Повышение роли местного бюджета в решении социально–экономических задач на примере муниципального образования город Заозерный Красно

Из местного бюджета  финансируются также расходы  на содержание органов местного самоуправления и другие расходы на местные нужды.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий должны ежегодно предусматриваться соответственно в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации.

В расходной части  местных бюджетов (как и в доходной части) финансирование решения вопросов местного значения и осуществления

органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается  раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области землепользования (ведение земельного кадастра и другие), в области регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета  [16, с. 10].

Расходная часть местных  бюджетов предусматривает расходы, связанные с обслуживанием и  погашением муниципального долга. Муниципальный  долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций).

Договор муниципального займа заключается путем приобретения гражданином или юридическим  лицом выпущенных органом местного самоуправления ценных бумаг (облигаций и др.). Муниципальные ценные бумаги выпускаются в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» и «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг», в целях реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных ценных бумаг обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов.

Во-вторых, долговые обязательства  муниципального образования могут возникать из договоров о предоставлении муниципальных гарантий. Последние представляют собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого муниципальное образование выступает гарантом, дающим письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается такая гарантия, обязательства перед третьими лицами. Муниципальные гарантии даются на срок исполнения обязательств по ценным бумагам третьих лиц.

Долговые обязательства  муниципального образования могут  осуществляться и в других формах. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» определил предельно допустимую сумму долговых обязательств органов местного самоуправления: она не должна превышать 15 % объема расходной части местного бюджета [ст. 16]. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование, в свою очередь, не отвечает по обязательствам государства.

Исполнение обязательств муниципального образования осуществляется за счет средств муниципальной казны. Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальную казну соответствующего муниципального образования составляют средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Как текущие, так и капитальные расходы определяются в бюджете органами власти субъектов Российской Федерации исходя из задач, стоящих перед ними.

Основная проблема региональных органов власти – обеспечить экономическое  и социальное развитие подведомственных им территорий. На решение этой задачи нацелены бюджеты республик, краев, областей, автономных образований. Главное направление использования региональных финансов – финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В расходной части  бюджетов может быть предусмотрено  создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации уcтанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год.

В бюджетах регионов занимают значительную долю расходов ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства  региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). В сельскохозяйственных областях правомерно должен быть отдан приоритет ассигнованиям на развитие сельского хозяйства.

Следовательно, из изложенного  материала можно сделать вывод, что расходы местных бюджетов можно разделить на капитальные, текущие, расходы по содержанию органов  местного самоуправления, расходы на погашение муниципального долга, расходы на решение социально-экономических и других задач. Каждый субъект имеет свои особенности в развитии экономики и социально – культурной сферы. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая на процесс расширенного воспроизводства. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Расходы муниципальных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ЗАОЗЕРНЫЙ РЫБИНСКОГО РАЙОНА

 

2.1 Организационно-правовые основы  управления финансово-экономическими  ресурсами

Муниципальное образование город  Заозерный – административный центр Рыбинского района Красноярского края Российской Федерации. До 2008 года являлся самостоятельным муниципальным образованием, городом краевого подчинения, с 2008 – городское поселение Рыбинского района.

Поселение было основано как слобода  Троицко-Заозерная в августе 1776 года, в 40-е годы 19 века слобода получила статус села, в 1934 году село Троицко-Заозерное было преобразовано в поселок городского типа и переименовано с названием «Заозерный», который в 1948 году стал городом. Население  составляет 10,650 тыс. человек (по данным на 1 января 2011 г.).

Город Заозерный Рыбинского района находится в 168 км. к востоку от г. Красноярска и 60 км. к западу от г. Канска.

Площадь территории города равна 2787 га.

В городе хорошо развит  рыночный сектор, сосредоточены важные транспортные артерии района (ж.д. станция Заозерная), транзитные автомагистрали, предприятия пассажирского транспорта, органы исполнительной власти района, бюджетные организации, жилищно – коммунальный комплекс города и многое другое.

Сфера услуг города представлена предприятиями, организациями и учреждениями, оказывающие услуги в области:

-торговли и общественном питания  (85 торговых предприятий, свыше 300 торговых точек и 1 смешанный рынок);

-образования (ДЮСШ, детская школа искусств, 4 дневных муниципальных общеобразовательных учреждения и 4 дошкольных образовательных учреждения);

-культуры и искусства (ЦБС г. Заозерного; Городской Дом культуры, музей города, детская школа искусств).

Промышленность города представлена следующими видами деятельности:

• обрабатывающее производство пищевых продуктов ООО «Мильман-К»,
• издательская и полиграфическая деятельность КГАУ редакция газеты «Голос времени», ОАО «Рыбинская типография»,
• производство и распределение электроэнергии, газа и воды ООО «Заозерновская управляющая компания жилищно – коммунальный комплекс», ООО «КРЭК» и т.д.

Предприятия транспорта представлены структурными подразделениями филиала  ОАО «РЖД» - «Красноярская железная дорога», автотранспортное предприятие ГПКК «Автоколонна – 1966» и предприятие по  эксплуатации автомобильных дорог общего пользования   Рыбинский филиал ГП «КрайДЭО».

Связь в городе представлена предприятием почтовой связи: филиал ФГУП «Почта России» Рыбинский Почтамт и предприятием телефонной связи, поддерживаемое структурным подразделением ОАО «Сибирьтелеком».

На территории города в 2011 году работало 120 малых и средних предприятий, с численностью работающих 925 человек, зарегистрировано 296 индивидуальных предпринимателя. Оборот розничной торговли организаций  составил за 2011 год 790,6 млн. рублей.

Поэтому для городского поселения  г. Заозерный перспективным направлением развития экономики и социальной сферы является сохранение и упрочнение существующей специализации, развитие бюджетной сферы города и всемерная  поддержка развития малого и среднего предпринимательства.

«Точками роста» для города Заозерного в ближайшей перспективе станет развитие малого и среднего предпринимательства, развитие рынка потребительских  услуг (строительство торгового  комплекса), развитие жилищно – коммунального комплекса города (строительство Центральной котельной, выполнение мероприятий по оптимизации систем тепло- и водоснабжения города), в бюджетной сфере – открытие дополнительных детских групп, строительство быстровозводимой крытой спортивной площадки, открытие молодежного центра и ремонт улично – дорожной сети.

Структуру органов местного самоуправления городского поселения составляют: Заозерновский городской Совет депутатов, Глава города Заозерного и Администрацией города Заозерного (исполнительно-распорядительный орган).

Глава города Заозерного – выборное высшее должностное лицо, избираемое жителями города путем прямых выборов  на 5 лет, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города.

Заозерновский городской Совет  депутатов – представительный орган  местного самоуправления, состоящий  из 15 депутатов, избираемый на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на 5 лет.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (структура администрации представлена в приложении 1). Деятельностью администрации руководит на основе единоначалия Глава города. В городе Заозерном им является Миклин Юрий Сергеевич.

Управление финансово – экономическими ресурсами города Заозерного осуществляет отдел по финансово – экономическим  вопросам, учету и отчетности администрации  города Заозерного.

 

Глава города Заозерного, председатель городского Совета

 

Городской Совет депутатов, 15 депутатов

 

 

 

 

Отдел по финансово-экономическим  вопросам, учету и отчетности

 

Сектор бухучета и отчетности

Сектор по экономическим вопросам

 

 

Рис. 2 Структура управления финансово-экономическими ресурсами города Заозерного

 

Глава города:

представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета (бюджета города) и отчет о его  исполнении, проекты решений о  корректировке бюджета города и  распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами;

 осуществляет от имени администрации  в соответствии с решениями  Совета депутатов правомочия  владения, пользования и распоряжения  муниципальной собственностью города;

организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями на местном  референдуме, решений Совета депутатов;

представляет Совету депутатов  ежегодные отчеты о результатах  своей деятельности, о результатах  деятельности администрации и о  решении вопросов, поставленных Советом депутатов;

распределяет от имени  администрации  бюджетные средства при исполнении бюджета города.

К компетенции Совета депутатов относится:

1. принятие Устава города и внесения в него изменений и дополнений;
2. утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
3. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4. принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;

5. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации, в соответствии с действующим законодательством о приватизации;

6. определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

7. контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

8. утверждает порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа.