и производственных
помещений. К атмосферному воздуху не
относится также воздух, находящийся в
компрессорах, баллонах и т.п. Отношения
по поводу воздуха помещений и находящегося
в емкостях регулируются санитарным, в
том числе гражданским, жилищным законодательством.
Критерием разграничения атмосферного
воздуха и иного воздуха служит естественная
связь первого с природной средой.
Атмосферный воздух является
одним из основных жизненно важных элементов
природы. Прежде всего он служит незаменимым
источником кислорода, необходимого для
существования всего живого на Земле.
При характеристике особой важности воздуха
в жизни человека подчеркивается, что
человек может прожить без воздуха лишь
несколько минут.
У атмосферного воздуха и атмосферы
в целом множество других экологически
и социально полезных свойств. Он является
проводником энергии Солнца, служит защитой
от губительных космических излучений,
образует основу климатических и погодных
условий на Земле. В экономической деятельности
общества атмосфера интенсивно эксплуатируется
как транспортная коммуникация. Наконец,
атмосфера – это среда для удаления газообразных
и пылевидных отходов человеческой деятельности.
Особенностью правового режима
атмосферного воздуха является то, что
в силу физических свойств он не может
быть объектом права собственности, поскольку
к нему не применимы традиционные полномочия
собственника. Он не может быть индивидуализирован
для того, чтобы стать объектом права собственности.
Не являясь собственником атмосферного
воздуха, находящегося в конкретный момент
над территорией государства, оно имеет
на него суверенные права. Эти права вытекают
из принадлежности государству его естественной
природной среды. Любое государство в
пределах своего воздушного пространства
пользуется всеми правами территориального
верховенства, государственного суверенитета,
исключительным правом на использование
атмосферы. В соответствии с Воздушным
кодексом РФ Российская Федерация обладает
полным и исключительным суверенитетом
в отношении воздушного пространства
РФ. Под воздушным пространством РФ понимается
воздушное пространство над территорией
РФ, в том числе воздушное пространство
над внутренними водами и территориальным
морем (ст. 1).
Какова пространственная сфера
действия законодательства об охране
атмосферного воздуха? Она определяется
пределами государственного суверенитета
России над своим воздушным пространством.
Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться
в пределах практически возможного использования
воздушного пространства или практического
воздействия на состояние атмосферы. В
определенной мере граница действия законодательства
определяется возможным высотным пределом,
который достигают самолеты или иные летающие
устройства. Однако известно, что вредное
воздействие на состояние озонового слоя
Земли оказывается при эксплуатации озоноразрушающих
веществ на объектах, расположенных на
земле.
Как никакой другой природный
ресурс, атмосферный воздух, «не признающий»
политических границ, образует единую
в глобальном масштабе среду жизни.
Если в отношении таких природных
объектов, как земля, недра, воды, животный
мир, предмет правового регулирования
включает и регулирование использования
и охраны, то регулирование использования
атмосферного воздуха может быть осуществлено
лишь в самой малой степени. Так, ст. 40 и
41 Закона «Об охране атмосферного воздуха»
предусматривают регулирование потребления
атмосферного воздуха для промышленных
и иных народнохозяйственных нужд. При
проектировании предприятий, сооружений
и других объектов, а также при создании
и совершенствовании технологических
процессов и оборудования должны предусматриваться
меры, обеспечивающие минимально необходимое
потребление атмосферного воздуха для
производственных нужд. Потребление воздуха
для производственных нужд может быть
ограничено, приостановлено или запрещено
органами, осуществляющими государственный
контроль за охраной атмосферного воздуха,
в случае, когда это приводит к изменениям
состояния атмосферного воздуха, оказывающим
вредное воздействие на здоровье людей,
растительный и животный мир.
Хотя на практике не устанавливается
особых ограничений на забор воздуха для
технологических нужд, атмосферный воздух
как природный ресурс эксплуатируется
весьма интенсивно. Например, современный
реактивный лайнер при перелете из Европы
в Америку за 8 часов полета потребляет
столько кислорода, сколько за это же время
могут выделить 25 тыс. га леса. Воздух является
необходимым элементом производственных
процессов и иной хозяйственной деятельности
человека.
Наряду с Законом РСФСР «Об
охране атмосферного воздуха», отношения
по охране атмосферного воздуха регулируются
Законом «Об охране окружающей природной
среды», Федеральным законом «Об экологической
экспертизе» и другими нормативными актами.
Поскольку в процессе антропогенной
деятельности на состояние атмосферного
воздуха оказываются химические, физические
и биологические воздействия, законодательство
регулирует соответствующие отношения
по его охране. Причем такие воздействия
на состояние окружающей среды, как физические
(шум, электромагнитные поля), регулируются
преимущественно именно в рамках воздухоохранительного
права. Основными правовыми средствами
охраны атмосферного воздуха являются
нормирование качества атмосферного воздуха,
предельно допустимых воздействий со
стороны отдельных источников, регулирование
размещения источников вредных воздействий
на атмосферу, экологическая экспертиза
проектов предприятий и иных объектов,
эксплуатация которых сопровождается
загрязнением атмосферы, разрешительный
порядок вредных воздействий на состояние
атмосферного воздуха. Как видно, все это
имеет целью предупреждение деградации
атмосферы под воздействием человеческой
деятельности.
К специфическим требованиям
законодательства об охране атмосферного
воздуха относится регулирование воздействия
на погоду и климат (ст. 42 Закона «Об охране
атмосферного воздуха»). Действия, направленные
на искусственные изменения состояния
атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных
целях, могут осуществляться только по
разрешениям специально уполномоченных
на то государственных органов и лишь
при условии, что это не приведет к неблагоприятному
воздействию на погоду и климат. Такие
воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных
и иных общественно значимых целях – например,
для предупреждения выпадения града или
дождя или, наоборот, для стимулирования
осадков.
В воздухоохранительном законодательстве
регламентируются все виды деятельности,
сопровождаемой вредным воздействием на
атмосферу, включая:
• размещение, проектирование,
строительство и ввод в эксплуатацию новых
и реконструированных предприятий, сооружений
и других объектов, совершенствование
существующих и внедрение новых технологических
процессов и оборудования и их эксплуатацию;
• проектирование, производство
и эксплуатацию автомобилей, самолетов,
судов, других передвижных средств и установок;
• размещение и развитие городов
и других населенных пунктов;
• применение средств защиты
растений, стимуляторов их роста, минеральных
удобрений и других препаратов, применение
которых разрешается в народном хозяйстве;
• добычу полезных ископаемых,
взрывные работы, размещение и эксплуатацию
терриконов, отвалов и свалок.
В законодательстве предусматривается
ряд запретительных мер, связанных с охраной
атмосферного воздуха. В частности:
• не допускается производство
и эксплуатация транспортных и иных передвижных
средств и установок, в выбросах которых
содержание загрязняющих веществ превышает
установленные нормативы;
• не допускается размещение
в жилых домах производств промышленного
характера, а также оборудования, являющегося
источником повышенного шума и вибрации;
• запрещается ввод в эксплуатацию
новых и реконструированных предприятий,
сооружений и других объектов, не удовлетворяющих
требованиям по охране атмосферного воздуха.
На практике такие запреты далеко
не всегда соблюдаются. По имеющимся данным,
даже вновь вводимые в эксплуатацию предприятия,
как правило, не обеспечивают соблюдения
установленных требований. Они функционируют
на основе временно согласованных нормативов
выбросов загрязняющих веществ, т.е. допускается
заведомое нарушение нормативов предельно
допустимых концентраций загрязняющих
веществ в атмосфере.
55.Правовой режим
особо охраняемых природных территорий
Охрана окружающей природной
среды осуществляется не только в форме
организации рационального использования
природных ресурсов, но и путем полного
либо частичного изъятия природных комплексов
и объектов из активного хозяйственного
освоения и создания особо охраняемых
природных территорий с целью их сохранения
в неприкосновенности как эталонов естественной
природной среды, мест обитания растений
и животных, достопримечательных и уникальных
природных образований.
Особо охраняемые природные территории -это участки земли, водной поверхности
и воздушного пространства над ними, где
располагаются природные комплексы и
объекты, имеющие природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное
и оздоровительное значение.
Для них устанавливается особый
(заповедный) режим охраны, сущность которого
состоит в полном запрещении или ограничении
хозяйственной и иной деятельности, противоречащей
целям заповедования.
Правовой режим особо охраняемых
природных территорий регулируется актами
экологического законодательства общего
характера (Законом РСФСР «Об охране окружающей
природной среды», Указом Президента РФ
«Об особо охраняемых природных территориях
РФ» от 2 октября 1992 г. № 1155), законами о
правовом режиме отдельных видов природных
ресурсов , а также специальным законодательством
об особо охраняемых природных территориях
(Лесным, Водным, Земельным кодексами,
Федеральным законом «О животном мире»,
Законом РФ «О недрах» и др.) -. Федеральными
Законами «Об особо охраняемых природных
территориях» 1995 г, «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях
и курортах» 1995 г., Постановлением Правительства
РФ «О порядке ведения государственного
кадастра особо охраняемых природных
территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249, положениями
о конкретных видах особо охраняемых природных
территорий (заповедниках, заказниках
, национальных парках и др.).
В системе рассматриваемого
законодательства основным нормативным
актом кодификационного характера, регулирующим
организацию, охрану и использование особо
охраняемых природных территорий, является
Федеральный закон «Об особо охраняемых
природных территориях».
Категории и виды особо охраняемых природных
территорий
ЗАКОН ОБ ОСОБО охраняемых природных
территориях различает несколько ИХкатегорий с учетом особенностей правового
режима ничто не забыто природных территорий
И статуса расположенных На них природоохранных
учреждений (ст. 2):
- Государственные природные
заповедники;
- Национальные парки;
- Природные парки;