Бюджетное устройство Российской Федерации

Согласно Бюджетному кодексу РФ из федерального бюджета финансируется:

• общегосударственной управление;
• федеральная судебная система;
• международная деятельность;
• национальная оборона правоохранительная деятельность;
• фундаментальные исследования и содействие НТП;
• государственные инвестиции в промышленность, энергетику, сельское хозяйство, транспорт;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• федеральный бюджет учреждения социальной сферы;
• обслуживание и погашение государственного долга;
• компенсация государственным внебюджетным расходов на выплату государственных пенсий и пособий;
• формирование федеральной собственности и пополнение государственных запасов, фондов и резервов;
• реализация решений федеральных органов власти, приведших к увеличению расходов или уменьшению доходов бюджетов других уровней, а также осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• выборы и референдумы РФ;
• финансовая поддержка субъектов РФ;

Доходы федерального бюджета на 2005 год составляли 3 326,041 млрд. рублей, или 17,8% ВВП, расходы – 3 047,929 млрд. рублей, превышение доходов над расходами – 278, 111 млрд. рублей. В то время как на 2006 год планируются следующие показатели: расходы – 4,2701 трлн. рублей; доходы – 5 046,1375 млрд. рублей; превышение доходов над расходами – 776,0228 млрд.рублей.

При подготовке бюджета Правительство исходит из того, что бюджет является не только финансовым выражением государственной политики, но и важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов, таких как – устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На его долю приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Главная задача федерального бюджета заключается в поддержании общей макроэкономической стабильности, реализации фундаментальных структурных реформ в секторе государственного управления, создании благоприятных условий для реального сектора экономики за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки.

Среди важнейших целей федерального бюджета на 2006 г. – ускорение экономического развития страны. Правительство рассматривает процесс развития, в первую очередь, как создание благоприятной экономической среды, стабильной, в которой инфляция сокращается, а курс российской валюты укрепляется столь серьезно, как это не было в предыдущие годы. 

 

2.3. Бюджеты субъектов  РФ.

В соответствии с принципами территориального устройства нашей страны образовано 89 субъектов РФ, к которым относятся 21 республика, 55 краев и областей, 10 автономных округов, 1 автономная область, 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург. Для выполнения своих функций, обеспечения комплексного социально-экономического развития территорий органы государственной власти субъектов РФ используют средства региональных бюджетов, или, как определено в Бюджетном кодексе РФ, бюджетов субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью.

Несколько по-другому, чем в федеральном бюджете развивается структура поступлений бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются, в первую очередь, за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

• собственные налоговые доходы бюджетов субъектов от региональных налогов и сборов;
• отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов по нормативам.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов  формируются за счет части прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет. В бюджет субъектов поступают доходы от использования имущества субъектов и платных услуг бюджетных учреждений.

А из бюджетов субъектов финансируются: содержание органов власти; обслуживание и погашение государственного долга; выборы и референдумы; реализация региональных целевых программ; осуществление международных и внешнеэкономических связей; содержание и развитие бюджетных организаций; деятельность средств массовой информации субъектов; помощь местным бюджетам; обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, а также компенсации расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.  

Их роль в экономическом и социальном развитии заключается в следующем:

• посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов Федерации.
• позволяют органам власти в регионах обеспечит планомерное развитие образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства.
• осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.
• имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, регионы могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы.

Характеризуя роль региональных бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяет бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами).

 

2.4. Местные бюджеты.

Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных образований – административно-территориальных образований (административных районов, поселков, городов).

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В РФ насчитывается 29 тысяч местных бюджетов.

Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы РФ. Роль этих бюджетов в социально-экономическом развитии регионов возрастает в связи с расширением прав местных органов власти в соответствии с Законом РФ «О местном самоуправлении».

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы; доходы от приватизации, реализации и сдачи в аренду муниципального имущества; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей; штрафы; государственная пошлина; не менее 50% налога на имущество предприятий; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.

Расходная часть включает расходы, связанные:

• с решением вопросов местного значения;
• осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
• ассигнованием средств на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска.

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии районов характеризуется следующим:

Во-первых, иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.

Во-вторых, обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут  увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).

Местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. По отношению к местным бюджетам субъекты РФ имеют право предоставлять и получать процентные и беспроцентные ссуды, утверждают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты, обеспечивают уровень доходов муниципальных образований, позволяющий финансировать их минимально необходимые расходы. 

 

  2.5. Консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (консолидированный бюджет субъекта Федерации, консолидированный бюджет РФ).

Законом предусмотрено понятие консолидированного бюджета, который представляет собой сводный бюджет, включающий как бюджет соответствующего уровня, так и нижестоящие бюджеты. Так, например, в федеральный консолидированный бюджет входят собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов РФ (см. приложение 1). Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов района, городских, поселковых бюджетов и бюджетов сельсоветов. Данные бюджеты используются для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, являются основанием для предоставления дотаций и субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Составление консолидированного бюджета РФ, а также разработку его прогноза Бюджетный кодекс РФ возлагает на Министерство финансов РФ (ст. 65 Бюджетного кодекса).

Показатели консолидированных бюджетов используют:

• для анализа формирования доходов и использования расходов бюджетов страны и регионов;
• при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, регионов, субъектов Федерации;
• при финансовом планировании, состоянии балансов при разработке планов доходов и расходов бюджетов;
• пари разработке нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов Федерации;
• для определения степени централизации финансовых ресурсов, отражаемых в федеральном бюджете государства.

  Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Федерации не подлежат утверждению. Они составляются и являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующих агрегированные показатели по доходам и расходам бюджетов бюджетной системы.

 

 

ГЛАВА 3. РЕФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1. Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами.

Эффективная система управления общественными финансами – важнейший фактор современного устойчивого экономического роста. В этом смысле бюджетные реформы неизбежны, и откладывать их – значит, неявно соглашаться с нарастающим отставанием от международного тренда экономического развития и снижением конкурентоспособности страны.

Реформы общественных финансов особенно сложны и болезненны, поскольку, с одной стороны, совмещают в себе объект и субъект преобразования, а с  другой – затрагивают практически весь спектр политических, экономических и социальных интересов и ограничений. Результаты этих реформ могут быть получены не ранее чем через несколько лет, а то и десятилетий последовательной и постоянной работы. Поэтому здесь исключительно важно иметь четкую долгосрочную стратегию преобразований, избегать крайностей, не отказываться, несмотря на все трудности переходного этапа, от уже начатых или планируемых преобразований.

Проводя бюджетные реформы, ни в коем случае нельзя подвергать риску достигнутый уровень «управления затратами», включая сбалансированность бюджетов и общую бюджетную дисциплину. Без этого условия любые бюджетные реформы теряют смысл и даже ухудшают исходную ситуацию.  

Исходное состояние управления общественными финансами характеризовалось глубокими внутренними противоречиями.