Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

Бюджет муниципального образования  город Заозерный формируется и исполняется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в условиях реализации Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [6].

Бюджетная стратегия муниципального образования ориентирована на обеспечение  достойной жизни жителей города, содействие социальному и экономическому развитию города при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. В основе формирования и реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики были и остаются дальнейшее развитие собственной доходной базы, анализ доходных возможностей на долгосрочную перспективу, совершенствование администрирования неналоговых платежей и повышение качества управления муниципальными финансами. Основные показатели городского бюджета разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития города, объемов поступлений доходов в городской бюджет на прогнозируемый период, данных главных распорядителей и реестра расходных обязательств.

Основные подходы к формированию бюджета города Заозерного на 2013 год и среднесрочную перспективу базировались на финансовых взаимоотношениях городского бюджета с бюджетом Рыбинского района. Бюджеты муниципальных районов Красноярского края формируются в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, федеральной бюджетной политикой, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов и привлечение дополнительных средств в бюджеты всех уровней.

Доходная часть бюджета города Заозерного за 2010 год [приложение 2] составила 59435,4   тыс. рублей, что на 95,2 % соответствует их плановой величине. При этом процент исполнения по отдельным видам доходов несколько отклонялся от значения 100% (таблица 2).

Фактически собранные налоговые и неналоговые доходы на 12,7 % оказались ниже планового уровня. Объем безвозмездных поступлений в бюджет города составил 41515,3 тыс. рублей, что также ниже планового уровня на 1%.

 

Таблица 2. Доходы бюджета города Заозерного за 2010 год

 

                                                                                             (тыс. рублей)

Наименование доходов	План на 2010 год	Исполнено	% выполнения
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	20152,3	17583,1	87,3
Налог на доходы физических лиц	13750,8	11123,4	80,9
Налог на имущество физических лиц	690,0	696,5	100,9
Налог на имущество физических лиц	690,0	696,5	100,9
Земельный налог	1525,0	1528,0	100,2
Прочие налоги	9,5	7,0	73,7
Доходы от использования иму-щества, находящегося в государ-ственной и муниципальной собственности, в том числе:	3960,5	4008,7	101,2

Продолжение таблицы 2

1	2	3	4
-Арендная плата за земельные  участки	571	565,7	99,1
-Доходы от продажи земельных  участков	89	89,4	100,4
-Арендная плата за помещения	1940	1993,1	102,7
-Доходы от продажи имущества	1360,5	1360,5	100,0
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	337	337,0	100,0
ВСЕГО ДОХОДОВ	62420,8	59435,4	95,2

 

В таблице 3 представлены доходы городского бюджета за 2011 год [приложение 3] .

Бюджет города в 2011 году по доходам исполнен в сумме 72219,2 тыс. рублей, что на 2,9 % ниже, чем планировалось. Данная ситуация сложилась из – за поступления не в полном объеме некоторых поступлений из вышестоящего бюджета. Увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов произошло вследствие улучшения собираемости налогов. Так, доходы превысили плановый их уровень на 1,7 %. Наибольшая собираемость отмечается по таким видам налогов, как налог на доходы физических лиц, налог на имущество физических лиц, земельный налог, арендная плата за землю.

 

Таблица 3. Доходы бюджета города Заозерного за 2011 год

(тыс. рублей)

Наименование доходов	План на 2011 год	Исполнено	% выполнения
1	2	3	4
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	17677,3	17977,2	101,7
Налог на доходы физических лиц	11548,7	11696,1	101,3
Единый сельскохозяйственный налог	1,7	1,7	100,0
Налог на имущество физических лиц	224,0	228,7	102,1
Земельный налог	1435,0	1459,4	101,7

 

 

Продолжение таблицы 3

1	2	3	4
Прочие налоги	8,3	9,8	118,1
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, в том числе:	4268,6	4390,1	102,8
-Арендная плата за земельные  участки	998,5	1020,9	102,2
-Доходы от продажи земельных участков	368,9	415,5	112,6
-Арендная плата за помещения	1622,2	1674,7	103,2
-Доходы от продажи имущества	1279,0	1279	100,0
Доходы от оказания  платных  услуг и компенсации затрат государства	166,1	166,5	100,2
Прочие неналоговые доходы	24,9	24,9	100,0
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	56491,3	54009,8	95,6
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	232,2	232,2	100,0
ВСЕГО ДОХОДОВ	74400,8	72219,2	97,1

 

Динамика доходов бюджета  города Заозерного представлена на рисунке 3. В течение 2010-2011 гг. доходы бюджета имели тенденцию к возрастанию. Увеличение доходов отмечается в 2011 году по сравнению с 2010 годом - с 59435,4 тыс. рублей до 72219,2 тыс. рублей.

Рис. 3 Динамика доходов бюджета города Заозерного

в 2010-2011 году

 

Проект доходов бюджета города Заозерного на 2012 г. [приложение 4] представлен в таблице 4. В структуре доходов бюджета города Заозерного на 2012 г. 29,1 % составляет налог на доходы физических лиц, 4,5 % - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Общий объем планируемых доходов составляет 68625,1 тыс. рублей, из которых 48646,1 тыс. рублей или 70,9 % составляют безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета.

 

Таблица 4. Доходы бюджета города Заозерного на 2012 год

(тыс. рублей)

Наименование доходов	План на 2012 год	Удельный вес к общему объему доходов
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	19979,0	29,1
Налог на доходы физических лиц	13614,5	19,8
Единый сельскохозяйственный налог	266,8	0,4
Налог на имущество физических лиц	860,2	1,3
Земельный налог	1648,0	2,4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности, в том числе:	3090,3	4,5
-Арендная плата за земельные  участки	1070,3	1,6
-Арендная плата за помещения	2020,0	3,1
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	468,7	0,7
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	23,5	0,03
Прочие неналоговые доходы	7,0	0,01
БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	48646,1	70,9
ВСЕГО ДОХОДОВ	68625,1	100,0

 

Структура доходов бюджета  города Заозерного на 2012 год представлена на рисунке 4.

Рис. 4 Структура доходов на 2012 год

 

Как видно из рисунка собственные  доходы бюджета города Заозерного составляют лишь 29,1 %, а объем безвозмездных  перечислений составляет 70,9 %. Но при  этом нужно учитывать, что в объеме безвозмездных поступлений высока доля средств, получаемых в виде субсидий на реализацию краевых целевых программ, которые в свою очередь направляются на развитие социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. Так, например, городу Заозерному в 2012 году выделены субсидии на капитальный ремонт многоквартирных домов в размере 11287,1 тыс. рублей, субсидии на  реализацию мероприятий, направленных на повышение эксплуатационной надежности объектов жизнеобеспечения в размере 4500,0 тыс. рублей, на содержание и ремонт дорог в размере 8395,8 .

Но остается очевидным то, что, имея слабую базу по собственным доходным источникам, местные бюджеты в существенной степени зависят от федерального и регионального законодательства.

Таким образом, анализ  доходов муниципального образования город Заозерный показал предельно слабую диверсификацию налоговых источников муниципального образования.

Более половины всех налоговых поступлений  местного бюджета дает всего один налог на доходы физических лиц, среди местных налогов заметную роль играет земельный налог, что является следствием экономически неэффективного разграничения доходных источников на федеральном уровне, а не результатом сложившейся социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом  муниципального образования или  иным правовым актом органа местного самоуправления.

На  основании годовых отчетов за 2010 и 2011 годы и Решения Совета депутатов  о городском бюджете на 2012 год [приложения 5, 6, 7] можно провести анализ расходной части бюджета города Заозерного Рыбинского района и показатели занести в таблицу, которая даст представление о расходах муниципального образования.

 

Таблица 5

Расходы бюджета города Заозерного

 

Наименование показателей	2010 год		2011 год		2012 год
	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес	Сумма, тыс. руб.	Уд. вес
Управленческие расходы	10574,8	16,8	11701,1	16,4	13299,8	19,0
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,0	0,0	0,0	0,0	25,0	0,03
Транспорт	2084,0	3,3	3200,0	4,5	3230,7	4,6
Дорожное хозяйство	0,0	0,0	0,0	0,0	9368,2	13,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	32237,9	51,3	35781,1	50,0	25530,0	36,6
Образование	5019,4	8,0	4303,5	6,0	4501,8	6,5
Культура	12318,3	19,7	13217,8	18,5	12846,9	18,417
Физическая культура и спорт	290,0	0,4	310,0	0,4	319,3	0,4
Социальная политика	332,2	0,5	3023,3	4,2	660,0	0,9
Всего расходов	62856,6	100	71536,8	100	69781,7	100