Бюджетное устройство Российской Федерации. Перспективы развития

 

2.АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА

2.1 Федеральный  бюджет

 

Для того чтобы охарактеризовать исполнение бюджета РФ, проведем анализ структуры и динамики доходов федерального бюджета РФ (табл.2.1).

Таблица 2.1

 Структура  доходов федерального бюджета РФ в 2011-2013 г.г.7

Доходы	2011	2012	2013
Налоговые	5984,1	6851,9	7523,6
% в структуре	52,6	53,3	58,5
Неналоговые	5354,6	5937,2	5337,1
% в структуре	47,1	46,2	41,5
Безвозмездные	29	64,6	5,2
% в структуре	0,3	0,5	0,0
Налоговые	11367,7	12853,7	12865,9

 

Следует отметить, что основной удельный вес в структуре доходов федерального бюджета РФ занимают налоговые поступления, соответственно, 52,6%, 53,3%,58,5%. Что касается неналоговых доходов, то  в 2012 году наблюдался их рост в абсолютном значении по сравнению с 2012 г., а в 2013 г. наблюдалось снижение как в структуре так и в абсолютном значении на 5,6%.

Безвозмездные перечисления занимают незначительный удельный вес в доходах федерального бюджета. Происходит  снижение безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы с 0,3% до 0%.

Структура доходов федерального бюджета РФ по видам доходов за 3 года представлена в приложении 1.

Из приложения  можно сделать выводы:

Основными бюджетообразующими налогами федерального бюджета являются налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, налог на товары, ввозимые на территорию РФ, налог на товары, реализуемые на территории РФ.

В 2012 г. их удельный вес в общем объеме федерального бюджета составил: налоги за пользование природными ресурсами  19%,   налог на товары, ввозимые на территорию РФ 13,3%,   налог на товары, реализуемые на территории РФ. К 2012 году наметилась тенденция увеличения в структуре доходов каждого из указанных доходов. Налоги за пользование природными ресурсами  18,5%,   налог на товары, ввозимые на территорию РФ 15%,   налог на товары, реализуемые на территории РФ 20,8%.

Из неналоговых доходов самым значительным являются доходы от внешнеэкономической деятельности, но в структуре за три года их удельный вес значительно снизился с 41% до 35%.

Структура расходов представлена на рис.2.1

Рис.2.1. Структура доходов федерального бюджета за 2012г.

 

Из рисунка видно, что налоговые доходы в целом занимают больший удельный вес, чем неналоговые доходы.

 Динамика доходов федерального бюджета представлена на рис.2.2

 

 

Рис.2.2. Динамика доходов федерального бюджета

Динамика доходов так же приведена в приложении 3. Динамика показывает, что происходил рост практически всех доходов.

Самыми значительными темпами в 2012 году росли доходы от использования государственной собственности -142,2%. Однако в 2013 году они запланированы в суммах, меньших 2012 года -196,5 млн.руб.

Налог на прибыль вырос, соответственно, на 109,7 и 118,5%. В абсолютных суммах это выражается 33,2 млн.руб. и 69,6 млн.руб.

Налог на товары, ввозимые на территорию РФ в 2012 году вырос на 111%, в 2013 г. – на 112,4%.

Произошло снижение доходов от внешнеэкономической деятельности в 2013 году против 2012 года на 9,3%.

Оценим исполнение федерального бюджета  по доходам за 2012 год, табл.2.2

Таблица 2.2

 Исполнение федерального бюджета  по доходам за 2012 год8

Доходы	Утверждено по бюджету, млн.руб.	Исполнено, млн.руб.	% исполнения
Налог на прибыль, доходы	371,9	375,8	101,0
Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2218,4	2228	100,4
Налог на товары, ввозимые на территорию РФ	1874,2	1713,0	91,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2112,7	2442,8	115,6
Государственная пошлина	98,2	92,3	94,0
Доходы от внешнеэкономической деятельности	4436,9	4962,7	111,9
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	273,3	543,3	198,8
Прочие неналоговые доходы	383,8	431,2	112,4
Безвозмездные поступления	10,5	64,6	615,2
Итого доходов	11779,9	12853,7	109,1

 

Из таблицы мы видим, что доходы выполнены на 109,1%. Утвержденный план выполнен практически по всем видам доходов.

1.Налог на прибыль выполнен  на 101%,

2.Налог на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ  на 100,4%. На рост повлиял рост  акцизов. С 1 января 2012 г. установлена единая увеличенная ставка акциза на сигареты с фильтром, а также сигареты без фильтра и папиросы. Так же повысились существенно акцизы на алкоголь.

Рост по данному разделу доходов не очень большой, поскольку среди основных рисков присутствует риск собираемости НДС в связи с тем, что компании, особенно с госучастием, крупные компании начали активно использовать механизм предъявления налоговых вычетов в связи с завершением крупных инвестиционных проектов. Вопрос взаимодействия с этими компаниями, действия которых могут привести к существенным потерям доходов бюджета - это очень важное мероприятие, государством должна проводиться скоординированная политика с такими госкомпаниями в области прогнозирования налоговых отчислений этих компаний. Это важно с точки зрения стабильности доходной и расходной части бюджета.

3.Налоги, сборы и регулярные  платежи за пользование природными  ресурсами 115,6%,

Быстрый рост доходов обусловлен высокой ценой нефти. Кроме того, с начала 2012 года произошло повышение ставки НДПИ на нефть на 31.4% и ставка НДПИ на газ для «Газпрома» более чем в два раза.

4.Доходы от внешнеэкономической  деятельности на 111,9 %,

На увеличение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин оказали влияние следующие факторы:

- установление ставок вывозных  таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставки на нефть сырую; на прямогонный бензин – 90% от ставки на нефть сырую – на 142 745,4 млн. рублей;

- увеличение прогнозируемых объемов  экспорта нефти сырой – на 127 840,2 млн. рублей;

- повышение средневзвешенных цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья (с 389,82 до 424,14 долларов США за тыс. куб. м), страны СНГ (с 302,81 до 361,53 долларов США за тыс. куб. м) и на Украину (с 307,10 до 377,80 долларов США за тыс. куб. м) – на 49 934,4 млн. рублей;

- рост прогнозируемых объемов  экспорта газа природного –  на 40 171,7 млн. рублей;

- повышение прогнозируемого курса  доллара США по отношению к  рублю – на 12 070,9 млн. рублей;

- рост облагаемых объемов экспорта товаров, не относящихся к топливно-энергетической группе ТН ВЭД, – на 3 093,6 млн. рублей.

5. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности  почти в два раза.

Хуже обстоит дело с налогами на импорт – НДС и импортными пошлинами (выполнение 94%), что обусловлено более низкими объёмами импорта, по сравнению с заложенными в расчетах к бюджетным доходам. При запланированном на год росте в 14,1%, рост импорта в первом полугодии составил всего 4% (во втором квартале импорт сократился на 2,3%).

Структура бюджета по расходам представлена в Приложении 4

Из таблицы можно сделать выводы, что основной удельный вес в расходах  федерального бюджета занимают расходы на социальную политику, причем в 2012 году они возросли против 2010 года на 26,2% в структуре. На втором месте расходы на национальную экономику, соответственно,13,3%,16,4% и 15,3%. Третью позицию занимают расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, соответственно,8,2%, 11,5% и 14,3%.

Так же значительны расходы федерального бюджета на национальную оборону. Они возросли в структуре за три года с 7,5% в 2010 году до 14,1% в 2012 г.

Исполнение федерального бюджета по расходам в 2012 году представлено в таблице  2.3.

Таблица 2.3

Исполнение федерального бюджета по расходам в 2012 году9, млн.руб.

 

Расходы	Утверждено по бюджету	Исполнено	Откл.,	Откл.%
Всего	13371,2	12876,9	-494,3	96,3
Государственное управление	832,9	794,0	-38,9	95,3
Национальная оборона	1853,3	1 812,8	-40,5	97,8
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1822,0	1 843,0	21,0	101,2
Национальная экономика	1797,2	1 968,1	170,9	109,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	136,0	227,8	91,8	167,5
Охрана окружающей среды	17,6	22,5	4,9	127,8
Образование	603,5	603,8	0,3	100,0
Культура и средства массовой  информации	86,2	89,3	3,1	103,6
Здравоохранение	551,1	614,2	63,1	111,4
Социальная политика	3895,9	3 859,5	-36,4	99,1
Физическая культура	40,8	45,7	4,9	112,0
Средства массовой информации	73,5	77,5	4,0	105,4
Обслуживание долга	388,4	319,8	-68,6	82,3
Межбюджетные трансферты	1272,8	598,9	-673,9	47,1

 

Поскольку годовой отчет об исполнении федерального бюджета еще не утвержден, в анализе использовался оперативный отчет на 01.01.2013 г. по данным федерального казначейства.

По исполнению бюджета 2012 года по расходам можно сказать следующее:

Расходы исполнены на 96,3% к утвержденному бюджету.

Свыше 100% исполнены расходы на:

- Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства -101,2%.

Приоритетной задачей в сфере обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны в 2012 году являлось финансовое обеспечение государственной программы вооружения на 2011 – 2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами  вооружения и военной техники.

- Национальная экономика -109,5%

Одним из инструментов в сфере модернизации, технологического обновления и повышения энергетической эффективности экономики в 2012 году являлись проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям: «Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтика».

Так же произошло увеличение бюджетных ассигнований, направляемых в виде субсидий ГК Росавтодор в рамках ФЦП Развитие транспортной системы; на реализацию мероприятий подпрограммы «Автомобильные системы» ФЦП «Развитие транспортной системы; на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог.

-Жилищно-коммунальное хозяйство-167,5%

Расходы увеличились поскольку в рамках исполнения отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 в 2012 году значительные ресурсы федерального бюджета были затрачены на обеспечение жильем молодых ученых и строительство общежитий.

- Охрана окружающей -127,8%

Необходимо отметить, что расходы на охрану окружающей среды увеличиваются ежегодно, в том числе и за счет средств федерального бюджета. Однако расчет потребностей в финансировании природоохранной деятельности, в основе которого лежит база предыдущих лет, а не реальные потребности, не обеспечивает эффективность бюджетного процесса в решении важнейших экологических проблем.

- Здравоохранение-111,4%

В рамках данного направления в 2012 году большие средства затрачены на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Так же продолжается реализация национального проекта «Здоровье». В структуре кассовых расходов приоритетного национального проекта "Здоровье" основную долю составили расходы на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью и денежные выплаты медицинскому персоналу.