Перспективні напрями бюджетної політики України

Таблиця 2.1

Динаміка окремих бюджетних показників за 1998-2011 рр.

Бюджетний рік	Доходи місцевих бюджетів (з урахуванням міжбюджетних  трансфертів) до ВВП, %	Доходи місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних  трансфертів) до ВВП, %	Частка доходів місцевих бюджетів (без міжбюджетних  трансфертів) у доходах зведеного бюджету, %	Частка видатків місцевих бюджетів у видатках зведеного бюджету, %
1998	15,0	12,9	45,7	48,1
1999	12,3	10,1	40,0	45,4
2000	11,0	8,4	29,1	35,3
2001	12,4	8,8	32,3	40,3
2002	12,8	8,8	31,4	41,1
2003	12,8	7,6	22,6	38,0
2004	11,5	6,1	19,3	36,5
2005	12,1	6,5	18,1	33,7
2006	13,9	7,0	18,3	36,2
2007	14,8	7,5	19,8	38,7
2008	13,2	6,9	22,2	41,1
2009	13,7	6,9	23,2	52,4
2010	14,0	6,8	23,5	50,0
2011	13,6	6,38	21,8	53,6

 

Аналіз  взаємовідносин державного та місцевих бюджетів України свідчить, що діюча система розподілу міжбюджетних трансфертів є недосконалою, рівень використання зазначених фінансових ресурсів не забезпечує якісне виконання місцевих бюджетів в цілому, фінансова забезпеченість місцевих бюджетів в Україні на сьогодні є дуже низькою.

Таким чином, зростання видатків місцевих бюджетів має фінансове і еко-

номічне обгрунтування, але фактично джерелом покриття видатків місцевих бюджетів виступають трансферти з державного бюджету та кредитування місцевих бюджетів на покриття тимчасових касових розривів за рахунок коштів з Єдиного казначейського рахунка.

 

2.3. Аналіз доходів і видатків  державного бюджету України за 2009-2011 роки

        

Вагоме значення при аналізі показників бюджету має аналіз планових та фактичних доходів  державного бюджету України. На рис. 2.1 зображена динаміка надходжень доходів до Державного бюджету за 2009-2011 роки у порівнянні планових та фактичних показників.

Рис.2.1. Доходи Державного бюджету України у 2009-2011 роках

        

         Як ми бачимо з рис. 2.1 планові показники за всі три даних роки перевищували фактичні. Частково це пов’язано зі спробою чиновників подати завищені показники доходів.  В 2009 р. Виконання дохідної частини бюджету складало 97,1%, але вже у 2009 р. – 82,1%. Це пов’язано з тим, що економічна криза в 2009 році стала очевидною тільки восени, а основні її наслідки були відчутні у 2009 році. Загалом,фактичні доходи за 2010 рік  порівняно з 2009 зменшились на 22 млрд. грн.(9,5%). В 2011 році показник виконання бюджету по доходах підвищився до 96,5%, а рівень фактичних доходів був найвищим за всі 3 роки (240,6 млрд. грн..) що свідчить про покращення економічної ситуації в країні.

В табл. 2.2 наведені дані щодо виконання дохідної частини загального та спеціального фонду в динаміці за 2009-2011 роки.

Таблиця 2.2

Доходи загального та спеціального фонду Державного бюджету України за 2009-2011 роки, млрд. грн.

Як видно з табл. 2.2, і по загальному і по спеціальному фонду планові показники регулярно перевищували фактичні.  Пояснення цього явища описано вище. Лише у 2010 р. Міністерство фінансів приховувало реальний стан виконання доходів загального фонду шляхом внесення змін до бюджетного розпису, зарахування надходжень від використання спеціальних прав запозичення, отриманих від Міжнародного валютного фонду, а також залучення обігових коштів суб'єктів господарювання.

За рахунок економічної кризи та зниження виробництва у реальному секторі економіки в 2011 році на 19 відс., доходи загального фонду державного бюджету зменшилися на понад 29,3 млрд. гривень, порівняно з 2009 роком, по спеціальному фонду цей показник становить 7,2 млрд. грн.

Порівняно з 2010 роком доходи загального фонду в 2011 році збільшилися майже на 51 млрд. грн. або 32,6%, що забезпечено за рахунок економічних чинників, зокрема за рахунок  економічного зростання та поліпшення фінансового стану суб’єктів підприємництва.  В одночас  доходи спеціального фонду при плані 39,2 млрд. грн. виконано в сумі 33,1 млрд. грн., що менше запланованого обсягу на 6 млрд. 17,7 млн. грн., або 15,4 відсотка.  Порівняно з попереднім роком доходи спеціального фонду скоротилися приблизно на 20 млрд. грн., або 37,6%, що зумовлено, насамперед, відображенням у спеціальному фонді операцій з оформлення невідшкодованих сум податку на додану вартість облігаціями внутрішньої державної позики.

В табл. 2.3 представлена структура доходів Державного бюджету за 2009-2011 роки згідно з бюджетною класифікацією.

Таблиця 2.3

Структура доходів Державного бюджету України за 2009-2011 роки за бюджетною класифікацією

Доходи	Структура доходів у 2009р., %	Структура доходів у 2010р.,%	Структура доходів у 2011р.,%
Податкові надходження	74,9	64,8	71,4
Неподатові надходження	23,6	30,5	27,8
Доходи від операцій з капіталом	0,9	0,5	0,2
Офіційні трансферти	0,1	0,3	0,1
Цільові фонди	0,5	0,3	0,5
Всього	100	100	100

      

         Аналізуючи  дані з табл. 2.3 можна зробити  висновки, що найбільшу частку  доходів Державного бюджету України  складають податкові надходження ( в середньому – 70,7%) . У 2009 році їх частка складала майже 75%,  у 2010 році у зв’язку з кризою цей відсоток зменшився на 10%, та в 2011 році даний показник зріс до 71,4%. Друге за величиною місце в структурі доходів належить неподатковим надходженням (в середньому – 27,3%), які в 2009 році, на відміну від податкових надходжень, зросли до 30,5 %. Третє місце належить доходам від операцій з капіталом (в середньому – 5,3%), частка яких зменшується з кожним роком, далі йдуть цільові фонди та офіційні трансферти, відсоток яких незначний та не перевищує 1%. За допомогою цих даних можна робити висновки про структуру доходів держаіного бюджету Укрїни за 2009-2011 роки.

В табл. 2.4 наведені дані щодо динаміки доходів бюджету за 2009-2011 роки.

Таблиця 2.4

Динаміка  доходів Державного бюджету України за 2008-2010 роки за бюджетною класифікацією

Доходи	Обсяг доходів у 2009р., млрд. грн.	Обсяг доходів у 2010р., млрд. грн.	Обсяг доходів у 2011р., млрд. грн.	2011 рік проти 2009 року		2011 рік проти 2010 року
				Абсолютний приріст, млрд. грн.	Темп приросту, %	Абсолютний приріст, млрд. грн.	Темп приросту, %
Податкові надходження	173,5	135,9	171,8	-1,8	-1,0	35,9	26,4
Неподатові надходження	54,7	64,0	66,9	12,2	22,3	2,9	4,6
Доходи від операцій з капіталом	2,1	1,0	0,5	-1,6	-76,9	-0,6	-54,1
Офіційні трансферти	0,2	0,6	0,2	0,0	-	-0,4	-61,8
Цільові фонди	1,2	1,0	1,2	0,0	-	0,2	14,7
Всього	231,7	209,7	240,6	8,9	3,8	30,9	14,7

 

Як свідчать дані табл. 2.4,  мали стійку тенденцію до зростання тільки не-

податкові надходження, які в  2011 році порівняно з 2009 та 2010 роками зросли  відповідно на 22,3% та 4,6.  Податкові надходження зменшились в період кризи, а в 2011 році збільшились порівняно з 2010 роком на 26,4%.  Доходи від операцій з капіталом зменшувались всі 3 роки, а офіційні трансферти та цільові фонди змінювались незначно.

У динаміці податкових надходжень Державного бюджету України в 2009-2011 роках  сталої тенденції до зростання окремих груп практично не відбувалося ( див. табл. 2.5)

Таблиця 2.5

Динаміка  податкових надходжень Державного бюджету України в 2009-2011 роках

Доходи	Обсяг доходів у 2009р., млрд. грн.	Обсяг доходів у 2010р., млрд. грн.	Обсяг доходів у 2011р., млрд. грн.	2011 рік проти 2009 року		2011 рік проти 2010 року
				Абсолютний приріст, млрд. грн.	Темп приросту, %	Абсолютний приріст, млрд. грн.	Темп приросту, %
податок на прибуток підприємств	49,1	31,2	41,1	-8,0	-16,2	9,9	31,7
збори за спеціальне використання  природних ресурсів	2,5	2,5	3,1	0,6	22,7	0,6	24,3
податок на додану вартість	95,2	81,6	88,8	-6,4	-6,8	7,2	8,8
акцизний збір	13,2	20,6	28,4	15,2	115,0	7,8	38,2
податки на міжнародну торгівлю  та зовнішні операції	12,7	6,7	9,4	-3,4	-26,4	2,7	39,8
інші податкові надходження	0,7	0,8	1,0	0,3	38,5	0,1	14,7
Всього	173,5	135,9	171,8	-1,8	-1,0	35,9	26,4

 

Як свідчать дані табл. 2.5, протягом 2009-2011 років у складі податкових доходів державного бюджету зростали щорічно збори за спеціальне використання природних ресурсів, акцизний збір та інші податкові надходження.

В 2010 році запровадження підвищуючого коефіцієнта до нормативів збору за спеціальне водокористування та плати за користування надрами у розмірі 1,439 сприяло збільшенню зазначених надходжень

Ставки акцизного збору за 2010-2011 роки підвищувалися 5 разів практично на всі види підакцизної продукції, за виключенням транспортних засобів, що призвело до стрімкого зростання бюджетних доходів з цього джерела (в 2011 році  порівняно з 2009 роком на 115%, а порівняно з 2010 на  - 38,2 %).

Економічна криза та погіршення фінансових результатів діяльності суб'єктів господарювання зумовило зменшення надходжень податку на прибуток підприємств в 2010 році порівняно з 2009 на 36,5%. В наступному 2011 році  цей показник зріс на 37,1%, зокрема за рахунок збільшення відрахувань податку на 9,6 млрд. грн. приватним сектором економіки.

В 2010 році частка бюджетного відшкодування ПДВ збільшилась порівняно з 2009 роком, що разом з економічною кризою призвело до зменшення доходу державного бюджету від ПДВ на 14,2%.  В 2011 році економічне зростання сприяло збільшенню надходжень податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) майже на 7 млрд. гривень або 8,8%. Ще однією причиною зростання  було зменшення відшкодування ПДВ  за рахунок бюджетного відшкодування, оформленого облігаціями внутрішньої позики.

Аналогічно в 2011 році зменшились податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції порівняно з 2009 роком на 12, 7% а в 2011 році порівняно з 2010 – збільшились на 39,8%. Таке зростання пояснюється  збільшенням частки надходжень ввізного мита (зокрема мито на нафтопродукти, ТЗ та шини до них) та частки надходжень за вчинення консульських дій.

         В табл. 2.6 наведені дані щодо динаміки  неподаткових  доходів бюджету за 2008-2010 роки  з урахуванням абсолютного приросту на темпу приросту.

Таблиця 2.6

Динаміка  неподаткових надходжень Державного бюджету України в 2009-2011 роках

Статті доходів	Обсяг доходів у 2009р., млрд. грн.	Обсяг доходів у 2010р., млрд. грн.	Обсяг доходів у 2011р., млрд. грн.	2011 рік проти 2009 року		2011 рік проти 2010 року
				Абсолютний приріст, млрд. грн.	Темп приросту, %	Абсолютний приріст, млрд. грн.	Темп приросту, %
доходи від власності та підприємницької діяльності	22,01	30,62	30,56	8,54	38,8	-0,06	-0,2
адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу	2,09	1,68	1,68	-0,40	-19,2	0,01	0,4
власні надходження бюджетних установ	15,76	19,71	22,62	6,86	43,5	2,90	14,7
інші неподаткові надходження	14,83	11,95	12,03	-2,80	-18,9	0,08	0,6
Всього	54,68	63,96	66,89	12,21	22,3	2,93	4,6