Шпаргалка по "Экологическому праву"

Для территорий и акваторий  с определенным режимом охраны, а  также для особо охраняемых природно-территориальных  и природно-антропогенных комплексов устанавливаются более строгие нормативы, с учетом природных региональных и локальных особенностей территории.

10 Нормативы  предельно допустимого воздействия  на окружающую среду

Нормативы предельно  допустимого вредного воздействия на окружающую среду определяют: предельно допустимые выбросы в атмосферу; предельно допустимые сбросы в воду; предельно допустимые уровни шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий; предельно допустимый уровень радиационного воздействия; предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве, нормы (лимит) размещения отходов и т.д.

Виды экологического проектирования – проекты предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ), проекты предельно допустимых сбросов в водные объекты (ПДС), проекты лимитов размещения отходов. Устанавливаются как «технические» нормативы выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, так и предельно допустимые выбросы. ПДВ и ПДС определяются как для стационарных источников, так и их совокупности, т.е. для объекта в целом. Если по технологическим причинам ПДВ невозможно соблюдать, разрабатываются временно согласованные выбросы (ВСВ). Разработка ПДВ и ВСВ осуществляется как в рамках процесса проектирования, так и для действующих производств. Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов обеспечены соответствующими законодательными и нормативными актами.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности с целью оценки и регулирования воздействий всех источников в пределах конкретной территории или акватории. Эти нормативы устанавливаются по видам влияния хозяйственной деятельности и по совокупному воздействию всех источников на определенную территорию или акваторию с учетом ее природных особенностей.

Нормативы образования  отходов производства и потребления  и лимиты на их размещение устанавливают как для проектируемых объектов, так и для действующих производств с целью предотвращения загрязнения окружающей среды и изолирования отходов.

Нормативы допустимого  воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Для природопользователей устанавливаются следующие нормативы:

• нормативы допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) и сбросов в воду (ПДС), а также микроорганизмов;
• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучение напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);
• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды – ресурсные нормативы;
• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Нормативы допустимых выбросов (ПДВ), сбросов (ПДС) и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных источников воздействия субъектами хозяйственной деятельности и утверждаются природоохранными органами. Они разрабатываются с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на среду, нормативов качества окружающей среды и технологических нормативов. Технологические нормативы определяются для стационарных, передвижных и иных источников с учетом существующих технологий, экономических и социальных факторов. При невозможности соблюдения ПДС и ПДВ согласовываются лимиты на выбросы и сбросы (ВСВ и ВСС) по временным разрешениям. При этом планируется поэтапное достижение установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов, согласованное с органами государственного управления охраной природы. Законодательно также разрешается устанавливать временно согласованные выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, микроорганизмов и т.д. Помимо лимитов на выбросы и сбросы существуют другие лимиты природопользования.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника воздействия с учетом нормативов допустимой антропогенной нагрузки на среду, нормативов качества окружающей среды, а также влияния других источников физических воздействий.

11. Нормативы  социальных и защитных зон

Нормирование санитарных и защитных зон заключается в  определении их размеров, охранных функций и режима природопользования. Законом РФ «Об охране окружающей среды» определен специальный режим водоохранных зон, санитарно-защитных зон, буферных зон заповедников, зон охраны курортов и лечебных ресурсов.

Санитарно-защитные зоны представляют собой полосу (зону) между промышленными предприятиями и другими источника ми физических, химических, биологических воздействий на природную среду и селитебными территориями.

Здесь запрещается проживание людей, размещение детских, ле¬чебно-оздоровительных учреждений, парков и спортивных комплек¬сов. Концентрация вредных выбросов на внешней границе зоны не должна превышать ПДК для атмосферного воздуха населенных мест. Понятия «санитарная защита» и «санитарно-гигиенические нормы» в последнее время все чаще называют «экологическими».

Санитарная защита –  меры по сохранению санитарно-гигиени¬ческого  благополучия на данной территории. Они  включают санитар¬ную охрану, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм, охрану почв, вод, воздуха, организацию зон санитарной охраны.

Санитарно-гигиенические  нормы – показатели качества окружаю¬щей  среды, соблюдение которых обеспечивает благоприятные для жизни человека условия существования.

Ширина санитарно-защитной зоны зависит от класса опасности  выбрасываемых веществ и может достигать 1000, 500, 300, 100 и 50 м. При наложении ареалов воздействия нескольких предприятий размер ее увеличивается в три раза. Для экологически опасных производств иногда она может достигать 5 км. Как показали исследования, радиус воздействия металлургических центров на ландшафты различных при¬родных зон достигает 25 – 30 км, что создает неблагоприятные усло¬вия проживания здесь населения. Поэтому при создании крупных металлургических центров, особенно цветной металлургии, помимо са¬нитарно-защитной зоны необходимо проектировать зону санитарного 'разрыва в радиусе 25-30 км.

Нормирование водоохранных зон. Водоохранная зона – территория, прилегающая к акваториям рек, озер и водохранилищ, со спе¬циальным природоохранным режимом, исключающим загрязнение, Засорение, истощение и заиление водных объектов. Нормативы и режим водоохранных зон определяются «Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озер и водохранилищ в РСФСР» (1989). Водоох¬ранная зона – объект проектирования гидротехнических и других систем. Эта территория выделяется для охраны подземных или поверх¬ностных вод от загрязнения, на ней запрещена или ограничена хозяй¬ственная деятельность, здесь рекомендуется лесовосстановление. Раз¬меры таких зон обусловлены физико-географическими, гидрологи¬ческими условиями. Для разных водных объектов в зависимости от их размеров установлена минимальная ширина зон, которая от-считывается от уреза воды в летний период. Для рек длиной до 10 км – 15 м; от 11 до 50 км – 100 м; от 51 до 100 км – 200 м; свыше 500 км – 500 м; для озер или акваторий до 2 км2 – 300 м; более 2 км2 – 500 м.

В водоохранных зонах  и полосах исключается хозяйственная  дея¬тельность, распашка земель, вырубка  лесов, размещение животно¬водческих комплексов, и летних лагерей скота, мест захоронения, складирования навоза, мусора и отходов, применение ядохимикатов, размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горю¬че-смазочных материалов, установка палаточных городков.

Нормирование округов  санитарной (горно-санитарной) охраны. Уста-новление округов санитарной охраны курортов и их земель, лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей – одна из мер их охраны, которая регламентируется федеральным законом «Об при¬родных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1999). Границы и режим природопользования в округах для курортов и лечебных ресурсов федерального уровня устанавливаются правительством РФ, а для курортов регионального и местного значе¬ния – субъектами РФ.

В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны выде¬ляют три зоны определенного охранного режима.

В первой зоне запрещаются  проживание и все виды хозяйственной  деятельности, исключая исследование и использование природных лечебных ресурсов в оздоровительных и лечебных целях при условии применения экологически чистых технологий.

Во второй зоне запрещается  хозяйственная деятельность, не свя¬занная непосредственно с курортным  лечением и приводящая к за¬грязнению и истощению природных ресурсов.

В третьей зоне введены  ограничения на размещение промышлен¬ных и сельскохозяйственных объектов, а также ограничена хозяйствен¬ная деятельность, загрязняющая природную среду и вызывающая ис¬тощение природных лечебных ресурсов.

12. Нормирование  допустимой антропогенной и рекреационной  нагрузки

Расчет нормирования допустимой антропогенной и рекреационной нагрузки. (Современный подход).

Известно, что обычно в рыночных условиях решающим фактором развития туристско-рекреационной  отрасли является спрос. Именно он определяет основные направления при разработке перспективных планов увеличения рекреационной емкости региона, разработке региональных нормативно-правовых актов, а также научно обоснованных решений по управлению развитием данной отрасли.

  В том же случае, если речь идет об особо  охраняемых природных территориях (ООПТ), развитие туристско-рекреационной отрасли должно быть тесно связано с выполнением их основных природоохранных задач, и ООПТ не могут и не должны строить свою экономическую политику только на рыночных условиях. Большое значение при этом играет выбор целевых категорий посетителей и разработка ассортимента туристического продукта (видов рекреационных занятий, туристских маршрутов, необходимой инфраструктуры и т.д.), от которых в большой степени зависит и допустимая нагрузка на территорию. Конечно, и здесь спрос играет определенную роль, но решающим фактором являются имеющиеся возможности, экологические ограничения, материальные и людские ресурсы и некоторые другие факторы. В связи с этим каждому типу ООПТ, а иногда и каждой из них в отдельности, соответствуют свои категории посетителей, интересы которых не должны вступать в противоречие с ее основными задачами, а также должны соответствовать тому, что в ее пределах возможно и желательно предложить туристам.

  Другими словами,  допустимая нагрузка на ООПТ выражается не только и не столько в количестве человек в единицу времени на единицу площади (как это обычно указывается в соответствующих нормативных документах), а во всем комплексе воздействия. Сюда входят сроки туристского сезона, целевые категории посетителей, виды туристско-рекреационных занятий и их экологические последствия, туристско-рекреационная инфраструктура, и только потом – количество групп посетителей и количество человек в каждой группе.

Это вопрос управления территорией, разработки разнообразных рекреационных программ, удовлетворяющих желания посетителей и не наносящих существенного ущерба природе.

Эту проблему невозможно решить без регулирования антропогенных (в том числе и рекреационных  нагрузок), основой для которого является их нормирование. Разработка норм рекреационных нагрузок направлена на установление максимально допустимых объемов и режима использования той или иной территории при условии устойчивого функционирования Ландшафтного комплекса (ЛК). Однако до настоящего времени не создана единая методика нормирования рекреационных нагрузок, которая бы учитывала весь комплекс определяющих их факторов и тем самым отвечала реальным условиям практики.

  В качестве источника  воздействия, который необходимо  нормировать, принимается количество рекреантов. Вместе с тем, не учитываются такие факторы рекреационного воздействия, как транспортные средства отдыхающих и строительство различного рода инфраструктурных сооружений. Фактически производится нормирование не рекреационной нагрузки, а потока отдыхающих, туристов и экскурсантов.

  Нет единого мнения  относительно системы измерения  рекреационной нагрузки. Так, в  качестве единицы их измерения различными авторами принимаются следующие показатели:

    Количество  человек, которые могут одновременно находиться на единице площади территории;

    Количество  человек, которые могут одновременно  находиться на единице площади  территории при определенном  периоде ее эксплуатации;

    Число туристов, пребывающих в сутки на рекреационных  объектах в течение сезона;

    Количество  отдыхающих, проходящих по единице  площади за единицу времени;

    Единовременное  количество отдыхающих на единице  площади с учетом суммарного  времени вида отдыха за учетный период.

Нормы рекреационных  нагрузок устанавливаются по-разному для: I) различных типов одного из ландшафтных компонентов; 2) различных типов ландшафтных комплексов; 3) отдельных видов рекреационной деятельности; 4) различных функционально-ландшафтных систем ; 5) различных совмещенных вариантов.

  Количественный аспект. Существующие показатели больше оценивают посещаемость и единовременную рекреационную нагрузку, но не отражают реальной нагрузки. В количественном аспекте рассматриваемого показателя должны быть отражены не только количество рекреантов в единицу времени на единице площади, но и продолжительность их пребывания на объекте рекреации. Одно и то же количество рекреантов, отмеченное за одинаковый учетный период, может оказывать совершенно различную по продолжительности рекреационную нагрузку. Данный фактор учтен при разработке методики измерения нагрузок и определения рекреационно-ресурсного потенциала.