Бюджетное устройство Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО – ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

 

 

 

Кафедра «Финансов и бухгалтерского учета»

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: «Финансы и кредит»

 

На тему: «Бюджетное устройство Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент группы 5309

Губайдуллина А.Р.

№ зач. книжки 035153

 

  Проверил:  ст. преподаватель

Кафедры Ф и БУ

Лотфуллина В.Н.

 

 

 

Набережные Челны

2006

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ……………….…………………………………………………….…3

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Сущность, структура  и принципы построения бюджетной  системы РФ………………………………………………………………………………....6

1.2. Бюджетная  классификация………...........................................................8

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Система межбюджетных отношений…………………………………14

2.2. Федеральный бюджет РФ……………………………………………...17

2.3. Бюджеты субъектов  РФ………………………………………………..20

2.4. Местные бюджеты……………………………………………………..22

2.5. Консолидированный  бюджет РФ……………………………………..24

 ГЛАВА 3.РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1. Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами…………………………………………………………………....26

3.2. Единая логика бюджетных реформ 2001 – 2008 гг………………….28

ГЛАВА 4. БЮДЖЕТ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

4.1. Проект бюджета РТ на 2006 год………………………………………30

4.2. Бюджет развития…………………………………………………….....33

4.3. Бюджет города Набережные Челны на 2005-2006 гг.…………...…...34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………37

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.…………………………………………………......41

ПРИЛОЖЕНИЯ.………………………………………………………………..43

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются валовый внутренний продукт и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стадии распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределенного национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функций между органами управления. Через движение бюджетных ресурсов контролируется формирование доходной части бюджета, и эффективность использования его расходной части.

Становление собственно российской  бюджетной системы совпало с началом радикальной экономической реформы, что предопределило пересмотр концепции бюджетного устройства России в направлении его децентрализации. Это обеспечивалось принятием ряда законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы  и усиление территориальных подходов в управлении.

Итак, бюджетная система современной России состоит из трех звеньев: федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.   

           Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что с каждым годом бюджетная система нашей страны и ее субъектов реформируется  в соответствии с изменениями условий функционирования государства. С начала 2000-х гг. в общественном секторе, как раньше было в политике и экономике, началась подготовка и реализация целого ряда фундаментальных реформ, из которых в результате конкуренции различных подходов, а также накопления практического опыта постепенно выкристаллизовываются «базовые конструкции» принципиально новой организации государственного управления на ближайшие десятилетия.

Целью данной работы является подробное рассмотрение бюджетного устройства Российской  Федерации, реформ в бюджетной системе, а также изучение содержания законопроекта о бюджете Республики Татарстан на 2006 год и знакомство с бюджетом города Набережные Челны на  2005 – 2006гг.

  Достижение указанной цели потребовало постановки и решения следующих задач:

• дать общую характеристику бюджету как основному звену системы финансов;
• рассмотреть устройство системы межбюджетных отношений в РФ;
• установить роль региональных, местных, федерального и консолидированного бюджетов РФ в социально-экономическом развитии страны;
• проследить базовые реформы в бюджетной системе РФ;
• изучить содержание законопроектов о бюджете Республики Татарстан
• ознакомиться с бюджетом города Набережные Челны на 2005 – 2006 гг.

Курсовая работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. В первой главе дана характеристика бюджета в целом. Вторая глава посвящена теоретическим вопросам анализа межбюджетных отношений. В третьей главе характеризуются реформы бюджетной системы РФ. В четвертой главе рассмотрены бюджеты Республики Татарстан и города Набережные Челны.

Теоретической  и методологической основой исследования служат труды отечественных авторов РФ. Информационной базой исследования явились данные, опубликованные в экономической литературе и периодических изданиях.

В отечественной экономической литературе данная тема раскрыта достаточно полно. Бюджетное устройство РФ подробно рассмотрено в работах: М.В.Романовского, П.И.Вахрина, А.М.Лаврова и других авторов. Также при написании курсовой работы был использован материал из журналов: «Финансы», «Экономист», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях.

Практическая значимость работы ─ возможность использования студентами для подготовки к семинарским занятиям, а также будет полезной информацией для сотрудников бюджетных организаций.   

 

 

 

ГЛАВА 1. БЮДЖЕТ КАК ОСНОВНОЕ ЗВЕНО СИСТЕМЫ ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Сущность, структура и принципы построения бюджетной системы.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ) дано следующее определение бюджета: это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления.

Бюджетное устройство – это структура и принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система Российской Федерации – совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве России, регулируемая нормами права. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• I уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• II уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• III уровень – местные бюджеты.

Помимо вышеперечисленных видов бюджетов существует консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Схема консолидированного бюджета Российской Федерации приведена в приложении 1. Бюджетная система построена на основе следующих принципов:

1. Принцип единства бюджетной системы, который обеспечивается единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации, форм бюджетных документов и бюджетной отчетности, бюджетной политики и т.п.

2. Принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной системы.
3. Самостоятельность бюджетов всех уровней выражается в наличии у каждого бюджета своих источников доходов, в праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению, определять источники финансирования дефицита бюджета, в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами, в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами власти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах.
4. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен быть равен объему доходов плюс источники финансирования дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит – это превышение доходов над расходами. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:

• Уменьшение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности;
• Сокращение доходов от реализации государственных запасов и резервов;
• Направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;
• Передача части доходов бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить налоговые доходы бюджета. Первичный профицит бюджета – это превышение доходов бюджета над расходами, уменьшенными на величину затрат  по обслуживанию государственного долга. Если принять закон о бюджете с  его дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита. Источники финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, приобретенные им долговые обязательства РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

5. Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств.  
6. Принцип достоверности бюджета означает надежность всех показателей бюджетов, их адекватность существующему экономическому положению. Нарушение этого  принципа ведет к серьезным финансовым последствиям. Примером может служить бюджетный кризис 1997 г. и секвестр бюджета (пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета кроме защищенных).
7. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает необходимость их отражения в бюджетах в полном объеме и в обязательном порядке.
8. Принцип гласности, т.е. необходимость публикации законно о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в адрес конкретных получателей с обозначением цели их использования.  

 

2. Бюджетная классификация

Основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Бюджетная классификация, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней включает в себя:

• Классификацию доходов бюджетов РФ;
• Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
• Классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, а также субъектов РФ и муниципальных образований;
• Классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
• Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Фрагмент бюджетной классификации доходов представлен в приложении 2.

Бюджетная классификация утверждена Федеральным законом «О бюджетной классификации в Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ (в редакции от 5 августа 2000 г. №115-ФЗ).  В нее входят: классификация доходов бюджетов; классификация расходов бюджетов; классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; классификация видов государственных долгов России, субъектов Федерации и местных органов власти.

Классификация доходов бюджетов РФ

  Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти, субъектов Федерации и местного самоуправления. Доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Доходы делятся на пять групп: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, доходы целевых бюджетных фондов и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (см. приложение 3).

Классификация расходов бюджетов РФ

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную. Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы: