Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

 

Анализируя данные таблицы  5 можно сделать вывод, что расходы бюджета ежегодно возрастают. Это связано с тем, что бюджетная политика 2010-2012 годов предусматривала ряд системных решений, касающихся индексации зарплат, расходов на коммунальные услуги, социальных выплат  и прочих текущих расходов.

Данные таблицы 4 отобразим графически на рисунке 5.

Рис. 5 Структура расходов в бюджете города Заозерного

 

Как видно  из представленного анализа  значительную часть составляют расходы  на жилищно – коммунальное хозяйство 51,3 % в 2010 году, 50 % - 2011 году и 36,6 % в 2012 году. Ежегодно порядка 25 -30% расходов бюджета направляется  на развитие отраслей образования и культуры, около 5% - на субсидирование автотранспорта.

С 2012 года, в связи с изменениями  порядка применения бюджетной классификации, выделены расходы на дорожное хозяйство, которые ранее учитывались в составе  расходов на жилищно-коммунальное хозяйство. Однако рост расходов на управление свидетельствует о необходимости совершенствования аппарата управления, экономного и рационального расходования средств на эти цели.

Для анализа бюджета города Заозерного Рыбинского района рассчитаем показатели устойчивости. С помощью этих инструментов достигается объективизация в оценке состояния городского бюджета, выделим факторы, влияющие на это состояние.

Уровень устойчивости бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных бюджетных расходов.

При этом устойчивость бюджета характеризуется  четырьмя типами его состояния:

1. Абсолютно устойчивым

Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии, если

Рм < Дс + Др        (2.1)

Рм – минимальные расходы  бюджета

Дс – собственные доходы бюджета

Др – регулирующие доходы бюджета

2. Нормальным, при этом

                        Рм = Дс + Др        (2.2)

 

3. Неустойчивым

                     Рм = Дс + Др + Дд       (2.3)

где Дд – дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки  бюджетных средств, внебюджетные средства и др.)

 

4. Кризисным, при которм

Рм > Дс + Др        (2.4)

 

Существуют следующие методы определения  степени устойчивости территориальных бюджетов:

1. Нормальное состояние
2. Неустойчивое состояние
3. Кризисное состояние:

Возможны и следующие количественные критерии для определения степени  устойчивости бюджета.

1. Абсолютно устойчивое состояние  бюджета возможно при следующих условиях:

Дс : Д = 60-70%

Др : Д = 30-40%

З : Р = 10-15%

где Д – общая сумма бюджетных  доходов

Р – общая сумма бюджетных  расходов

З – бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета)

2. Нормальное состояние бюджета 

Дс : Д = 40-50%

Др : Д = 50-60%

З : Р = 30-35%

3. Неустойчивое состояние

Дс : Д = 5-10%

Др : Д = 90-95%

З : Р = 40-50%

Для анализа бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Они позволяют  сравнивать характеристики бюджета  за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджета других территорий. Для анализа бюджета используются следующие бюджетные коэффициенты:

1. Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов:

Кр.с. = Др : Дс               (2.5)

2. Коэффициент автономии

Ка = Дс : Д                     (2.6)

3. Коэффициент обеспеченности минимальных расходов собственными доходами

Ко.р. = Дс : Рм              (2.7)

4. Коэффициент бюджетного покрытия

Кб.п. = Д : Рм               (2.8)

5. Коэффициент бюджетной обеспеченности населения

Кб.о. = Р : Ч                  (2.9)

 

Таблица 6. Показатели устойчивости бюджета города Заозерного

Показатели		расчет
Общая сумма бюджетных доходов	Д		68625,1
Бюджетная задолженность (в % к планируемым расходам бюджета)	З		51%
Общая сумма бюджетных расходов	Р		69781,7
Минимальные расходы бюджета	Рм		68625,1
Собственные доходы бюджета	Дс		19979,0
Регулирующие доходы бюджета	Др		48646,1
Дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, внебюджетные средства и др.)	Дд		2165
Коэффициент соотношения регулирующих и собственных бюджетных доходов	Кр.с	Др/ Дс	2,43
Коэффициент автономии	Ка	Дс/Д	0,29
Коэффициент обеспеченности минимальных  расходов собственными доходами	Ко.р.	Дс/Рм	0,29
Коэффициент бюджетного покрытия	Кб.п.	Д/Рм	1,00
Численность жителей	Ч		10650
Коэффициент бюджетной обеспеченности населения	Кб.о.	Р/Ч	6,55

 

Анализ данных таблицы показывает, что бюджет города Заозерного Рыбинского района не является устойчивым. Минимальные расходы бюджета покрываются за счет безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов.

Свободных денежных средств в бюджете  города нет, но назвать положение кризисным нельзя, так как дотации и безвозмездные поступления покрывают бюджетный дефицит.

Коэффициент автономии бюджета  равен 29 %. То есть бюджет города является зависимым от внешних поступлений. Этого явно не достаточно. Нормальным состояние бюджета назвать нельзя, требуются мероприятия по увеличению доходной части бюджета города Заозерного Рыбинского района.

Движение к финансовой самодостаточности  местного самоуправления является ключевым направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение  в бюджетах муниципальных образований  с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников.

Необходимо исключить бессмысленное  циркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы, с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЗАОЗЕРНЫЙ РЫБИНСКОГО РАЙОНА В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

3.1 Оценка эффективности политики  местного самоуправления в решении  социально-экономических задач

 

Город Заозерный – был городом  краевого подчинения,  относится к категории малых городов с 20 декабря 2007 года (Законом Красноярского края от 20.12.2007 № 4-1125 «О преобразовании муниципального образования город Заозерный») наделен статусом  городского поселения в границах Рыбинского муниципального района.

С 01.01.2009 года город Заозерный  является районным центром МО «Рыбинский район Красноярского края».

По городу  проходит Транссибирская железнодорожная  магистраль. Город находится в центре Рыбинского района и  граничит с Ирбейским, Уярским, Саянским, Партизанским районами.

Площадь территории города   равна 2787 га. Город Заозерный  Рыбинского района находится в 168 км к востоку от г. Красноярска и 60 км к западу от г. Канска.

В 90-е годы с началом реформ и  переходом  к рыночной экономике в экономики города появились негативные процессы: сокращение производства; появление безработицы; закрытие предприятий; с 1998 года  прекратили своё существование основные градообразующие предприятия,  это «Заозерновская швейная фабрика», «Заозерновский кирпичный завод», бывшая слюдяная фабрика  (ОАО «ЗЗРК») и маслозавод (ОАО «Зорька»), ОАО «Элеватор Заозерновский». Спад  производства, начавшийся в конце 90-х годов и в  настоящее время,  остановить пока не удалось.

На территории города Заозерного нет градообразующих предприятий.

 

Основу экономики города Заозерного Рыбинского района составляют средние и мелкие предприятия  строительного комплекса, предприятия  по производству товаров народного  потребления, предприятия, обеспечивающие население бытовыми, коммунальными, транспортными услугами и услугами связи.

Все более весомую  роль в экономике города приобретают субъекты малого и среднего предпринимательства, растет их доля и в численности занятых и в удельном весе отгруженной продукции (оказанных услуг). Тем не менее, еще существенен удельный вес теневой экономики и скрытых доходов.

Как следствие всех этих обстоятельств уровень и качество жизни большей части населения в городе являются невысокими. По уровню средней заработной платы и денежным доходам в расчете на душу населения город Заозерный занимает не ведущие позиции в крае.   Еще одним негативным фактором является большое расслоение населения по уровню доходов –  пятая часть населения имеют доходы ниже установленного прожиточного минимума.

Обозначенные выше факторы свидетельствуют о том, что социально-экономическая ситуация имеет неоднозначный характер. Наряду с  положительными сдвигами в ней присутствуют негативные явления и тенденции, порожденные как объективными экономическими и социальными проблемами, так и недостатками в сфере управления.

Основными приоритетами в деятельности Администрации городского поселения  в сфере экономики  в среднесрочной перспективе  являются:

1.Рост объемов производства, увеличение производительности  труда и повышение качества продукции. Важным фактором повышения эффективности экономики является  определение и поддержка приоритетов экономического развития, поддержка эффективных инвестиционных проектов.

2.Рост реальных доходов  населения. Стимулирование роста  заработной платы во всех отраслях экономики Администрация рассматривает как рычаг повышения благосостояния населения, эффективности производства предприятий, роста производительности труда, активизации рынка труда.

3.Отношения с собственниками  предприятий. Развитие системы  социального партнерства, при которой наиболее влиятельные группы интересов не только формируют, но и реализуют территориальную экономическую политику. Важны меры, способствующие тому, чтобы представители крупного бизнеса были заинтересованы обеспечить территории экономический рост, необходимо найти приемлемое сочетание интересов территории и собственников.

В 2013 году на территории  ожидается увеличение объемов розничного товарооборота и общественного  питания на 9% к уровню 2012 года.

Данное ожидание роста  обусловлено следующими факторами: открытие в первом полугодии 2013 года магазина «Планета»;       продолжится работа по строительству торговых павильонов ООО «Рынок» для торговли промышленными товарами. Благодаря открытию новых магазинов планируется создание порядка 8-10 новых рабочих мест.

В 2012 году современный  культурный процесс в городе Заозерном  осуществлялся в соответствии с  утвержденными «Основными направлениями  государственной культурной политики в Красноярском крае на период до 2015 года». Стратегической целью развития отрасли культура являлось сохранение культурного наследия как основы формирования гражданского общества и повышения качества жизни населения в городе путем обеспечения доступности высококачественных культурных услуг, создание благоприятной культурной среды, способствующей всестороннему развитию личности.

В качестве одного из основных инструментов государственной политики в городе использовался программно-целевой  метод планирования. Были реализованы  мероприятия  краевой целевой  программы «Культура Красноярья» на 2010-2012 годы по приобретению и установке систем охранно-пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, приобретена литература для МУК «ЦБС г. Заозерного», реализованы мероприятия по проведению противопожарных мероприятий по обустройству эвакуационных выходов по МБУК «Заозерновский ГДК», мероприятия по приобретению компьютерной техники для муниципальных библиотек и муниципальных учреждений музейного типа, и мероприятия  по капитальному ремонту МОУ ДОД «Детская школа искусств г.Заозерного».

Структурообразующим компонентом  культурного процесса в городе являются учреждения культуры и дополнительного  образования детей в области  культуры, обеспечивающие расширенное  воспроизводство актуальных культурных форм в пределах финансовых средств, кадровых ресурсов инструментария и технологий имеющихся на сегодняшний день.

В городе Заозерном функционируют 3 муниципальных   учреждения культуры, 1  детская школа искусств, в  них работает 150 творческих работников. Учреждения культуры оказывают полный спектр существующих культурных услуг, за исключением услуг в области культурных индустрий - культурного туризма, дизайна и др.

Прослеживается устойчивая тенденция роста числа посетителей  на платных культурно-досуговых  мероприятиях. В 2010 году – 52568 чел., в 2011 году -56907, в 2012 – 62305, в учреждениях культуры города число клубных формирований составило в 2012 году - 46.                                  Управлением по культуре, спорту и молодежной политики администрации города поддерживается  традиция проведения фестивалей и конкурсов различной направленности: