Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

- доходы от использования имущества,  находящегося в муниципальной  собственности, за исключением  имущества бюджетных, автономных  учреждений, а также имущества  государственных и муниципальных  унитарных предприятий, в том  числе казенных;

- доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества бюджетных, автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

- доходы от платных услуг,  оказываемых казенными учреждениями;

- средства, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, в том числе  штрафы, конфискации, компенсации,  а также средства, полученные  в возмещение вреда, причиненного  муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

- средства самообложения граждан;

- иные неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся  дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования [2, ст. 47].

Заемные средства в доходной части  бюджета используются при недостаточности  бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

- получение органами исполнительной  власти процентных или беспроцентных  ссуд из иных бюджетов;

- выпуск государственных или  местных займов на инвестиционные цели;

- банковские кредиты.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных  облигаций. Выпуск муниципальных облигаций  обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство  не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год [19, с.15].

Другим элементом централизованных денежных фондов муниципальных образований  являются муниципальные внебюджетные фонды. Необходимость их создания в российских муниципальных образованиях была связана с задачами обеспечения полноты и устойчивости финансирования муниципальных социально-экономических программ в условиях хронической нехватки ресурсных средств бюджета для финансирования ряда важнейших направлений экономического и социального развития. Образование муниципальных внебюджетных фондов явилось результатом внесения корректив в действовавшую схему финансирования отраслей социальной сферы и хозяйственной инфраструктуры в сторону ослабления их зависимости от государственного/областного бюджета. Муниципальные внебюджетные фонды были призваны обеспечить достаточность и стабильность финансирования муниципальных социально-экономических программ.

В соответствии со своим правовым статусом муниципальные внебюджетные фонды образуются по решению местных властных структур. Количество, размеры и виды внебюджетных фондов муниципальных образований находятся в зависимости от обеспеченности бюджетными средствами установленных потребностей. Мобилизованные фондами средства, распределяемые в соответствии с их целевым назначением, направляются населению, предприятиям, некоммерческим организациям.

Доходы и расходы внебюджетных фондов не включаются в общую сумму  доходов и расходов бюджета. Вместе с тем средства муниципальных внебюджетных фондов принадлежат местным органам власти. Последние определяют целевое назначение и задачи деятельности каждого конкретного фонда, источники формирования его доходов, направления использования средств. Оперативная деятельность по формированию и использованию средств муниципальных внебюджетных фондов осуществляется правлениями соответствующих внебюджетных фондов, которые несут ответственность за выполнение установленных целей, определяют перспективные задачи, утверждают сметы расходов и отчеты об их исполнении [20, с.33].

В мировой практике существует неоднозначное  отношение к внебюджетным фондам как специфической форме мобилизации  и использования денежных средств. С одной стороны, внебюджетные фонды, аккумулирующие дополнительно к бюджетным фондам значительные дополнительные средства, позволяют обеспечить решение важных для территории задач. Однако, с другой стороны, развитие внебюджетных фондов сопряжено с потерей контроля за финансовыми потоками на территории муниципального образования. В этой связи в некоторых странах внебюджетные фонды отсутствуют не только на территориальном, но и на государственном уровнях.

Отечественный опыт функционирования внебюджетных фондов свидетельствует  о наличии значительных злоупотреблений, допущенных при формировании и использовании фондов на местах, о слабом контроле за деятельностью фондов и целевым характером расходования их средств. В первые годы рыночных реформ количество внебюджетных фондов на различных уровнях управления было весьма велико. Впоследствии часть внебюджетных фондов трансформировалась в бюджетные при сохранении их целевого характера: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд развития таможенной системы РФ, Федеральный Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ [2] было предусмотрено обязательное включение в состав бюджетов всех денежных потоков государственных и муниципальных органов власти. Решения о консолидации части внебюджетных фондов в бюджетах связаны с необходимостью упорядочения финансовых ресурсов государства. Задача установления действенного централизованного контроля за формированием и целевым характером расходования средств в современных условиях обусловливает целесообразность объединения внебюджетных фондов в бюджетах.

В современных условиях муниципальные  целевые внебюджетные фонды утрачивают свое значение как источник финансовых ресурсов. Основные статьи доходов, ранее  формировавшие эти фонды, в настоящее  время консолидированы в бюджете. Во внебюджетные фонды сейчас зачисляются в основном добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также штрафы за загрязнение окружающей среды, нанесение вреда памятникам природы и объектам культурно-исторического наследия.

В современных условиях важной составляющей муниципальных финансов является муниципальный кредит. В странах с развитой рыночной экономикой роль заемных средств в реализации задач социально-экономического развития муниципальных образований достаточно велика. Привлечение заемных ресурсов осуществляется в форме выпуска муниципальных ценных бумаг и банковских кредитов. В США, например, доминирующая часть муниципальных кредитов приходится на долговое финансирование посредством выпуска муниципалитетами ценных бумаг; объем обращающихся на рынке муниципальных бумаг равен объему обращающихся долговых обязательств федерального правительства. В Германии, напротив, преобладают банковские кредиты (до 90% от общего объема заемных средств).

 В России, как и во многих  зарубежных странах, расширение  использования заемных средств связано с усилением ответственности нижестоящих уровней управления за предоставление общественных услуг населению, развитие социальной и хозяйственной инфраструктуры, реализацию инвестиционных проектов. Крупные муниципальные образования создают собственные схемы привлечения муниципальных кредитов, используемых на финансирование как инвестиционных, так и текущих расходов. Ключевое значение при выборе заемных источников финансирования муниципальной деятельности имеет определение реальной потребности в заемных средствах и источников их погашения. Иными словами, муниципальную политику привлечения заемных средств следует строить на базе использования общих принципов кредитования, учитывать экономический потенциал территории, общее состояние муниципальных финансов, сбалансированность и достаточность бюджета, привлекательность муниципального образования для потенциальных инвесторов [26, с. 185].

Таким образом, муниципальные  финансовые ресурсы могут образовываться из следующих основных источников: средств, поступающих в муниципальный бюджет; средств, аккумулируемых муниципальными внебюджетными фондами. Основной составляющей финансов муниципального образования является муниципальный бюджет. Большинство местных бюджетов формируется за счет финансовой поддержки из бюджетов субъектов Федерации и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов.

 

1.3 Направления использования финансовых  ресурсов муниципальных образований

 

Формирование расходов местных бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органам государственной власти.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации – это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъекта Российской Федерации.

Главная проблема в структуре расходов бюджетов РФ это острый недостаток финансовых ресурсов у органов местного самоуправления. Даже небольшое недопоступление доходов или финансовой помощи из вышестоящего бюджета, сбой в финансировании в процессе исполнения бюджета могут привести к серьезным социальным осложнениям.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основании  ст. 65 БК РФ, в соответствии с расходными обязательствами, установленными законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства  муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых  актов по вопросам местного  значения, которые в соответствии  с федеральными законами вправе  решать органы местного самоуправления, а так же заключения муниципальным  образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных  правовых актов при осуществлении  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий;                                                                                                                

- заключения от имени  муниципального образования договоров  (соглашений) муниципальными бюджетными  учреждениями.

 Расходная часть  местных бюджетов включает:

- расходы, связанные  с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов;

- расходы, связанные  с осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления;                             

- расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;                                                                          

  - расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;                                                                                      

- иные расходы, предусмотренные  уставом муниципального образования.  

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся  следующие виды расходов [3]:                                                                     

- формирование муниципальной  собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;            

-организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;  

- муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного  значения;                                                                                                                   

   - благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;   

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);                                                                

- содержание мест захоронения,  находящихся в ведении муниципальных  органов; 

- организация транспортного  обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;                                                                   

- обеспечение противопожарной безопасности;                                   

-охрана окружающей  природной среды на территориях муниципальных образований.