Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Июня 2013 в 21:57, шпаргалка
Работа содержит ответы на вопросы по дисциплине "Экологическое право".
При экологических оценках широко используют приемы и методы биотестирования, ландшафтной индикации загрязнения, геохимии техногенеза, экологической геохимии, геохимии окружающей среды, со¬циально-экологических и медико-биологических исследований.
По другой точке зрения (К. Н. Дьяконов) экологический вид оценки частично может быть отнесен к природной или специальной природ¬ной, если речь идет об устойчивости природных систем как таковых; к технологической, если рассматривать генофонд как потенциальный ресурс биотехнологии, сельскохозяйственного производства; к соци¬альной, если рассматривать изменения среды через призму экологии человека, т.е. изменения экологии социальной среды.
21 Экономическая оценка и социальная оценка
Экономическая оценка
Экономичес¬кая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т.д.
Частный пример: одним
из важнейших показателей
Собственно экономическая
оценка – это соотнесение экономи¬
Социальная оценка
При социальной оценке возможных последствий производств воз¬никает потребность конструирования «оптимальной» природной сре¬ды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных усло¬вий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, пси¬хологические условия.
Для ландшафта как среды обитания человека показателями соци¬альных условий выступают: норма химического, шумового, радиаци¬онного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспе¬чение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разрабо¬таны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением сте¬пени соответствия реальных условий оптимально-нормативным выс¬тупают такие интегральные показатели, как средняя продолжитель¬ность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения.
Социальная совместимость проектов (эстетическая, культурная, ре-лигиозная) оценивается воздействием на социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации про¬екта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми на¬родами. Например, нефтегазовый комплекс в Западной Сибири чужд коренному населению, занимающемуся оленеводством, охотой и ры¬боловством. Свиноводческий комплекс был бы абсолютно неприем¬лем в исламской Чечне и т.д. Социальная несовместимость требует материальных компенсаций, которые в некоторых случаях превыша¬ют выгоду от проекта и делают проект экономически нерентабельным.
22 Цели и задачи государственной экологической дисциплины, принципы её проведения
Цели и задачи государственной экологической экспертизы
В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза это установление соответствия наме¬чаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требова¬ниям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий ее на окружающую природную среду и связанных с ней социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологичес¬кой экспертизы. Это вид научно-практической, оценочной деятель¬ности специалистов государственных органов, ведомств, а также об¬щественности для обоснования принимаемых решений при формиро¬вании и реализации природоохранной и экологической политики, связанной с различными видами хозяйственной и иной деятельности человека.
Геоэкологическая экспертиза — вид научно-практической дея¬тельности, направленной на междисциплинарную (комплексную) оценку целостного процесса развития конкретной региональной и ло¬кальной природно-хозяйственной системы с целью нахождения ме¬ханизма коадаптивного совмещения хозяйственной подсистемы с при¬родной. Объектом экспертизы выступают территориальные единицы географической размерности, в чем заключается одно из главных ее отличий от экологической.
Государственная экологическая экспертиза это самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Она совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности общества.
Законодательными актами установлено, что одним из документов, обязательных для открытия финансирования и кредитования строительства объектов хозяйственной деятельности является положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Цель государственной экологической эксперти¬зы – предупреждение возможных негативных последствий от планируе¬мой деятельности человека на среду его обитания и на природную среду (ландшафты) в целом.
Задачами ГЭЭ являются:
1) организация и проведение всесторонних, объективных, научно обоснованных анализа и оценки объектов экспертизы;
2) оценка соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов;
3) анализ представленной документации и необходимой дополнительной информации, характеризующей предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду;
4) подготовка объективных научно обоснованных выводов экологической экспертизы, своевременная передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы;
5) информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических, экологических и иных последствий намечаемой деятельности.
Принципы проведения государственной экологической экспертизы
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
1) презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
2) обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
3) комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
4) обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
5) достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
6) независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
7) научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
8) гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
9) ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы;
10) вневедомственности в ее организации и проведении;
11) равноправия экспертов, представляющих ту или иную позицию, по возможности высказать и отстаивать свою точку зрения в рамках работы экспертной комиссии;
12) законности (обязательности выполнения) решений, принимаемых по ее результатам.
23 Объекты и субъекты государственной экологической экспертизы
Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:
проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;
материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:
1) проекты комплексных
и целевых федеральных
2) проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;
4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;
5) проекты схем расселения,
природопользования и
6) проекты межгосударственных
инвестиционных программ, в которых
участвует Российская
7) проекты комплексных
схем охраны природы
технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;
технико-экономические
обоснования и проекты
материалы по созданию организаций
горнодобывающей и
проекты международных договоров;
документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, находящихся в ведении Российской Федерации;
материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
проекты технической документации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;
материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Федерации;
документация на изменение
функционального статуса, вида и
характера использования
иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;
объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае: