Шпаргалка по "Экологическому праву"

  Нормы нагрузок  обязательно должны быть однозначными  и не превышать допустимых  объемов рекреационного использования. Нормы следует определять не отдельно по различным критериям, а путем их соотношения и нахождения оптимальной величины с точки зрения технологических особенностей отдельных видов рекреации, психофизиологической комфортности отдыха и устойчивости ландшафтов к антропогенным нагрузкам.

  Ключевое значение имеют нормы допустимой единовременной рекреационной нагрузки, годовые и установленные на более длительный период, которые позволят, соответственно, избежать дискомфортности рекреационного процесса, деградации ландшафтов и учесть так называемую "усталость и сохранность" природных комплексов.

  Допустимые объемы  рекреационного использования территории  высчитываются с учетом влияния  нерекреационных видов деятельности. В пределах тех городских и пригородных ландшафтов, где кроме рекреационной деятельности представлены и другие виды хозяйственного использования, нормы допустимых рекреационных нагрузок должны быть пропорционально снижены. Такие нормы будут реальными, в отличие от возможных, которые определяются с условием выполнения ландшафтом только рекреационных функций.

  Одним из определяющих  факторов нормирования является  также величина экологического  потенциала ЛК: его способность к самоочищению, устойчивость к тем или иным видам рекреационных, а при полифункциональном использовании – всему комплексу антропогенных нагрузок. Кроме того, следует указать вид нормы, которая установлена исходя из устойчивости ЛК:

Норма, которая с заданной вероятностью обеспечивает пребывание ЛК в границах его нормальных состояний (инварианта);

    Норма, которая  обеспечивает его возвращение к этим границам. В рекреационных (урболандшафтных) комплексах возможно значительно расширить границы нормальных и допустимых состояний благодаря целенаправленному благоустройству территории (создание дорожек и игровых площадок, оборудование кострищ, подсев трав, посадка деревьев и т. д.). Поэтому целесообразно выделять современные и перспективные нормы рекреационных нагрузок.

Некоторые принципы определения  допустимой нагрузки при развитии туристической  деятельности:

Принцип лимитирующих (ограничивающих) факторов: в основу определения допустимой нагрузки должен быть положен поиск и анализ экологических и физических факторов, лимитирующих рекреационную нагрузку;

    Принцип индивидуальности  каждого маршрута: определение допустимой  нагрузки необходимо проводить для каждого туристского маршрута в отдельности, исходя из конкретных природных и организационных условий;

    Принцип учета  психокомфортных критериев: наряду  с экологическими и физическими  факторами следует учитывать и психокомфортные, основанные на определении оптимально допустимого уровня контактов;

    Принцип минимизации  нагрузки: за допустимую нагрузку  принимается наименьшая из трех  вышеперечисленных видов;

    Принцип постепенности:  фактическая нагрузка должна  устанавливаться на уровне предельно допустимой не сразу, а повышаться до нее постепенно;

    Принцип экологического  мониторинга: постоянное слежение  за состоянием каждого маршрута  с производством «срезов» не реже 3-х раз в год (перед началом туристского сезона, в середине и сразу после его окончания);

    Принцип корректировки  допустимой нагрузки: в зависимости  от результатов ежегодного мониторинга  и конкретных социально-экономических условий допустимая нагрузка может быть сокращена, увеличена или остаться прежней;

    Принцип рационального благоустройства маршрута: величина допустимой нагрузки зависит также от степени и качества благоустройства маршрутов;

    Принцип соблюдения  природоохранных требований: необходимо  разработать такие природоохранные  нормы и правила, чтобы они были понятны туристам и не вызывали у них чувства противоречия;

    Принцип контроля  за поведением туристов: экологический  мониторинг должен включать слежение  не только за состоянием маршрута, но и за поведением туристов с производством периодических «срезов» путем их анкетирования.

 

13. Основы геоэкологического  проектирования

 

Геоэкологические основы проектирования представляют собой  совокупность геоэкологических знаний и особенностей террито¬риального проектирования, сформулированных в виде геоэкологи¬ческих принципов проектирования.

Для формировавши «геоэкологических  основ проектирования» из обширного  круга знаний важно выбрать лишь те, которые необходимы проектировщику для разумного природоохранного проектирования, иными словами, некий «геоэкологический минимум». В этот минимум входят:

а) общие представления  о роли природы, ландшафтов в жизни  человеческого общества, о социально-экономических  функциях, вы¬полняемых ландшафтами;

б) знания о природных  геосистемах включают в себя знания о тех свойствах, которые играют важную роль в их изменений под антропогенно-техногенным воздействием, например, о таких, которые наиболее важны в распространении загрязнений; а также о тех, которые обеспечивают возможность и способность геосистемы выполнять определенные социально-экономические функции и потому особо нуждаются в сохранении. Нужны знания о связях в природных геосистемах, о целостном их характере, об изменчивости и устойчивости, о пространственно-временных состояниях;

в) знания об интегральных геосистемах должны включать в себя знания об особенностях взаимодействия в суперсистеме «природа–общество», об особой роли в ней общества, о свойствах различных природно-технических геосистем, которые уже существуют или будут проектироваться, о способности интегральных геосистем к изменчивости и устойчивости, о сочетании в них процессов саморегулирования и управления.

Особенности территориального проектирования – это его ста¬дийность и иерархичность, своеобразие проектирования различных функциональных типов природно-технических систем необходимость своевременного поступления природоведческой (геоэкологической) ин¬формации в нужном объеме и нужной форме; широкое использование норм и стандартов.

Стадийность и одновременно иерархичность проектирования со¬стоит в последовательном переходе от мелкомасштабных, обзорных генеральных схем к детальным крупномасштабным проектам. На первой стадии, как правило, разрабатывается общая принципиальная модель организации я развития территории (например, развития про-нзводительных сил СССР или отраслей народного хозяйства или стра¬тегия природоохранных мероприятий) – генеральная схема (масш¬таб 1:1000000 или 1:500000); на второй стадии – районная пла¬нировка (1:300000, 1:100000, фрагменты – 1:25000), по сути, модель организации территории крупного экономического района, союзной или автономной республики; на третьей стадии – проектирование определенной геотехеистемы и ее окружения. На каждой ступени проектирования более четко прослеживается не обходим ость и место соз-дания природно-технических геосистем. Так, на уровне районных планировок определяется их местоположение, связь с уже сущест¬вующими или проектируемыми геотехсистемами. На уровне собственно проекта определяется структура природно-технических систем, взаимо¬связь между ее элементами.

Необходимость своевременного (до составления проекта) поступления  геоэкологической информации важна  для правильного обосно¬вания проектного решения, для выбора наиболее оптимального его варианта. Причем важны сведения не только о современном состоянии природы и о связях-взаимодействиях в системе «природа–общество», но и прогнозные данные, определяющие возможные позитивные и

особенно негативные последствия. 

14. Принципы  оценок воздействия хозяйственной  деятельности на окружающую среду

Принципы оценок воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду

Оценка воздействия  планируемой и проектируемой  деятельности на окружающую среду, равно  как и экологическое обоснование инвестиционных проектов – важные звенья экологического проектирования объектов. Различают оценку воздействия определенного вида хозяйственной деятельности как исследование изменений в окружающей среде, анализ цепочки (воздействия–изменения–последствия), оценку воздействия планируемой и проектируемой деятельности на окружающую среду в предпроектах и проектах – как раздел экологического проектирования (ОВОС) и оценку воздействия на окружающую среду реальных (действующих) производств, которая обозначается термином «экологический аудит».

Основной принцип общий  для ОВОС и для экологической экспертизы, – презумпция потенциальной экологической опасности любо­го вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хозяйственная деятельность таит в себе ту или иную степень экологи­ческой опасности. Ее осуществление ведет к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан пре­доставить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами).

Принцип превентивности означает, что оценка воздействия проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Суть этого принципа – недопущение (предупреждение) неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.

Характерно расширенное  понимание превентивности, т.е. экологические оценки должны проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки, предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию и проектированию.

Принцип альтернатив  заключается в выявлении и  анализе альтер­нативных вариантов  достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения цели намечаемой деятельности и альтернативных вариантов ее осуществления обеспечивают принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.

В зарубежной практике принято рассматривать восемь групп пара­метрических альтернатив исходного проекта:

    альтернативы  потребностей;

    виды деятельности;

    местонахождение  проекта;

    производственные  процессы;

    время выполнения  проекта;

 

    ресурсы;

 

    способы удаления отходов;

 

    эстетическое  воздействие.

 

 

На основе анализа  альтернативных параметров формируются  не­сколько (до пяти-шести) альтернативных проектов, а для окончатель­ного  выбора наилучшего варианта применяется, например, метод балль­ного ранжирования степени воздействия вариантов проекта на список (ряд) компонентных свойств природной и социально-экономической среды, а также некоторые другие специализированные методы.

 

Принцип демократичности (гласности) подразумевает признание  за всеми сторонами общества, интересы которых затрагивает плани­руемая деятельность, прав на непосредственное участие в решениях по проекту.

 

Кроме того, при проведении ОВОС руководствуются  принципами комплексности:

 

 

    интеграции — комплексное  рассмотрение вопросов воздействия на природу, хозяйство и население на всех стадиях процесса подготовки документов;

 

    альтернативности —  оценка воздействий не может  проводить­ся лишь по одному  взятому варианту проекта;

 

    приоритетности — никакие  соображения не должны служить  основанием для игнорирования экологических последствий ре­ализации проектов;

 

    достоверности — степень  детализации при проведении ОВОС  не должна быть ниже той,  которая определяется экологической зна­чимостью воздействия на природу, население и хозяйство;

 

    сохранения — планируемая деятельность на должна приводить к уменьшению экологического разнообразия, снижению био­продуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также к ухудшению жизненно важных свойств природных комплек­сов биосферы;

 

    совместимости — планируемая деятельность не должна ухудшать качество жизни населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам деятельности. Социальная совместимость (эстети­ческая, культурная, религиозная) определяется воздействием на социально-психологические механизмы соответствия этни­ческому стереотипу, национальным ценностям, установкам;

 

    гибкости — процесс  ОВОС может варьироваться по  масшта­бам, глубине и системе  оценивания в зависимости от  характе­ра планируемой деятельности.

15. Национальная процедура ОВОС

 

Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС определена в законах «Об охране окружающей среды» (2000), «Об эко­логической экспертизе» (1995), в Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (2000) и частично в Инструкции по эколо­гическому обоснованию хозяйственной деятельности (1994).

 

В Положении об ОВОС (2000) дано следующее  определение: «Оцен­ка воздействия  намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее – оценка воздействия на окружающую среду или оценка воздействия) – это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реали­зации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки эко­логических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».