Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

-Детский театрализованный  шоу-конкурс «Заозерновский звездопад»;                 

- Конкурс семейных  талантов «Семь Я»

-Профессиональный конкурс  «Овация»; и др.

В формировании исторической памяти и обеспечении преемственности культурно-исторического развития особое место принадлежит музеям, которые играют все большую роль в духовной жизни общества, в просвещении, образовании и нравственно-эстетическом воспитании людей в информационных и коммуникативных процессах, в утверждении национального самосознания.

 Музей города Заозерного   Рыбинского района активно ведет  просветительскую работу, адресованную  различным возрастным группам  населения. В музее было оформлено  83 выставки на различные темы материалы,  которых использовались при проведении уроков истории, географии, экономики в старших классах школы. Проведено 267 экскурсий. Число посещений составило 9732 человека.

В 2010- 2012 году проведена  большая работа по формированию привлекательного образа библиотек. Внедрение информационных технологий в работу библиотек способствует этому. К услугам пользователей справочная система Консультант Плюс, выполнение справок через Интернет, бесплатный доступ к единому краевому сайту «Информационно-консультативный дистанционный бизнес-инкубатор».  

Школой искусств города Заозерного Рыбинского района  проводилась  определенная работа по поддержке одаренных  детей. Учащиеся школы постоянные участники  и победители  детских районных конкурсов «Рождественские звездочки»,  «Заозерновский звездопад», конкурса «Роза ветров» в городе Канске, участники конкурса пианистов «Огни КАТЭКА» в городе Бородино. В целях развития партнерских отношений школа сотрудничает с детскими садами, общеобразовательными школами. На базе школы искусств успешно функционируют 14  творческих объединений, которые принимают активное участие в общегородских и районных мероприятиях.

Анализ деятельности учреждений культуры показал, что   в целом состояние отрасли  остается стабильным, но в настоящее время возникла необходимость соотнесения деятельности учреждений культуры с задачами осуществляемой государственной культурной политики, вызванной коренными изменениями в обществе, социально-экономической политикой края, города. Процесс формирования демократических основ государства объясняет рост творческой инициативы граждан – в городе появились новые общественные объединения, увеличилось количество посетителей, появляются новые типы потребителей культурной услуги, но осложняет процесс движения вперед недостаток бюджетного финансирования отрасли. В результате происходит снижение возможностей влияния культуры на общество.

На основании анализа  социально – экономического положения  разработан SWOT – анализ города Заозерного Рыбинского района Красноярского края, который представлен в таблице:

SWOT – анализ города Заозерного Рыбинского района Красноярского края

Сильные стороны – S 1-соседство с г. Зеленогорском,  г.Бородино ; 2-наличие хорошей сети дорог  с твердым покрытием; 3-транспортное сообщение: прохождение железной  дороги (Транссибирская ж\д магистраль) 4-существующие виды деятельности: -производство зерновых: ООО «Мильман  Агро»,  -хранение зерна, производство  мукомольно – крупяных изделий:  ООО «Мильман К»;

Слабые стороны – W 1- отсутствие крупных предприятий налогоплательщиков 2-уменьшение налогооблагаемой  базы города; 3-низкая инвестиционная активность  по причине отсутствия финансовых  средств у большинства предприятий  на техническое перевооружение; 4-демпинговая политика конкурентов  из других регионов 5-отсутствие официальной оценки имущества в большинстве случаев;

 

 

Продолжение таблицы SWOT- анализ

5-наличие свободных трудовых  ресурсов; 6-развитая сеть социальной сферы; 7-довольно высокая обеспеченность  населения благоустроенным жильем; 8-близость к краевому центру.

6-низкая покупательная способ-ность  населения); 7-недостаток высококвалифици-рованных  кадров.

Возможности – O 1-получение государственной поддержки  по национальным проектам: «Доступное  и комфортное жилье- гражданам  России»; «Образование» 2-получение государственной поддержки  по основным приоритетам социально-экономической  политики края на 2012-2015 год: «Улучшение  демографической ситуации в Красноярском  крае», «Дети», «Дом», «Переселение  граждан из ветхого и аварийного  жилищного фонда Красноярского края»; 3-развитие малого и среднего  бизнеса, в т.ч. за счет действия  ДЦП «Государственная поддержка  и развитие малого предпринима- тельства в Красноярском крае»

Угрозы – T 1-ужесточение административных  барьеров в разрешительной системе  (строительство, сертификация, лицензирование и т.п.); 2-изменение налогового законодательства, увеличивающие нагрузку и ограничивающие  самостоятельность субъектов управления; 3-социально-экологические катаклизмы, в т.ч. обусловленные высоким  уровнем износа основных фондов; 4-сокращение кадрового потенциала, в т.ч. из-за распространения  заболеваний социального характера  и оттока квалифицированных трудовых  ресурсов.

Окончание таблицы SWOT- анализ

4-привличение лизинговых (альтернатива  банкам) и страховых (снижение  рисков) компаний для увеличения инвестиций в основной капитал с целью обновления и расширения основных фондов.

 

На основании SWOT- анализа миссия муниципального образования город Заозерный Рыбинского района Красноярского края на период до 2020 года сформулирована следующим образом:   формирование социально ориентированной экономики, обеспечивающий рост производства и сферы услуг, как средство для улучшения условий жизни населения города, а также решение иных социально – экономических задач, связанных с развитием главного богатства города – его человеческого потенциала.

К основным проблемам, которые  зачастую не зависят от национальных, географических, экономических особенностей, можно отнести следующие:

1. Экономические проблемы. Они включают в себя низкую финансовую обеспеченность поселения, недостаток средств и ресурсов для нормального функционирования учреждений, проведения мероприятий культурного и иного плана, ремонта оборудования, сооружений, автотранспорта и другой муниципальной собственности, а также удовлетворения иных потребностях поселения.

Одной из острых  экономических проблем является обеспечение жильем. Хотя в настоящее время предпринимаются попытки по решению данной проблемы. Так в рамках реализации краевой целевой программы «Дом» введен в эксплуатацию 16-ти квартирный жилой дом. Следует отметить, что строительство многоквартирных домов в городе не  осуществлялось на протяжении последних 15 лет. Возрастает количество индивидуальных жилых домов, построенных населением за свой счет и (или) с помощью кредитов

 В настоящее время  проводится конкурс по программам  обеспечения жильем на 2013 год, и администрация города принимает в них активное участие, так как эти программы рассчитаны на горожан.

2. Социокультурные проблемы. Включают в себя низкий моральный уровень населения,  разрушение привычного уклада и образа жизни населения, потерю привычных психологических и моральных ориентиров у жителей города, вспышку криминогенности, массовые безработица и алкоголизм, а также иные проблемы социального и культурного плана.  Данный тип проблем был в основном вызван переломными в российской истории, так называемыми «лихими девяностыми», экономическими и политическими кризисами, произошедшими в этот период и т.д. Эти проблемы, на мой взгляд, можно преодолеть только постепенным повышением культурного уровня населения в городе.  

3. Демографические проблемы  включают в себя  сокращение  населения вследствие переезда семей в краевой центр, высокой смертности и низкой рождаемости. Особенно данная ситуация отражается на молодежи, с каждым годом уменьшается доля молодого населения.

Таковы в настоящее время общие проблемы развития поселений. Можно, конечно, более глубоко рассмотреть данный вопрос, но это не даст, какого - либо особого эффекта. Надо решать сначала те проблемы, которые находятся на виду и которые можно обнаружить, так сказать, невооруженным взглядом. Поэтому не будем останавливаться на деталях, а перейдем уже к конкретным предложениям. 

 

 

 

 

• 3.2 Пути повышения роли  местного бюджета в управлении финансово-экономическими ресурсами муниципального образования

 

Муниципальные власти заинтересованы в росте налоговых поступлений  в местные бюджеты за счет расширения и увеличения налогооблагаемой базы, увеличения числа лиц, занятых предпринимательской  деятельностью, роста дохода граждан, проживающих на той или иной территории. Преимущества налогообложения малого бизнеса наиболее ощутимы именно на местном уровне, поскольку создание всех необходимых условий и стимулов для его развития находится в ведении именно муниципалитетов.

Малые предприятия представляют собой, как правило, быстрореализуемые  инвестиционные проекты, требующие  гораздо меньших по сравнению  с крупными предприятиями первоначальных капиталовложений. Это та сфера деятельности, в которую легче привлечь сравнительно мелкие сбережения населения при минимальной поддержке местной администрации.

Как представляется, существует необходимость  закрепления в качестве местных  налогов единого налога на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности, имея в виду, что именно органы местного самоуправления лучше всех знают специфику малого бизнеса на собственных территориях, на которые будет распространяться действие указанного налога. Малого бизнеса.

Расчет налога произведем на основании  отчета 5-ЕНДВ «О налоговой базе и структуре начислений по налогу на вмененный доход» за 2011 год. Согласно данным этого отчета в городе Заозерном находится 349 плательщиков данного налога, объем начислений данного налога составляет 5526,0 тыс. рублей. Учитывая  ежегодное изменение коэффициента базовой доходности К1 на сводный индекс потребительских цен на товары (работы, услуги) на 2013 год в размере 105,2%, а также учитывая уровень собираемости в размере 99,2% при нормативе отчислений в бюджет города 100 % объем дополнительных поступлений в бюджет составит:

5526,0 * 99,2%=5481,8 тыс. рублей.

Переход только этого налога на местный  уровень дает около 30% увеличения доходной части бюджета.

Переход на уплату единого налога на вмененный доход позволил многим субъектам малого предпринимательства легализовать свою деятельность, высвободить финансовые средства для расширения и модернизации производства, повышения заработной платы работникам. Поэтому одной из мер по увеличению налогооблагаемой базы по единому налогу на вмененный доход явилось бы расширение перечня видов предпринимательской деятельности, подлежащих обложению данным налогом.

Как преждевременная и неоправданная расценивается на местах отмена доли налога на имущество организаций в пользу местных бюджетов. Между тем в пользу такой доли говорят и такие факторы, как стабильность его поступлений, низкая мобильность налоговой базы и экономическая эффективность. Поскольку организации используют местную инфраструктуру (в частности, дороги и коммунальные услуги), то логично было бы закрепить налоги, поступающие от их имущества, за местными бюджетами.

Резервом улучшения бюджетной  обеспеченности муниципальных образований  послужило бы также введение в  состав местных налогов транспортного  налога, так как вопросы содержания и строительства транспортных инженерных сооружений в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения, являются полномочиями соответственно поселений, муниципальных районов, городских округов.

Так на территории города зарегистрировано 28 плательщиков  налога на имущество  организаций. Объем начисленных  поступлений данного налога составляет 2420,0 тыс. рублей. По транспортному налогу – 2635 плательщиков и объем поступлений  от них равен 4587,0 тыс. рублей.

Председатель Правительства Д.А. Медведев напомнил, что к концу 2012 года должна быть завершена работа по введению единого налога на недвижимость. Уже сейчас можно утверждать, что это введение нового налога приведет к увеличению налоговой нагрузки на население. Это следует из того, что рассчитываться этот налог будет из реальной рыночной стоимости всей находящейся в собственности недвижимости. По моему мнению,  для большей части населения введение данного налога окажется неподъемным. Путем несложных подсчетов проведенных на собственном примере, можно прийти к выводу, что это грозит большей части населения нашей страны практически «финансовым рабством» (рыночная стоимость квартиры около 2 000 000рублей х 0,5% (мин.ставка налога)=10 000 рублей – и это против 390 рублей налога на сегодняшний день). Возникает мнение, может государственным мужам пора бы взяться за пользователей недрами страны (народа) и брать с них за пользование реальные деньги, а не гроши, что повлекло бы за собой возрастание уровня платежей в бюджете. Но при этом, налог на недвижимое имущество существует приблизительно в 130 странах. В бюджетах стран его доля колеблется от 1 до 3 процентов. Но поскольку он является чисто местным, бюджетам муниципалитетов он приносит основную статью доходов.